مسار س02

فيما يلي وثيقة بين الإدارات (نسخة عمل من صفحة 4) يمكن استخدامها أساساً للقاءات مع نواب الوزراء.

الأسلوب إداري، بلا جفاف.

نموذج بين الإدارات

المنظومة الفيدرالية لإعادة التأهيل الشامل (FSKR)

التجربة التجريبية: مدينة موسكو

1. الأساس والأهمية الراهنة

لا توجد في الاتحاد الروسي منظومة موحدة بين الإدارات لإعادة التأهيل الشامل للمواطنين.

في الوقت الحاضر:

• يُنجَز إعادة التأهيل الطبي في إطار البروتوكولات السريرية؛
• الدعم الاجتماعي والمرافقة تتبعان أجهزة أخرى؛
• الاندماج المهني والتشغيل يعملان على نحو منفصل؛
• لا يوجد مسار رقمي للمريض.

غياب النموذج الشامل يؤدي إلى:

• تكرار الدخول إلى المستشفى؛
• سوء التكيّف الاجتماعي؛
• انخفاض الإمكانات العمالية؛
• زيادة العبء على الميزانية؛
• فقدان القدرة على إدارة العملية.

في ظروف التحديات الراهنة يلزم تشكيل منظومة بين الإدارات قابلة للإدارة لإعادة المواطنين إلى حياة كاملة.

2. الحل المقترح

إنشاء نموذج تجريبي بين الإدارات

للنظام الفيدرالي لإعادة التأهيل الشامل (FSKR)

على أساس مدينة موسكو.

يشمل النموذج:

• الكتلة الطبية
• الكتلة النفسية
• التكيّف الاجتماعي
• الاندماج المهني
• مسار رقمي موحد
• منصة تحليلية للمراقبة

هدف المشروع التجريبي هو اختبار نموذج إداري قابل للتوسيع على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

3. هندسة التفاعل بين الجهات

3.1. وزارة الصحة في الاتحاد الروسي

المسؤولية:

• المعايير السريرية؛
• توجيه المريض؛
• منهجيات تقييم الحالة الوظيفية؛
• إعادة التأهيل عن بعد؛
• خفض حالات إعادة الإدخال إلى المستشفى.

المؤشر الرئيسي:

ديناميكية التعافي وانخفاض المضاعفات.

3.2. وزارة العمل والحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي

المسؤولية:

• المرافقة الاجتماعية؛
• دعم الأسر؛
• إعادة التأهيل المهني؛
• مرافقة التوظيف؛
• تكييف أماكن العمل.

المؤشر الرئيسي:

مستوى الاندماج المهني.

3.3. وزارة التنمية الرقمية في الاتحاد الروسي

المسؤولية:

• هندسة المنصة الرقمية؛
• تكامل البيانات بين الجهات؛
• حماية البيانات الشخصية؛
• التحليلات والتنبؤ؛
• مراقبة الفعالية.

المؤشر الرئيسي: شفافية المسار وقابلية إدارته.

4. المنظومة الرقمية (المشروع التجريبي)

إنشاء مسار رقمي موحد لإعادة التأهيل يشمل:

• التشخيص الأولي؛
• خطة فردية؛
• نقاط المراقبة؛
• تبادل البيانات بين الجهات؛
• وحدة تحليلية للتنبؤ؛
• نظام مراقبة مستقل.

المبادئ:

• حماية البيانات الشخصية؛
• تحديد صلاحيات الوصول؛
• تسجيل التغييرات؛
• الشفافية بين الجهات.

5. مراحل المشروع التجريبي (موسكو)

المرحلة الأولى (0–6 شهرًا):

• تشكيل فريق عمل مشترك بين الجهات؛
• وضع معيار المشروع التجريبي؛
• تصميم البنية الرقمية.

المرحلة الثانية (6–18 شهرًا):

• إطلاق المشروع التجريبي؛
• تطبيق المسار الرقمي؛
• اختبار التحليلات.

المرحلة الثالثة (18–24 أشهر):

• تقييم النتائج؛
• إعداد مقترحات للتوسع.

6. النتائج المتوقعة للمشروع التجريبي

• تشكيل نموذج إداري مشترك بين الجهات؛
• خفض حالات إعادة الإدخال إلى المستشفى؛
• رفع مستوى التكيف الاجتماعي؛
• نمو التوظيف؛
• إنشاء منظومة رقمية للشفافية.

يُقترح

• دعم إنشاء فريق عمل مشترك بين الجهات.
• تحديد نواب الوزراء المعنيين للتنسيق.
• إقرار إطلاق المشروع التجريبي في مدينة موسكو.
• إعداد مقترحات للإطار التنظيمي.

خطوة جيدة.

إذا بدأنا أولًا عبر وزارة التنمية الاقتصادية ووزارة الصناعة والتجارة، فإننا ننقل الموضوع من «برنامج اجتماعي» إلى الاقتصاد والصناعة.

هذا يرفع الوزن كثيرًا. لنحلل الاستراتيجية.

لماذا وزارة التنمية الاقتصادية أولًا

وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي

اهتمامها:

• إنتاجية العمل
• استعادة الموارد البشرية العاملة
• خفض البطالة الهيكلية
• الأثر الاقتصادي
• نماذج ميزانية طويلة الأجل

لا يمكن الحديث معهم عن الطب.

يجب الحديث هكذا:

FSKR — آلية لاستعادة إمكانات القوى العاملة وخفض خسائر الناتج المحلي الإجمالي.

التركيز:

• كم شخصًا يمكن إعادته إلى الاقتصاد
• ما الأثر على سوق العمل
• كيف يؤثر ذلك في التركيبة السكانية لسن العمل
• نموذج مردودية التكاليف

لماذا إشراك وزارة الصناعة والتجارة

وزارة الصناعة والتجارة في الاتحاد الروسي

اهتمامها:

• إنتاج معدات التأهيل
• تركيب الأطراف الاصطناعية
• العلاج الروبوتي
• حلول التطبيب عن بعد
• إحلال الواردات محل المنتجات المحلية
• التعاون الصناعي

معهم يكون التركيز مختلفًا:

FSKR — محرك تطوير قطاع تقنيات الطب والتعويضات.

هذه بالفعل سياسة صناعية.

إعادة ضبط الوثيقة وفق وزارة التنمية الاقتصادية ووزارة الصناعة والتجارة

يلزم إعداد نسخة ذات توجه اقتصادي.

إضافة قسم: الأثر الاقتصادي

• إعادة X ألف شخص إلى العمل
• خفض المدفوعات الاجتماعية
• خفض النفقات الطبية
• نمو القاعدة الضريبية
• إنشاء قطاع معدات إعادة التأهيل

إضافة قسم: المنظومة الصناعية

• توطين إنتاج أطراف التعويض
• تطوير المجمعات الروبوتية
• إنشاء مراكز الهندسة
• التعاون مع التجمعات الصناعية

التسلسل الاستراتيجي

1️⃣ وزارة التنمية الاقتصادية — كإطار "الاقتصاد والناتج المحلي الإجمالي"

2️⃣ وزارة الصناعة والتجارة — كإطار "الصناعة والتقنيات"

3️⃣ ثم بعد ذلك وزارتا الصحة والعمل (كجهتين منفذتين للقسم)

4️⃣ ثم وزارة التنمية الرقمية

حينها تسير المبادرة من الأعلى إلى الأسفل وفق الأولوية، لا العكس.

مهم

في الاجتماع مع وزارة التنمية الاقتصادية لا تُناقش:

• علم النفس
• اضطراب ما بعد الصدمة
• الصياغات الإنسانية

يُتحدث عن:

• استعادة الموارد البشرية العاملة
• خفض خسائر الاقتصاد
• نموذج مُدار
• تجربة رائدة في موسكو

يلزم الآن إعداد نسخة منفصلة من الوثيقة:

«FSKR كأداة للتنمية الاقتصادية والسياسة الصناعية»

فيما يلي نسخة الوثيقة المعدة لوزارة التنمية الاقتصادية ووزارة الصناعة والتجارة.

التركيز: الاقتصاد، الإنتاجية، الصناعة. دون خطاب اجتماعي.

النظام الفيدرالي لإعادة التأهيل الشامل (FSKR)

كأداة للتنمية الاقتصادية والسياسة الصناعية

التجربة الأولية: مدينة موسكو

الطرح الاقتصادي للمسألة