kristall-rosta · إكويليبريوم

ألكسندر غالوشكا | أرثر نيازميتوف | مكسيم أوكولوف

بلورة النمو نحو المعجزة الاقتصادية الروسية

ألكسندر غالوشكا | أرثر نيازميتوف | مكسيم أوكولوف

بلورة النمو نحو المعجزة الاقتصادية الروسية

موسكو

2021

УДК 33 ББК 65.01 Г 168

صدر بدعم من مؤسسة الدولة «روستيخ»، وشركة «سيبير» المساهمة، وشركة «RT-Okhrana» المساهمة

غالوشكا أ. س.، نيازميتوف أ. ك.، أوكولوف م. أ.

Г168

بلورة النمو نحو المعجزة الاقتصادية الروسية. — موسكو، 2021. — 360 صفحة، مع الرسوم التوضيحية.

في القرن العشرين حقق بلدنا رقماً قياسياً عالمياً في معدلات النمو السنوي المتوسط للاقتصاد خلال سنوات 1929–1955، وهو رقم لا يزال غير متجاوَز حتى الآن. وقد كُتب هذا الكتاب سعياً إلى فهم الأسباب الحقيقية لهذه الظاهرة. ولأجل فهم اقتصاد روسيا وقدراته الحقيقية، يلجأ المؤلفون إلى المصادر الأولية، وإلى الوثائق الأرشيفية، بما فيها الوثائق التي كانت مصنّفة سابقاً، وإلى النظرية الاقتصادية العالمية وأفضل ممارسات الإدارة. ويتيح التحليل من علوّ تاريخي معاصر اليوم اقتراح حلول يمكن أن تضمن نمواً مرتفعاً لاقتصاد روسيا في الحاضر والمستقبل.

ISBN 978-5-9243-0299-7

УДК 33 ББК 65.01

المحتوى

تصدير . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

الفصل 1. تاريخ نمو الاقتصاد الوطني . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1.1. تاريخ النمو: النماذج المُنفَّذة والنتائج المحققة في سنوات 1885–2019. . . . . 8 1.2. نموذج الطلب (1885–1913). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 10 1.3. نموذج التعافي (1921–1928) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.4. نموذج التقدم (1929–1955). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. نموذج التلاشي (1956–1991). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 1.6. نموذج التحول (1992–1998).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 1.7. النموذج الاستخراجي (1999–2019). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.8. نموذج المستقبل مقابل تاريخ الاقتصاد. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

الفصل 2. التصور الأولي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.1. «دولة المستقبل» لكارل بلود . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2. خطة تنمية الاقتصاد لف. إ. غرينيفيتسكي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

الفصل 3. التخطيط . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.1. النشأة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.2. القوى الإنتاجية الطبيعية (KEPS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 40 3.3. الكهربة (GOELRO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. تنظيم التخطيط . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 3.5. توازن أم تنمية؟ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 3.6. منهجية التخطيط . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 3.7. فكرة التنمية. الأهداف والمشاريع الكبرى . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 3.8. الاستراتيجية. الحلقة الرائدة. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 3.9. المعدلات والنسب. الموازنات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.10. التخطيط الحكومي في النظرية الاقتصادية العالمية

والممارسة الأجنبية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

الفصل 4. التقنيات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 4.1. استيراد رأس المال البشري والتقنيات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 4.2. ألبرت كان وإرنست ماي. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 4.3. التعاون مع الشركات الأجنبية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 4.4. التعاون مع الولايات المتحدة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 4.5. التعاون مع أوروبا . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 113 4.6. التعليم والعلم. الوصول إلى المستوى المتقدم . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7. التعافي بعد الحرب والنمو اللاحق للمستوى العام

للتنمية التكنولوجية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 4.8. إيجاد أحدث التقنيات والقطاعات: في مواقع الريادة عالمياً . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 4.9 معلوماتية الاقتصاد . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 4.10. التقنيات ورأس المال البشري في النظرية الاقتصادية العالمية

والممارسة الأجنبية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

الفصل 5. المال . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 5.1. الإصلاح الائتماني لسنوات 1930–1932 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 5.2. منظومتا المال: حل ابتكاري . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 5.3. المال فوق الوطني: الروبل التحويلي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

5.4. إيجاد المال لأجل التنمية في النظرية الاقتصادية العالمية

والممارسة الأجنبية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

159

الفصل 6. الفعالية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 169 6.1. خفض التكاليف . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. رفع إنتاجية العمل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 6.3. المنافسة (المسابقة) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 178 6.4. الحوافز المادية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 6.5. التغذية الراجعة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6. الفعالية: النظرية الاقتصادية العالمية والممارسة المعاصرة. . . . . . . . . . . . . . . . 183

الفصل 7. ريادة الأعمال . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 187 7.1. التعاونيات الحرفية: تنوع السلع والمبادرة الإنتاجية . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. الحيازات المنزلية الخاصة: الغذاء للبلاد والدخل للقرويين . . . . . 195 198 7.3. ريادة الأعمال: النظرية الاقتصادية العالمية والممارسة المتحققة . . . .

الفصل 8. بلورة النمو . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 8.1. التكامل: العناصر منظمة في كل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 8.2. الطاقة: المصادر والنمو . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 8.3. الإنسان: الثمار يحصل عليها الناس . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 8.4. المنظور: صورة المستقبل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 8.5. النظرية: الصيغة غير مكشوفة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

الفصل 9. التصفية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 9.1. التصفية: البداية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 9.2. تصفية الفعالية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 9.3. تصفية الحيازات المنزلية الخاصة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 9.4. تصفية التعاونيات الحرفية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 9.5. تصفية التخطيط. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 9.6. تصفية معدلات النمو التكنولوجي المرتفعة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 9.7. تصفية منظومتي النقود والروبل التحويلي. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 9.8. التصفية: النتائج . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

الفصل 10. التبلور . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 10.1. تبلور التخطيط . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 10.2. تبلور التقنيات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 10.3. تبلور النقود . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 10.4. تبلور الفعالية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 10.5. تبلور ريادة الأعمال. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

بدلًا من الخاتمة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 الملحق 1. مساهمة العمل القسري للسجناء والقروض من السكان،

والفلاحين في الاقتصاد الوطني 1929–1955 سنوات . . . . . . . . . . . . . 300 الملحق 2. استراتيجية حفظ الشعب في الاتحاد الروسي حتى عام 2050.. . . . . . . 310 الملحق 3. آلية عمل الشهادة المضمونة . . . . . . . . . . . . . . . . 322 الملحق 4. من البداية و… حتى النهاية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 الملحق 5. مواد مرجعية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 قائمة المصادر المستخدمة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

من الماضي يجب أن نأخذ النار، لا الرماد.

جان جوريس

مقدمة

يُعد تاريخ الاقتصاد، إلى جانب النظرية الاقتصادية والإحصاء، المصدر الأساسي لفهم الاقتصاد، بل إن التاريخ الاقتصادي هو أهمها على الإطلاق.

يوزف شومبيتر

المستقبل. كل إنسان وأسرة وجماعة ومجتمع يريد أن يراه سعيدًا ومزدهرًا. وهو يُصنع كذلك من الحاضر، استنادًا إلى الاستخدام العقلاني للإمكانات المتراكمة من الماضي. إن التاريخ تحديدًا يحوي أفكارًا ووصفات مهمة لحاضرنا، الذي يمكن فيه بل ويجب أن نبني فيه بهدف واضح أفضلَ مستقبلٍ — مستقبلًا سعيدًا. والماضي للأسف كثيرًا ما يكون عرضة لتقييمات مشوهة وغير موثوقة بسبب العواطف والظرف السياسي وغياب المقاربة التاريخية الملائمة.

الماضي. في القرن العشرين، في فترة سنوات 1929–1955، باستثناء أربع سنوات حربية، أظهر اقتصاد بلادنا أعلى معدلات النمو السنوي المتوسط في العالم — معدلات من رقمين — على مدى أكثر من عشرين عامًا، وقد قطع بندول التقييمات لهذه المرحلة التاريخية الطريق كله من طرف التطرف بالموافقة على ما لا يمكن قبوله إلى نفي ما يمكن وينبغي استخدامه.

الحاضر. «يُرى الكبير من بعيد»، واليوم، بعد مرور عقود، يمكن النظر إلى هذه الفترة من ارتفاع تاريخي واستراتيجي، مع فصل الغثاء عن الحب. ويساعد في ذلك كثير من الوثائق التي كانت سرية سابقًا وأصبحت الآن مرفوعة السرية. ويدفع إلى ذلك تحديات جسيمة في يومنا هذا تتطلب البحث عن نموذج اقتصادي فعّال للمستقبل، وتحديد أهداف وأسس صحيحة للتنمية. وهذا، في نهاية المطاف، واجبنا — واجب الأجيال اللاحقة — أن ندرس ونصف بمحبة لروسيا، وموضوعية ودون تحيز، ما استطاعت أجيالنا السابقة إنجازه. وأن نستخلص من ذلك دروسًا، ونأخذ كل أفضل ما يمكن أن يخدم في الحاضر تنمية الوطن ورفاهية شعبنا وازدهاره في مرحلة تاريخية جديدة.

الأسماء والأزمنة. حُذفت في النص عن قصد أسماء وتسميات لا تزال تحمل صبغة عاطفية وأيديولوجية واضحة، وبسبب هذا الإدراك تحجب المحتوى الحقيقي للآليات الاقتصادية التي أُنشئت والقرارات الإدارية التي نُفذت. ولتسهيل الإدراك، استُبدلت في عدد من الحالات التسميات السابقة لأجهزة إدارة الدولة بنظائر وظيفية ومرادفات مفهومة للقارئ المعاصر. ومع ذلك، فإن السرد يُجرى في الأغلب لا بصيغة الماضي. فالماضي يُحلَّل حصرًا من منظور النظر إلى المستقبل برشادة باحث يأخذ في الحسبان الخبرة العملية المعاصرة في إدارة الدولة والنشاط الاقتصادي.

المقدمة

الأهم. لا يمكن دخول النهر نفسه مرتين، والزمن لا يتحرك إلا إلى الأمام. الماضي لا يتكرر. والمادة المعروضة تخضع للمبدأ الرئيسي: البحث الموضوعي في العوامل الرئيسية للنمو القياسي للاقتصاد الوطني في فترة سنوات 1929–1955 *، وكذلك القرارات اللاحقة التي أدت إلى تراجع معدلات النمو، وتحليل مطابقة العوامل الرئيسية للنمو للنظريات العالمية وأفضل الممارسات الأجنبية في تنظيم النظم الاقتصادية، وتحديد القرارات والعوامل الرئيسية للنموذج الاقتصادي لمستقبل روسيا على أساس حقائق اليوم.

شكر وتقدير. يعرب المؤلفون عن عميق امتنانهم لـ ب. س. أليشين، و أ. ن. أرتيـزوف، و أ. ر. بيلوؤسوف، و س. ل. بوندارتشوك، و ب. م. فولكوف، و د. ر. كاليمولين، و س. ف. كاتشاييف، و س. ف. كيريينكو، و ي. ي. كوزنيتسوفا، و أ. ل. أوفيرتشوك، و م. س. أوريشنيكين، و أ. م. أوسيبوف، و الأسقف بانكراتي (جيرديف)، و س. ي. بروكوفييف، و ف. ر. سولوفيوف، و ف. أ. فادييف، و ر. خ. تساليكوف، و س. ف. تشيميزوف، و إ. أ. شتشيغوليف على مساعدتهم التي لا تقدر بثمن في إعداد هذا الكتاب، وعلى ملاحظاتهم الجوهرية ونصائحهم القيمة في البحث عن حلول للمسائل المطروحة في هذا العمل.

في الختام، لا بد من القول إن هذا الإصدار لم يكن ليصدر لولا دعم مؤسسة الدولة «روستيخ» ومديرها العام س. ف. تشيميزوف، وكذلك شركة المساهمة «سيبر»، التي قدمت مساعدة رعائية في إصدار الكتاب.

* إذا حدثت بعد سنة 1955 تغييرات إيجابية جوهرية في عوامل نمو الاقتصاد، فإنها تُدرس وتُوصف أيضا بغرض مراعاة أفضل الحلول لتشكيل نموذج التنمية الاقتصادية المستقبلية.

الفصل 1. تاريخ النمو

للاقتصاد الوطني

من ثمارهم تعرفونهم. متى 7:16

1.1. تاريخ النمو: النماذج المطبقة والنتائج

المحققة في سنوات 1885–2019

لقد طُبقت في تاريخ روسيا نماذج اقتصادية مختلفة، ذات مضمون داخلي

ونتيجة فعلية مختلفين.

تتيح الدراسات الحديثة 1 المقارنة بين هذه النتائج باستخدام بيانات متقاربة تقريبا عن نمو الاقتصاد الوطني، ابتداء من سنة 1885 وحتى يومنا هذا.

فيما يلي رسم بياني للنمو السنوي المتوسط في ظل نماذج مختلفة لإدارة الاقتصاد

طُبقت في روسيا *.

معدلات النمو السنوي المتوسط للاقتصاد، %

12,7

13,8

3,4

–11,7

4,9

3,8

–3,7

–6,8

–5

–10

1885– 1913

1914– 1920

1921– 1928

1929– 1955*

1941– 1945

1956– 1991

1992– 1998

1999– 2019

* دون احتساب سنوات الحرب الوطنية العظمى الأربع (سنوات 1941–1945)

شكل 1. تاريخ نمو الاقتصاد الوطني (سنوات 1885–2019)2

* للمقارنة النسبية، يرد في الملحق 5 رسم بياني لنمو الاقتصاد الوطني

للفرد مقارنة بنمو اقتصاد الولايات المتحدة للفرد في الفترة من 1885 إلى سنة 2014.

الفصل 1. تاريخ نمو الاقتصاد الوطني

تتوافق الفترات المحددة في الرسم البياني مع فترات تطبيق نماذج اقتصادية مختلفة تختلف في مضمونها الداخلي — العوامل الرئيسية المحددة للنمو الاقتصادي.

وقد أُفردت بشكل خاص فترات الحرب الاستثنائية جوهريا لاقتصاد البلاد (1914–1920 — الحرب العالمية الأولى والحرب الأهلية؛ 1941–1945 — الحرب الوطنية العظمى)، حين لم ينم الاقتصاد في الأغلب بل تراجع.

وهكذا، باستثناء فترة الحروب، طُبقت في الاقتصاد الوطني ستة نماذج مختلفة جوهريا في مضمونها الداخلي، ذات نتائج متباينة.

1.2. نموذج الطلب (1885–1913)

نموذج اقتصادي يحدد فيه الطلب العرض. مع علاقات سوقية سائدة، وملكية خاصة، ومنذ سنة 1889 عملة وطنية مستقرة وقابلة للتحويل بحرية — «الروبل الذهبي»، واستقطاب كبير للاستثمارات الأجنبية المباشرة والتمويل الخارجي، ونتيجة لذلك دين خارجي كبير — الأكبر في العالم بحلول سنة 1913 * .

في فترة سنوات 1885–1913 يبلغ متوسط النمو السنوي للاقتصاد 3,4 %. وفي إطار هذا النموذج يمكن تمييز مرحلتين (الشكل 2): من 1885 إلى سنة 1906، بمعدلات نمو سنوي متوسط 2,8 %، ومن 1907 إلى سنة 1913 — فترة إصلاحات بيوتر أركاديفيتش ستوليبين، بمعدلات نمو سنوي متوسط أعلى (5,2 % — من أعلى معدلات نمو الاقتصاد في العالم آنذاك)، حين نظمت الدولة، مستندة إلى الإمكانات المتراكمة سابقا، مشروعا كبيرا لاستيطان شرق البلاد، وحفزت النشاط الاقتصادي بنشاط، ومنحت

معدلات النمو السنوي المتوسط للاقتصاد، %

5,2

2,8

1885–1906

1907–1913

شكل 2. معدلات نمو الاقتصاد في الفترة من 1885 إلى سنة 1913.

* إجمالا، يحتل الاقتصاد الوطني بحلول سنة 1913 المرتبة 5 في العالم بعد الولايات المتحدة وألمانيا وبريطانيا العظمى وفرنسا، متخلفا على وجه الخصوص في أحجام الإنتاج الصناعي 14,3 مرة عن الولايات المتحدة، و 6 مرة عن ألمانيا، و 4,6 مرة عن بريطانيا العظمى، و 2,5 مرة عن فرنسا، وفي متوسط مردودية الحبوب في سنوات 1909–1913 متخلفا 3,4 مرة عن ألمانيا و 2 مرة عن فرنسا، وفي إنتاجية العمل — 9 مرة عن الولايات المتحدة. — ي. غ. ياسين، الاقتصاد الروسي. الأصول وبانوراما إصلاحات السوق. — موسكو، 2019، ص. 16–17.

الفلاحين الأرض وينظم الدعم الحكومي اللازم. ويصبح شبه مضاعفة معدلات النمو نتيجة ملموسة للاستراتيجية الحكومية الجديدة والتنظيم في الاقتصاد.

1.3. نموذج الاستعادة (1921–1928)

السياسة الاقتصادية الجديدة (NEP). بعد الحروب المدمرة — الحرب العالمية الأولى والحرب الأهلية الأشد تدميرا على وجه الخصوص — يحدث عود جزئي إلى العلاقات السوقية والمنافسة والملكية الخاصة والعملة الوطنية المستقرة والقابلة للتحويل بحرية — «الشرفونيت الذهبي»، وإلى استقطاب الاستثمارات الأجنبية في شكل امتيازات والتمويل الخارجي، ونتيجة لذلك نمو الدين الخارجي.

في فترة سنوات 1921–1928 يبلغ متوسط النمو السنوي للاقتصاد 12,7 %.

معدلات النمو السنوي المتوسط للاقتصاد، %

14,8

2,8

6,7

بحلول سنة 1928 يتجاوز مستوى المؤشرات الأساسية للتنمية الاقتصادية للبلاد مستوى سنة 1913 في الأحجام التالية: 19 % — الدخل القومي؛ 20 % — الصناعة الخفيفة؛ 32 % — الصناعة إجمالا؛ 33 % — الزراعة؛ 36 % — الأصول الثابتة؛ 55 % — الصناعة الثقيلة. من وجهة نظر نمو الاقتصاد، فإن نموذج السياسة الاقتصادية الجديدة هو نموذج استعادة، والمعدلات المرتفعة في البداية عائدة إلى أثر «القاعدة المنخفضة» جدا. بل إنه في النصف الثاني من سنوات 1920 ينفد أثر «القاعدة المنخفضة» — فتنخفض معدلات نمو الاقتصاد انخفاضا كبيرا (الشكل 3).

1927–1928

1921–1926

1.4. نموذج التقدم (1929–1955)

يقوم أساس النموذج على التطور المتقدم للعرض — إنشاء قطاعات وإنتاجات جديدة وتحديث القائمة، وهو ما يؤدي بدوره إلى زيادة الدخول والطلب المحلي. أي أن العرض في هذا النموذج يتقدم على الطلب ويحدده، لا العكس.

شكل 3. معدلات نمو الاقتصاد في الفترة من 1921 إلى سنة 1928.

بلورة النمو الفصل 1. تاريخ نمو الاقتصاد الوطني

جوهر نموذج التقدم هو التصنيع الجديد — أي في جوهره نقل الاقتصاد، بتنظيم من الدولة، إلى نمط تكنولوجي جديد. والعامل المنطلق لتقييم إمكانات إنشاء قطاعات وإنتاجات جديدة، وكذلك الإنشاء المتقدم للبنية التحتية الأساسية (قبل كل شيء — الكهربة) هو الدراسة الهادفة والتقييم الموثوق للقوى الإنتاجية الطبيعية المتاحة: الموارد الطبيعية ومصادر الطاقة.

لتحقيق الإمكانات عمليا يلزم تقنيات، غائبة بكثير منها عن البلاد. لذلك، في المرحلة الأولى من التصنيع، يجري استقطاب حاملي أفضل تقنيات العالم مباشرة من الخارج على نحو هادف، وتُشترى المعدات اللازمة. وبالتوازي مع ذلك تُستعاد المدرسة الوطنية العلمية والتكنولوجية والتعليمية.

عند اكتمال التصنيع، يصبح جوهر نموذج التقدم هو المستوى المتقدم لتطور الاقتصاد التكنولوجي الذي تنظّمه الدولة، سواء من خلال التحديث المستمر والشامل للقطاعات والإنتاجات التي أُنشئت سابقًا، أو من خلال الابتكارات — إنشاء أحدث القطاعات وإنتاجات جديدة جوهريًا. وقاعدة هذا التطور للنظام الاقتصادي هي المدارس الوطنية العلمية والتكنولوجية والتعليمية.

يُنظَّم الاقتصاد كنظام واحد متكامل، تكون فيه المؤسسات المكوِّنة له موجَّهة نحو الإسهام في النتيجة العامة — نمو الاقتصاد بأكمله. ومن الخصائص المهمة للنظام الاقتصادي التي تتيح وضع أهداف كبيرة وقابلة للتحقيق في الوقت نفسه: التركيز العالي للموارد، وأثر الحجم الكبير، والتوازن في الموارد.

ضمانة الحفاظ المستقر على معدلات النمو المرتفعة وفعالية النظام الاقتصادي هي التطوير الهادف لتخصص حلقاته المكوِّنة — مؤسسات محددة — وتعاونها فيما بينها، وإزالة الازدواجية، وكذلك تطبيق الآليات الرئيسية التالية لرفع الفعالية:

— الخفض الهادف والمنتظم للتكاليف (مع زيادة جودة المنتجات في الوقت نفسه) من قبل جميع المؤسسات، والخفض المنتظم المقابل لأسعار الجملة والتجزئة؛

— الزيادة الهادفة والمنتظمة لإنتاجية العمل (المركّز

زيادة معايير الإنتاج)؛

— الأجر مقابل النتيجة، لا مقابل الوقت المستغرق: بالقطعة و-

مُتفاضِل؛

— المنافسة (المسابقة) بين المؤسسات الفردية والجماعات العمالية والعاملين بعضهم مع بعض على أفضل إسهام في تحقيق أهداف التنمية؛

— التحفيز المادي للمتميزين في هذه المنافسة؛ — نشر أفضل الممارسات الاقتصادية والتنظيمية والتكنولوجية وغيرها مما ينشأ نتيجة المنافسة: جمع مركزي لأفضل الحلول على المستوى العمودي للمؤسسات الفردية مع توسيع نطاقها لاحقاً على المستوى الأفقي للاقتصاد بأكمله.

معدلات النمو السنوي المتوسط للاقتصاد، %

14,5

13,0

1929–1940

1946–1955

الشكل 4. معدلات نمو الاقتصاد في الفترة من 1929 إلى 1955 (باستثناء فترة الحرب الوطنية العظمى 1941–1945)

يخضع النظام النقدي لمهام النمو الاقتصادي. وقد أُنشئت فيه منظومتان معزولتان إحداهما عن الأخرى للنقود — النقدية وغير النقدية. تضمن منظومة النقود غير النقدية التسويات بين المؤسسات والتمويل الطويل الأجل اللازم للاستثمارات الرأسمالية في الإنشاء المتقدم لوسائل الإنتاج، بينما تضمن منظومة النقود النقدية تسويات السكان ودوران السلع بالتجزئة. ويُعدّ الاستهداف المتعمد للحفاظ على تطابق التدفقات العينية والسلعية مع التدفقات النقدية جزءاً من التوازن على المستوى الكلي، وهو ما يستبعد التضخم.

توفّر المبادرة الريادية في شكل التعاونيات الحرفية والحرفيين والحيازات المنزلية الشخصية تنوعاً استهلاكياً — إذ تنتج الجزء الأكبر من المنتجات الغذائية الأساسية وجزءاً كبيراً من السلع واسعة الطلب (الاستهلاك الواسع). وتكفل الدولة التسجيل السريع والظروف الإدارية المواتية والتمويل الميسور والتطوير التكنولوجي والحوافز الضريبية وغيرها من تدابير دعم المبادرة الريادية.

إن الفعالية الفعلية لنموذج التقدم على غيرها هي الأعلى في تاريخ الاقتصاد الوطني. وذلك سواء في المرحلة التي كانت فيها الغلبة للالتحاق بالاقتصادات الأجنبية الرائدة (سنوات 1929–40) — 14,5 % من النمو السنوي المتوسط، أم في مرحلة التطور بوصفها أحد قائدي الاقتصاد العالمي (سنوات 1946–55) — 13 % من النمو السنوي المتوسط (الشكل 4).

1.5. نموذج التلاشي (1956–1991)

في الفترة المذكورة يجري بشدة متفاوتة إلغاء العوامل الرئيسية

لنموذج التقدم:

— التخلي عن أهداف التنمية الكبرى، والانتقال إلى تحديد الأهداف انطلاقا من المستوى المحقق (منذ سنة 1956)، مع ما تلا ذلك من تحول نظام التخطيط الحكومي إلى نظام مساومة على توزيع الموارد بين مختلف جماعات النفوذ؛

بلورة النمو الفصل 1. تاريخ نمو الاقتصاد الوطني

— التخلي عن التطور المتكامل لمنظومة اقتصادية واحدة، أولا (سنة 1957) لصالح التجزئة الاقتصادية الإقليمية («المجالس الاقتصادية الشعبية»)، ثم (سنة 1965) لصالح الاستقلال الذاتي الفعلي، وأخيرا (سنة 1987) لصالح الاستقلال الذاتي القانوني لمئات الآلاف من المؤسسات المنفردة — أي الأولوية الفعلية لمصالح المؤسسات المنفردة على مصالح تنمية الاقتصاد ككل؛

— إلغاء الفعالية — إعادة برمجة الاقتصاد من اقتصـاد فعّال ومضاد للتكاليف إلى اقتصـاد غير فعّال ومكلف، أولا (سنة 1956) عبر إلغاء الرفع المركزي المنتظم للمؤشرات المستهدفة لزيادة إنتاجية العمل وإلغاء الحوافز المادية لخفض التكاليف، ثم (سنة 1965) عبر إلغاء هدف خفض التكاليف بحد ذاته وإقرار أهداف «مكلفة» للمؤسسات — الناتج الإجمالي وأرباح المؤسسات المحسوبة من التكاليف؛

— إلغاء التطور التكنولوجي المتقدم عبر استبدال (سنة 1955) هدف إدخال التقنية الجديدة بهدف «الدعاية العلمية والتقنية لإدخال التقنية الجديدة»، والاستبدال الفعلي لمنظومة الإدخال الشامل للتقنية الجديدة والأحدث في الاقتصاد التي تنظمها الدولة بتطور تكنولوجي متقدم مجزأ (في المجمع الصناعي العسكري أساسا)؛

— إلغاء المبادرة الريادية (سنوات 1956–1960) — التعاونيات الحرفية والحرفيين والمزارع المنزلية الشخصية — وإلغاء تنوع السلع الاستهلاكية، وبداية نقص الغذاء والسلع واسعة الطلب (الاستهلاك الواسع)؛

— إلغاء النموذج النقدي ثنائي المنظومة (سنة 1987) — إمكانية تحويل النقود غير النقدية المخصصة للتمويل الطويل الأجل للاستثمارات الرأسمالية والتسويات بين المؤسسات إلى شكل نقدي — التضخم المفرط، والنقص الحاد في السلع، والانخفاض الشديد في الاستثمارات الرأسمالية، واضطرابات في حركة التدفقات العينية المادية، وفوضى المنظومة الاقتصادية.

في المجمل، في الفترة من سنة 1956 إلى سنة 1991 يحدث باطراد انخفاض تدريجي في معدلات نمو الاقتصاد. وبفعل القصور الذاتي الكبير للتطور والهامش الكبير من المتانة للمنظومة الاقتصادية المبنية سابقا، تبلغ معدلات النمو السنوي المتوسط للاقتصاد في هذه الفترة 4,9 %.

من وجهة نظر نمو الاقتصاد، فإن نموذج هذه الفترة هو نموذج متلاشٍ. ويعود نمو الاقتصاد إلى قصور النزول الذاتي عن «قاعدة عالية» من معدلات النمو المكونة من رقمين والممتدة.

في الشكل 5 يظهر اطراد التلاشي. وينبغي الإشارة إلى أنه داخل هذه الفترة، إلى جانب إلغاء العوامل الرئيسية للنمو، يجري تنفيذ ابتكار جوهري في المنظومة الاقتصادية، تُصاغ فكرته وهدفه من الإدخال في أواخر سنوات 1940. فمن سنة 1964 إلى سنة 1990 تعمل للمرة الأولى في العالم وبشكل كامل النقود فوق الوطنية —

معدلات النمو السنوي المتوسط للاقتصاد، %

7,8

5,3

1956–1965

1966–1985

1986–1991

0,3

الشكل 5. معدلات نمو الاقتصاد في الفترة من 1956 إلى 1991.

الروبل التحويلي. وهو يحافظ على العملات الوطنية وسلطة الإصدار لدى جميع البلدان المشاركة في العلاقات الاقتصادية الخارجية، ويتيح في التجارة الدولية الاستغناء عن العملات الوطنية للبلدان الثالثة *. ويخدم الروبل التحويلي على مدى 25 سنة العلاقات الاقتصادية الخارجية بين بلدان مجلس التعاون الاقتصادي (CMEA)، فضلا عن علاقاتها الاقتصادية الخارجية مع الاقتصادات السوقية لبلدان مثل فنلندا والمكسيك والعراق وغيرها. وهذه المبتكرة تضاهي في أهميتها ونطاقها العوامل الرئيسية المشكلة سابقا لنموذج التجاوز.

1.6. نموذج التحول (1992–1998)

في الفترة المشار إليها يحدث تحول جذري في النظام الاقتصادي — الانتقال إلى اقتصاد الطلب، الذي لا يؤدي فيه تطوير العرض وإنشاء إنتاجات جديدة إلى نمو الاقتصاد ودخول السكان والطلب المحلي، بل على العكس، يحدد الطلب الجاري حدود العرض وتطوير الإنتاجات.

وفي إطار هذا الانتقال يتم تنفيذ ما يلي: خصخصة جماعية لمؤسسات منفردة، تشكلت في الغالب سابقا كجزء لا يتجزأ من سلسلة إنتاجية تكنولوجية متكاملة؛ والتحرير والانتقال إلى العلاقات السوقية؛ وتطوير المنافسة، بما في ذلك عبر زيادة الواردات؛ ويُجرى مسار موجه نسبيا نحو خفض التضخم والحفاظ على سعر صرف مستقر للعملة الوطنية؛ وجذب التمويل الأجنبي، مما يولّد زيادة كبيرة في عبء الدين على الاقتصاد.

* في سنة 1969 أطلق صندوق النقد الدولي أيضا نقودا فوق وطنية — حقوق السحب الخاصة (SDR)، وهي تعمل حتى الآن، وفي سنة 1979 أُطلقت في إطار الجماعة الاقتصادية الأوروبية أيضا نقود فوق وطنية — الوحدة النقدية الأوروبية (ECU)، التي تحولت في سنة 1999 إلى اليورو.

بلورة النمو. في إطار هذا النموذج يتراجع جذريا الدور المنظم للدولة في تنمية الاقتصاد. ويُعوَّل على التنظيم الذاتي السوقي. ولأن تنفيذ برنامج الإصلاحات الجذرية يغيّر تغييرا جذريا المبادئ الأساسية لبناء النظام الاقتصادي، يحدث انحدار تحولي كبير. أي إن ديناميكية الاقتصاد — هبوطه — تعود إلى التحول.

–2

–4

–6

–8

–10

–12

الفصل 1. تاريخ نمو الاقتصاد الوطني

معدلات النمو السنوي المتوسط للاقتصاد، %

1992–1994

1995–1998

–2,9

–12,0

في الفترة من 1992 إلى سنة 1998 يبلغ متوسط الانخفاض السنوي للاقتصاد 6,8 %. وفي الوقت نفسه، يحدث أكبر انخفاض سنوي متوسط للاقتصاد — 12 % في السنوات الثلاث الأولى من الإصلاحات الجذرية من 1992 إلى سنة 1994. وفي أغسطس سنة 1998 تضطر الدولة (بسبب نقص الموارد المالية) إلى التخلي عن خدمة التزاماتها الدينية المشكلة في السنوات السابقة، ويصاحب ذلك انخفاض كبير في سعر صرف الروبل.

الشكل 6. معدلات انخفاض الاقتصاد في الفترة من 1992 إلى سنة 1998

على مدى 35 سنة (سنوات 1956–1991) من التلاشي يتراكم تأخر كبير للاقتصاد المحلي عن الاقتصادات الرائدة في الغرب من حيث الفعالية والتكنولوجيات في القطاع المدني. ويتراكب على ذلك فجوة تحولية في سلاسل إنتاجية تكنولوجية متكاملة تشكلت سابقا، وفقدان كثير من قطاعات الاقتصاد للتركيز وأثر الحجم. ونتيجة لذلك، يؤدي فتح الحدود الاقتصادية في الأساس إلى إزاحة كبيرة للإنتاجات المحلية بالإنتاجات الأجنبية حتى انتهاء وجود قطاعات منفردة — وتقليص فرص العمل والطلب المحلي — وتبسيط الاقتصاد وبنيته إلى مستوى النموذج الريعي.

1.7. النموذج الريعي (1999–2019)

في إطار هذا النموذج ينبغي في تاريخ الاقتصاد المحلي إبراز اثنين

لفترات تختلف اختلافًا كبيرًا في معدلات نمو الاقتصاد.

الفترة الأولى — سنوات 1999–2008 — يبلغ متوسط النمو السنوي للاقتصاد 6,9 %، قبل كل شيء، وبدرجة حاسمة، بفضل نمو الأسعار العالمية لموارد الطاقة. وفي إطار هذه الفترة يحدث نمو كبير في الإيرادات الواردة إلى البلاد من تصدير موارد الطاقة. ولا يحصل على الإيرادات المصدّرون وحدهم. فالدولة

معدلات النمو السنوي المتوسط للاقتصاد، %

6,9

1,0

1999–2008

2009–2019

تنظّم سداد الديون الخارجية، وتكوين الاحتياطيات الداخلية، وتوزيع جزء كبير من هذه الإيرادات لصالح المواطنين. ونتيجة لذلك ينخفض دين البلاد انخفاضًا كبيرًا (إلى واحد من أدنى المستويات بين الاقتصادات الرائدة في العالم)، وتزداد الاحتياطيات زيادة كبيرة، وبدءًا من عام 2000 يبدأ نمو كبير في الدخول الحقيقية للسكان، يبلغ في مختلف السنوات من 8,7 إلى 14,9 %. ومع نهاية هذه الفترة تُستنفد هذه الإمكانات: إذ يبلغ معدل نمو الدخول الحقيقية للسكان 2,4 % في عام 2008.

الشكل 7. معدلات نمو الاقتصاد في الفترة من 1999 إلى 2019.

الفترة الثانية — سنوات 2009–2019 — يبلغ متوسط النمو السنوي للاقتصاد 1 %، قبل كل شيء بسبب أن إمكانات النمو الكبير للاقتصاد على أساس النموذج القائم على المواد الخام تكون قد استُنفدت من حيث المبدأ بحلول نهاية عام 2008 حتى في ظل أسعار عالمية مرتفعة جدًا لموارد الطاقة. ويتوقف النمو الكبير في دخول السكان، وبدءًا من عام 2014 تنخفض الدخول الحقيقية للسكان سنويًا.

1.8. نموذج المستقبل مقابل تاريخ الاقتصاد

في ضوء استنفاد النموذج السابق القائم على المواد الخام لنمو الاقتصاد الوطني، وفي ضوء المهمة التي حددها رئيس الدولة في رسالته إلى الجمعية الفيدرالية بزيادة معدلات النمو الاقتصادي 3، يصبح من الضروري تحديد نموذج قادر على ضمان نمو اقتصادي مرتفع.

يشير الخبير الاقتصادي العالمي البارز، صاحب النظرية المبتكرة لتطور الاقتصاد، يوزف شومبيتر (1883–1950): «لنبدأ بسؤال أولي: ما الذي يميز العالم الاقتصادي عن جميع الناس الآخرين الذين يفكرون ويتحدثون ويكتبون في الموضوعات الاقتصادية؟ قبل كل شيء — إتقان تقنية التحليل في ثلاثة مجالات: التاريخ والإحصاء و"النظرية"». ومن بين مجالات التحليل الأساسية المذكورة، فإن التاريخ الاقتصادي، الذي يقودنا إلى وقائع اليوم ويشملها، هو بلا جدال الأهم» 4.

لذلك فإن التحديد المهني لنموذج النمو الاقتصادي المستقبلي يفترض فهمًا موضوعيًا للنموذج الذي ضمن أعلى نمو في تاريخ الاقتصاد الوطني.

بلورة النمو الفصل 1. تاريخ نمو الاقتصاد الوطني

ينبغي البدء في النظر في العوامل الرئيسية للنموذج الذي ضمن أعلى نمو في تاريخ الاقتصاد الوطني بوصف موجز للشروط الأولية الرئيسية لعام 1929 والنتائج المحققة لعام 1955.

عام 1929 — الشروط الأولية الرئيسية. غياب أثر القاعدة المنخفضة. وبالمقارنة بعام 1913، فإن جميع المؤشرات الأساسية

تم تجاوز المؤشرات بشكل كبير.

العقوبات. لا توجد علاقات دبلوماسية، ولا تعترف بالبلد رسمياً الولايات المتحدة وإسبانيا والمجر ورومانيا وتشيكوسلوفاكيا وبلغاريا ويوغوسلافيا. ومن النصف الثاني من سنوات 20 تلجأ حكومات أكبر اقتصادات العالم — الولايات المتحدة وإنجلترا وفرنسا وألمانيا — بنشاط إلى استخدام العقوبات والحظر، بما في ذلك ممارسة رفض قبول الذهب مقابل دفع ثمن الواردات، و«الحصار الائتماني»، وعقوبات «مكافحة الإغراق». وتفرض الولايات المتحدة في عام 1930 قيوداً على توريد الأسبستوس والمنغنيز والأخشاب المنشورة. وتفرض فرنسا في عام 1930 رخصاً خاصة على استيراد السلع الأساسية من بلدنا، وبعد ثلاث سنوات أخرى تفرض عليها رسماً قدره 25 %. وتفرض المملكة المتحدة في عام 1933 حظراً على 80 % سلعة تُورَّد من بلدنا.

الديون والاحتياطيات. الدين الخارجي للشركات الأمريكية الخاصة وحدها يتجاوز 350 مليون دولار مقابل 150 مليون دولار لكل احتياطيات المصرف المركزي، بما في ذلك احتياطي الذهب — 138 طناً 5.

القطاعات الحديثة والتقنيات الجديدة. تغيب الكفاءات والتقنيات عموماً في عدد من قطاعات الاقتصاد الحديثة، بما في ذلك: بناء الأدوات الآلية، وعلم الفلزات غير الحديدية، والصناعة الكيميائية، وصناعة السيارات، وإنتاج الآلات الزراعية، وصناعة الطائرات. الشعب. العدد — 154 مليون نسمة، ومتوسط العمر المتوقع للسكان —

43 سنة 6.

على عتبة حرب عالمية. يبلغ عدد الجيش 100 فرقة مشاة، و90 دبابة، وأكثر بقليل من 100 مركبة مدرعة و7034 مدفعاً. وإنتاج الدبابات والطائرات الحديثة غائب. وتنطلق جميع الدول الرائدة في العالم من حتمية حرب عالمية جديدة. ويلاحظ المارشال الفرنسي فوش وهو يوقّع في نوفمبر عام 1918 مع ألمانيا اتفاق وقف إطلاق النار: «هذا ليس سلاماً. هذه هدنة لمدة 20 سنوات».

سنوات 1929–1955 — النتائج الرئيسية. النمو الاقتصادي. ينمو الاقتصاد 14 مرة، محتلاً المركز الأول في أوروبا والثاني في العالم. ويبلغ متوسط النمو السنوي للاقتصاد باستثناء أربع سنوات حرب — 13,8 % 7.

الديون والاحتياطيات. لا يوجد دين حكومي خارجي. وتشكل مخزونات الذهب

2 050 طناً — المركز الثاني في العالم 8.

المركز الأول في العالم من حيث الوزن النسبي لصناعة الآلات في إجمالي حجم المنتجات

الصناعية.

تحققت استقلالية تقنية واقتصادية كاملة للدولة. المركز الأول في العالم من حيث مستوى ميكنة الزراعة. المركز الأول في أوروبا والثاني في العالم من حيث الحجم المطلق للصناعة.

المركز الأول في أوروبا والثاني في العالم من حيث مستوى إنتاجية العمل

في الصناعة.

أحدث القطاعات والتقنيات المتقدمة: النووية، والفضائية، وصناعة الصواريخ، وصناعة الطائرات، وصناعة الأجهزة، والهندسة الراديوية، والإلكترونية، والكهروتقنية وغيرها. ومن وجهة نظر تشبع قطاعات الاقتصاد بالتقنيات والتكنولوجيات الجديدة، يمتلك الاقتصاد المحلي والصناعة أحدث جهاز إنتاجي وتقني في العالم 9. وإجمالاً تبلغ المدرسة العلمية والتكنولوجية المحلية والتعليم المستوى العالمي.

الشعب. خلال 26 سنة — نمو في متوسط العمر المتوقع. بمقدار 46 مليون نسمة * — نمو في عدد السكان، وباستثناء الأراضي التي انضمت إلى البلد — بمقدار 20 مليون نسمة. تعليم ورعاية صحية نوعيان ومتاحان. نمو الأجور الحقيقية — 4 مرة، ونمو ودائع المواطنين في صناديق التوفير — 5 مرة 10. ونمو الدخول الحقيقية للعمال — 6 مرة، والفلاحين — 6,5 مرة مقارنة بعام 1913 11.

الانتصار في الحرب الوطنية العظمى. تصمد المنظومة الاقتصادية أمام أقسى اختبار وتصبح ضمانة النصر في أكثر الحروب تدميراً ودموية في تاريخ العالم. ويُحل في أقصر الآجال مهمة فريدة في تعقيدها وغير مسبوقة في نطاقها، هي إجلاء وإعادة تشغيل سريعين لكتلة حرجة من الإنتاجات اللازمة لتزويد الجيش وضمان الحياة في ظروف الحرب.

وهكذا، فإن النمو المرتفع للاقتصاد في سنوات 1929–1955: — لا يأتي من قاعدة منخفضة؛ — لا يأتي على حساب زيادة الدين؛ — لا يأتي على حساب ظروف السوق العالمية المواتية؛ — يأتي رغم أكثر الحروب دموية وتدميراً في تاريخ العالم

التي وقعت في منتصف هذه الفترة (سنوات 1941–1945)؛

— ويترافق مع نمو كبير في متوسط العمر المتوقع وعدد السكان

ودخولهم.

وفي الوقت نفسه، فإن منظومة العمل القسري للسجناء وما يُسمى بالمستوطنين الخاصين في مجموعها، بما في ذلك عمل المدانين من القتلة والمغتصبين وقُطاع الطرق واللصوص والمحتالين وما شابه:

— تشمل في المتوسط 1,65 % من عدد سكان البلد؛ — هي غير فعالة — فتكلفة عمل السجناء، رغم مجانيته،

تكون عادة أعلى من تكلفة عمل الأجراء الأحرار؛

— تقدم مساهمة سلبية في النمو الاقتصادي — فهي خاسرة — إذ إن نفقات إعالة منظومة العمل القسري أكبر من مساهمتها في الاقتصاد (التفاصيل في الملحق 1).

* بحسب حسابات روستات، لو لم تكن أربع سنوات من الحرب، لازداد عدد سكان البلد بحلول عام 1955 بنحو 100 مليون نسمة (الحرب الوطنية العظمى، مجموعة إحصائية يوبيلية، روستات، موسكو، 2015).

بلورة النمو الفصل 1. تاريخ نمو الاقتصاد الوطني

الخلاصة: نموذج السبق المطبق في فترة سنوات 1929–1955 يوفر، باستثناء أربع سنوات حرب، أكبر نمو سنوي متوسط (13,8 %) وأطول نمو (22 سنة) للاقتصاد في التاريخ المحلي.

لا بد من الإشارة هنا إلى أن النمو الاقتصادي السنوي المتوسط المكوَّن من رقمين (أكثر من 10 %) لمدة 20 سنة أو أكثر في تاريخ النمو الاقتصادي العالمي في القرن العشرين — عقدين من القرن الحادي والعشرين — لا يتحقق إلا في 5 دول في العالم: الصين وكوريا الجنوبية وتايوان والإمارات العربية المتحدة (الإمارات) وبوتسوانا.

وفي الوقت نفسه، يمثل النمو الكبير للاقتصاد في الإمارات وبوتسوانا حالة خاصة تماماً وقليلة الدلالة — فهو نمو اقتصاد بلد قليل السكان (كان عدد سكان البلدين في فترة النمو أقل من أو نحو 1 مليون نسمة) بالكامل على حساب تطوير الحقول واستخراج المواد الخام (في الإمارات — تطوير حقول النفط، وفي بوتسوانا — تطوير حقول الألماس). لذلك يمكن استبعاد نمو اقتصاد هذين البلدين من النظر.

من المهم أيضاً أن نضيف أن دولتين أخريين في العالم في القرن العشرين — اليابان وسنغافورة — حققتا نمواً اقتصادياً سنوياً متوسطاً قريباً جداً من الرقمين (أكثر من 9 %) وطويلاً (أكثر من 20 سنة).

يلفت الانتباه أن النمو الكبير والطويل في الوقت نفسه لتلك الاقتصادات الأجنبية يقوم في أساسه على سمات مبدئية مشتركة:

— الأهمية الحاسمة لدور الدولة القيادي والتنظيمي، الذي تؤديه بذكاء وإبداع وبراعة (من المناسب هنا استحضار أسماء مثل دنغ شياو بينغ ولي كوان يو)؛

— التوليف الفعال لأفضل جوانب التخطيط الحكومي والتنظيم الذاتي للسوق، بما في ذلك الجمع بين التخطيط الاستراتيجي النوعي، ووضع الدولة أهدافاً كبيرة وتنظيم مشاريع تنموية واسعة النطاق، وتركيز الموارد على الأولويات وتهيئة ظروف مواتية للاستثمار وتنمية ريادة الأعمال؛

— إخضاع المنظومة المالية لأهداف النمو الاقتصادي، وتزويد

الاقتصاد بأموال رخيصة وطويلة الأجل؛

— الجدارة، والاستخدام الجماهيري لأفضل الممارسات التكنولوجية والإدارية والاقتصادية في العالم وتطبيقها، مع التطوير المتقدم في الوقت ذاته لتقنيات البلاد ورأس مالها البشري وعلمها الوطني وتعليمها وابتكاراتها، فضلا عن التحفيز المادي والاجتماعي للعمل الفعال، بما في ذلك "المصاعد الاجتماعية" للتنمية؛

— الاعتماد في تنمية الاقتصاد على التقاليد الوطنية والتاريخ والثقافة، فضلا عن الأفكار المنتقاة بعقلانية والأكثر إنتاجية من الفكر الفلسفي والسياسي والاقتصادي والاجتماعي العالمي، وتطبيقها الإبداعي في ظروف وطنية محددة.

ترد أدناه بيانات عن بلدان العالم التي نمت اقتصاداتها في القرن العشرين لأكثر من 20 سنة بمعدلات مضاعفة

(شبه مضاعفة) 12.

كريستال النمو

1. 13,8 % — روسيا — متوسط النمو السنوي على مدى 22 سنة (1929–1955). 2. 11,5 % — تايوان — متوسط النمو السنوي على مدى 27 سنة (1947–1973). 3. 10,4 % — الصين — متوسط النمو السنوي على مدى 25 سنة (1983–2007). 4. 10,2 % — كوريا الجنوبية — متوسط النمو السنوي على مدى 23 سنة (1966–1988). 5. 9,7 % — اليابان — متوسط النمو السنوي على مدى 23 سنة (1948–1970). 6. 9,2 % — سنغافورة — متوسط النمو السنوي على مدى 24 سنة (1966–1989). وهكذا، تحقق في القرن العشرين أكبر نمو للاقتصاد الوطني في العالم على مدى أكثر من 20 سنة في بلادنا تحديدا في الأعوام 1929–1955 (باستثناء سنوات الحرب الأربع).

إن مراعاة هذه الظاهرة عند تشكيل نموذج النمو المستقبلي لاقتصاد روسيا تقتضي توجيه أقصى الاهتمام إلى التجربة الذاتية للنمو الاقتصادي القياسي في العالم.

في هذا الصدد ينبغي الإجابة عن الأسئلة التالية. I. ما القرارات التي أدت إلى النمو القياسي للاقتصاد الوطني؟ II. ما القرارات التي أدت إلى فقدان النمو المرتفع للاقتصاد الوطني؟ III. كيف يمكن استخدام هذه التجربة، وما القرارات اللازمة اليوم لتحقيق

نمو مرتفع ومستدام لاقتصاد روسيا؟

الفصل 2. التصور الأولي

حبة الخردل التي، حين تزرع في الأرض، هي أصغر جميع البذور على الأرض؛ ولكن حين تزرع تصعد وتصير أكبر جميع الحبوب.

مرقس 4:30–31

2.1. «دولة المستقبل» لكارل بالود

في سنة 1898 صدر في ألمانيا تحت اسم مستعار «أتلانتيكوس» بحث كارل بالود «دولة المستقبل. الإنتاج والاستهلاك في الدولة الاجتماعية». يمثل الجزء الأكبر من الكتاب حسابات رياضية صارمة واستقراءات إحصائية، تتوحد حول فكرة مركزية: «في ظل التنظيم الملائم للإنتاج، وبشرط استخدام جميع التحسينات التقنية الممكنة في الوقت الحاضر، سيرتفع مستوى رفاهية الشعب، ويمكن زيادة دخل العامل حتى ثلاثة أضعاف، وتقليص وقت العمل إلى النصف» 13.

وهكذا يصوغ بالود نفسه المهمة الرئيسية لعمله «دولة المستقبل»: «يضع هذا العمل لنفسه مهمة دراسة النظام الاجتماعي من وجهة نظر الجدوى، وتحديد ما إذا كان التطور الحديث للتقنية والعلم، إذا طُبق على الاقتصاد الشعبي الكلي، مقترنا بالعوامل الطبيعية (القوى الإنتاجية الطبيعية. — ملاحظة المؤلفين)، يسمح بهذا التوسع الكبير في الإنتاج الذي يضمن للأمة الرفاهية العامة. ففي جوهر الأمر، يكمن نواة المسألة الاجتماعية وجوهرها في تهيئة أفضل ظروف الوجود للشعب، وفي تحسين كبير لوضعه» 14.

يضع بالود النموذج الاقتصادي للمستقبل على مثال اقتصاد ألمانيا. ولذلك ينطلق من تقييم قواها الإنتاجية الطبيعية ويبدأ النمذجة الاقتصادية بالكهربة وإعادة تنظيم بنية الزراعة: «ستستطيع كل محطة من محطات الكهرباء أن تخدم 10 منشأة زراعية كبيرة تقع على مساحة 200 هكتارا». ثم يقدر بالود الإمكانية الإضافية لزيادة المحصول نتيجة الإدخال المركزي للتقنيات المتقدمة: «معالجة التربة، والتسميد، والاستصلاح». وفي هذه الحالة يمكن تقليل مساحة الأراضي الصالحة للحراثة وعدد العاملين في الزراعة. وأخيرا يقترح ميكنة عقلانية للزراعة: «كان يمكن تأسيس مصانع كاملة تنتج نوعا واحدا

شكل 8. كتاب كارل بالود «دولة المستقبل»

نوع خاص [من الآلات الزراعية]. إن تصنيعها في مثل هذه المصانع عن طريق تقسيم العمل المتطور قد يكون بتكلفة زهيدة إلى حد أنها قد لا تتجاوز تكلفتها ثلث تكلفتها الحالية أو حتى ربعها» 15. ومن خلال حسابات دقيقة يُظهر بالود أنه في ظل مثل هذا النموذج لتنظيم الزراعة يمكن زيادة الإنتاج حتى ثلاثة أضعاف وتقليص عدد العاملين في الريف بمقدار 60 %، وتحريرهم للعمل في الصناعة.

وبعد أن بدأ بالزراعة، يبحث الاقتصادي على نحو متسلسل ويحسب آثار المركزية واستخدام القوى الإنتاجية الطبيعية والكهربة وإدخال التقنيات الحديثة في القطاعات الأساسية للاقتصاد: بناء الآلات، والتعدين الفلزي، وقطاع التعدين، والصناعة الكيميائية، وصناعة تجهيز الخشب، والنقل بالسكك الحديدية، وإنتاج الطحين وغيرها.

وفي ختام حسابات اقتصادية ضخمة ودقيقة لحجم الدخل القومي وتوزيعه، يثبت بالود رياضيا الاستنتاج القائل إنه في اقتصاد منظم يمكن تبريرا زيادة دخل العاملين حتى ثلاثة أضعاف 16.

وهكذا لا يقدم بالود افتراضات اعتباطية، بل وأكثر من ذلك لا يسمح ببنى طوباوية. ويبين العمل بشكل مؤسس ما يمكن تحويل الاقتصاد إليه إذا دُرست قواه الإنتاجية الطبيعية واستُخدمت، وكُهربت مركزيا، ونُظم وفق خطة، واستُخدمت جميع وسائل الإنتاج التقنية المتاحة والمتقدمة. وبعد أن أجرى على مثال اقتصاد ألمانيا حسابات دقيقة، يثبت بالود رياضيا إمكانية رفع كبير لمستوى رفاهية الشعب بفضل تنظيم مختلف للنظام الاقتصادي. وهكذا يصف محرر الطبعة الأولى من الكتاب باللغة الروسية (سنة 1906)، ووزير المالية المستقبلي م. برناتسكي جودة البحث المنجز: «إن سعة اطلاع بالود وأمانته العلمية فوق أي شك، أما الكتاب نفسه "دولة المستقبل" فيمثل ... رسالة إحصائية-اقتصادية موضوعة وفق جميع قواعد الانضباط الأكاديمي» 18.

كارل بالود (20 يونيو 1864، روسيا، دائرة ريغا — 13 يناير 1931، ريغا)، عالم بارز — اقتصادي، اقتصادي قياسي، ديموغرافي. يشتغل بالتعليم الذاتي وفي عام 1883 يتخرج من الثانوية في يلغافا بوصفه طالباً خارجياً. يدرس اللاهوت في دوربات (1884–1887)، وفي عام 1888 يُرسَم في رتبة قس لوثري. في أعوام 1891–1892 يدرس الجغرافيا في جامعة يينا في ألمانيا ويدافع عن أطروحة الدكتوراه. في أعوام 1893–1895 يخدم قساً في الأورال في روسيا، ويجري بحوثاً في الديموغرافيا والإحصاء. منذ عام 1895 يدرس الاقتصاد في جامعتي ميونخ وستراسبورغ. ويعتبر عمل الفيلسوف الألماني يوهان فيشته «الدولة التجارية المنغلقة» (1800) أساساً مهماً لآرائه الاقتصادية. أستاذ في جامعتي برلين ولاتفيا. في عام 1897 ينشر بحثاً في العمليات الديموغرافية في روسيا، حصل بسببه في 20 ديسمبر 1898 على الميدالية الذهبية الكبرى من أكاديمية العلوم في سانت بطرسبرغ وجائزة دميتري تولستوي (أعلى الجوائز الأكاديمية في روسيا في ذلك الوقت). في عام 1898 ينشر في ألمانيا تحت الاسم المستعار «أتلانتيكوس» أهم أعماله «دولة المستقبل»17

كريستال النمو الفصل 2. الفكرة الأصلية

المؤلف نفسه، متحدثاً عن النتائج التي حصل عليها، يلاحظ: «إن هذا البحث في مجمله يعطي صورة لما هو قابل للتحقق في الدولة الاجتماعية عند التنظيم المركزي» 19.

وفي النهاية يتوصل كارل بالود إلى الاستنتاجات الأساسية التالية بشأن العوامل

الرئيسية لتنظيم أكثر فعالية للاقتصاد.

أولاً. «التنظيم المركزي للاقتصاد» وفق خطة ككل واحد مع استخدام قوى الإنتاج الطبيعية المتاحة يتيح موازنة العرض والطلب، والاقتصاد الجوهري في الموارد الوطنية، وتجنب الازدواجية، وتحقيق نمو الاقتصاد بفضل التركيز العالي والأثر الكبير للحجم.

ثانياً. «كهربة الاقتصاد الوطني» تخلق الشرط الأساسي لتطوير

جميع قطاعات الاقتصاد.

ثالثاً. «إدخال إنجازات العلم والتقنية» الهادف هو الشرط الأساسي التالي لتطوير جميع قطاعات الاقتصاد، ويضمن مستواها التقني المتقدم.

رابعاً. المبادرة الريادية: «يمكن ترك إنتاج السلع الكمالية والأثاث وبناء المساكن الخاصة والبستنة وزراعة الحدائق والتدبير المنزلي للمبادرة الخاصة دون أي ضرر» 20. وفي الوقت نفسه، في الحالات الضرورية، يقترح أن تقوم الدولة بشراء الملكية بسعر السوق العادل مع علاوة إضافية للمالك عن الطابع القسري لنزع الملكية.

خامساً. الاعتماد على المزارع الكبيرة في الإنتاج الزراعي يضمن فعالية أكبر للزراعة ككل. «ولكن هل يمكن تصور أن خمسة ملايين من صغار المزارعين، الذين لا يمتلكون عادة لا رؤوس الأموال ولا المعرفة، والذين يوجد بينهم غالباً أشخاص كسالى ومهملون، يستطيعون تحقيق زيادة كبيرة في المحاصيل بالسرعة نفسها التي تحققها مئة ألف مؤسسة حكومية كبيرة مزودة بجميع أحدث التحسينات وتحت إدارة منتظمة لأخصائيين زراعيين متعلمين علمياً؟» 21 إلى جانب إنشاء مؤسسات زراعية حكومية كبيرة، «يجب أن تُمنح كل أسرة بناءً على طلبها من الدولة قطعة أرض تقارب ¼–½ هكتار في حيازة وراثية، لبناء منزل وحديقة» 22.

يثبت بالود رياضياً ويبرر عقلانياً العوامل الرئيسية لإنشاء اقتصاد بمستوى أعلى نوعياً من الرفاه الاجتماعي في إطار بلد واحد — مأخوذ على حدة. في مركز عمل بالود الاقتصاد، غير أن العالم يتناول أيضاً الأسس غير الاقتصادية — القيمية لدولة المستقبل، معتبراً أنه ينبغي أن تكون فيها مؤسسة الزواج التقليدية، والموقف المحترم تجاه الأديان (يسمي المسيحية «اشتراكية إلى أقصى حد»)، كما أن الملكية ممكنة.

في عام 1920 تصدر في موسكو طبعة منقحة إلى حد كبير من كتاب «دولة المستقبل». رئيس الدولة في مقاله «عن الخطة الاقتصادية الموحدة»،

الذي صدر في 22 فبراير 1921، يكتب: «[بالود] وضع خطة علمية… لإعادة هيكلة الاقتصاد الوطني الألماني بأكمله» 23.

في ديسمبر 1920 تُقرّ في روسيا خطة الدولة لكهربة البلاد — GOELRO. حالة غير مسبوقة — في وثيقة برنامجية بهذا المستوى السياسي والاقتصادي الرفيع يوجد فصل كامل بعنوان «المشروع الألماني للأستاذ ك. بالود». وفي الوقت نفسه، لوحظ في خطة GOELRO على وجه الخصوص: «لدينا في ألمانيا محاولة مثيرة للفضول جداً لإنشاء خطة حكومية موحدة لاقتصادها المؤمم في العمل المعروف للأستاذ بالود "دولة المستقبل". فبالاعتماد على الإنجازات الغنية للتقنية الألمانية والإحصاء الإنتاجي الممتاز، تتحول ألمانيا... عبر 3–4 من العمل البنّاء الهادئ إلى بلد سعيد للرفاه والرخاء العام» 24.

في ديسمبر 1930 يصدر المقال البرنامجي لرئيس لجنة GOELRO وأول رئيس لمكتب تخطيط الدولة غريغوري مكسيميليانوفيتش كرزيزانوفسكي «إلى الذكرى العاشرة لـ GOELRO». رئيس إعداد خطة كهربة البلاد وخطة الخطة الخمسية الأولى يكتب: «كان لا بد من دراسة تجربة الماضي دراسة متينة، وليس عبثاً أن يكون الموظفون الأساسيون في GOELRO مضطرين إلى معرفة عمل أتلانتيكوس — "دولة المستقبل"... لقد أخذنا من الترسانة التقنية والاقتصادية الغنية <لبالود> كل ما استطعنا وكان علينا أن نأخذه» 25.

2.2. خطة تطوير الاقتصاد لف. إ. غرينيفيتسكي

في مقال ديسمبر 1930 «إلى الذكرى العاشرة لـ GOELRO» يشير غريغوري مكسيميليانوفيتش كرزيزانوفسكي، متحدثاً عن إلزامية دراسة أعضاء لجنة GOELRO والعاملين في التخطيط لأفضل الأعمال البارزة في مجال تنظيم الاقتصاد والتخطيط، إلى جانب كتاب «دولة المستقبل» للأستاذ كارل بالود، إلى عمل واحد فقط — كتاب «الآفاق ما بعد الحرب للصناعة الروسية» للأستاذ فاسيلي إغناطييفيتش غرينيفيتسكي. الكتاب موجود في مكتبة رئيس الدولة (1917–1924).26

في عام 1918 يصدر غرينيفيتسكي في خاركوف بحثه «الآفاق ما بعد الحرب للصناعة الروسية». يكتب الدعاية والاقتصادي والفيلسوف الروسي المعروف ن. ف. فالنتينوف عن هذا البحث: «لم يوجد شيء مثيل له في الأدبيات الاقتصادية الروسية حتى ذلك الحين». 27

إذا كانت أساس بناءات الأستاذ بالود التخطيطية هي الحسابات الاقتصادية والرياضية الصارمة، فإن أساس خطط الأستاذ غرينيفيتسكي هو الوصف «الهندسي» البنيوي للنظام الاقتصادي، والتشخيص الدقيق للنقاط الضيقة وأهم مشكلات التطور، والتحديد الواضح للمقاربات وطرائق حلها. وهو يقدم مساهمة كبيرة في جزء مهم آخر

شكل 9. كتاب ف. إ. غرينيفيتسكي «الآفاق ما بعد الحرب للصناعة الروسية»

كريستال النمو الفصل 2. الفكرة الأصلية

من التخطيط — التحديد الصحيح لبنيوية النظام الاقتصادي، وجوهر المشكلات الاقتصادية وإمكانات التطور، وصياغة تحديد الأهداف الدقيق وخطة التنظيم المستقبلي للنظام الاقتصادي.

إن كتاب «الآفاق بعد الحرب للصناعة الروسية» هو قبل كل شيء نص عالي الاحتراف وغني بالمعلومات، يتضمن استطراداً كبيراً وعميقاً في تاريخ تطور الصناعة الروسية.

يرى غرينيفيتسكي، في رأي يتطابق تماماً مع رأي ي. شومبيتر، أن تاريخ الاقتصاد هو الأساس الضروري الذي بمعرفته يمكن اقتراح تنظيم صحيح وقابل للحياة لتطوره في المستقبل. وغرينيفيتسكي، شأنه في ذلك شأن كارل بالود، لا يقدم افتراضات اعتباطية ولا إنشاءات يوتوبية.

يقترح غرينيفيتسكي فكرة الخطة الاقتصادية الموحدة للبلاد بوصفها الوثيقة التنظيمية المحورية لإحياء الاقتصاد الوطني وإعادة إنشائه، ويؤكد: «يجب أن يُتصور إعادة إنشاء الصناعة بوصفه عملية بالغة التعقيد، لا تتشابه إلا قليلاً مع مجرد الترميم، بل تُدخل تغييرات عميقة ومتنوعة في جميع جوانب المسألة» 29. ويرى العالم ضرورة مكافحة «الانفصالية الاقتصادية» والتشرذم الاقتصادي القائمين في عام 1918، ويعتبر ذلك آفة اقتصادية. ويؤكد: «إن النضال ضد الانفصالية الاقتصادية للأجزاء المنهارة من روسيا، بوصفها كائناً اقتصادياً واحداً، تمليه مصالح اقتصادية عميقة لكل من أهم الأجزاء… ويجب أن يصبح شعاراً بارزاً لسياسة اقتصادية عاقلة ونشطة». 30 ويولي في هذه المسألة الاهتمام الأكبر لضرورة استعادة الروابط الاقتصادية «متعددة الأوجه» و«ذات المصلحة الحيوية» بين روسيا وأوكرانيا.

فاسيلي إيغناتيفيتش غرينيفيتسكي (2 (14) يونيو 1871، روسيا، كييف — 27 مارس 1919، يكاتيرينودار) — عالم روسي بارز في مجال الصناعة والهندسة الحرارية، أستاذ، وممثل موثوق للعلوم الهندسية. مؤلف منهجية حساب المراجل البخارية والآلات البخارية ومحركات الاحتراق الداخلي. في عام 1914 انتُخب مديراً للمدرسة التقنية في موسكو (التي تُعرف الآن بجامعة MSTU باسم ن. إ. باومان). أنشأ نظاماً لتدريب المهندسين تعلّم وفقاً له عملياً جميع المهندسين والمصممين الوطنيين البارزين في ذلك الوقت. وأسس مع الأستاذ ك. ف. كيرش مدرسة موسكو العلمية للهندسة الحرارية27

تحتل في مخططات غرينيفيتسكي الخوارزمية المنظومية لإحياء الاقتصاد وتطويره مكاناً مركزياً، مع مراحلها الرئيسية وتسلسلها:

— المرحلة الأولى — الكهربة واستعادة إمدادات الوقود ورفع مستواها

والمواد الخام؛

— الثاني — تطوير النقل؛ — الثالث — التطور التكنولوجي وإعادة التجهيز التقني للاقتصاد؛

— الرابع — نمو إنتاجية العمل؛ — الخامس — حماية السوق الداخلية من الاستيراد؛ — السادس — نمو سعة السوق الداخلية عبر تحديث هيكل

الصناعة؛

— السابع — جذب الاستثمارات. ويصف غرينيفيتسكي في كل مرحلة المشكلات ويبنيها بوضوح، كما

يقترح حلولاً لها، ويسندها عند الاقتضاء بحسابات.

في ما يتصل باستعادة إمدادات الوقود والمواد الخام ورفع مستواها، يبرر العالم ضرورة الكهربة المركزية للاقتصاد عبر إنشاء محطات كهرباء محلية تعمل بالوقود الرخيص. ويرى الأستاذ أن تنفيذ برنامج بناء محطات الكهرباء الحرارية والمائية المحلية قد يستغرق 6–10 سنوات. ويربط غرينيفيتسكي التقدم الاقتصادي مباشرة بكهربة البلاد، معتبراً بحق، بوصفه مهندساً حرارياً، أن المهمة المطروحة قابلة للحل تقنياً.

وفي ذلك يقترح الأستاذ حلولاً محددة: بناء محطات كهرباء رخيصة — شاتورسكايا ونيجني نوفغورود وفولخوف وزيمو-أفتشالسكايا وسفيرسكايا وغيرها. وتصبح هذه الأحكام أساس خطة الكهربة GOELRO، وقد بُنيت جميع محطات الكهرباء المقترحة.

في ما يتصل بتطوير النقل، يرى غرينيفيتسكي أن المشكلة الرئيسية هي القدرة الاستيعابية غير الكافية للسكك الحديدية العاملة، ويقترح طريقة تكنولوجية لحل هذه المشكلة — السكك الفائقة. «في جوهر الأمر، من الواضح أن السكك الفائقة يجب أن تمتلك أكبر قدرة استيعابية وأكبر قدرة على النقل، وأن تمتلك مسارين أو أكثر، ومقطعاً خفيفاً وبنية علوية قوية، وتطوراً وتجهيزاً قويين للمحطات، وأن تتسم إلى حد كبير بالطابع العابر لحركة البضائع الجماعية» 31. ويجعل تنفيذ البرنامج السكة الفائقة الحلقة الأهم والرائدة في تخطيط تطوير النقل، وهي تدخل في خطة GOELRO وفي الخطط الخمسية اللاحقة لتطوير البلاد.

وفي الوقت نفسه يقترح غرينيفيتسكي تنفيذ الفكرة التي كان قد اقترحها مهندسون ورجال دولة روس سابقاً، ببناء خط سكة حديد مباشر من سيبيريا إلى تركستان (تركسيبي)، وكذلك منظومة أقنية تربط أحواض الأنهار بعضها ببعض. وقد بُني تركسيبي والأقنية.

في ما يتصل بالتطور التكنولوجي للاقتصاد، يدرك غرينيفيتسكي، بوصفه مهندساً محترفاً، إدراكاً تاماً أن مستوى التطور التكنولوجي للصناعة الوطنية غير عالٍ بما يكفي. ولحل هذه المشكلة يشير العالم:

«1) كان التنظيم المادي والتقني لصناعتنا في الماضي…

متخلفاً إلى حد بعيد في ما يتصل بتخصص الإنتاج.

2) سيتطلب المستقبل تنفيذ التخصص في الإنتاج تنفيذاً حازماً،

والتطبيق الواسع لمبادئ التصنيع الجماعي والتقييس.

3) المنشآت التي لا تستوفي هذه المتطلبات المرتفعة لا يمكن أن تُستعاد… ويُفترض أن يكون تحسين التنظيم المادي والتقني للصناعة الروسية شرطاً ضرورياً لإحيائها وتطويرها.

كريستال النمو الفصل 2. الفكرة الأصلية

4) التنظيم الإداري والتقني لصناعتنا لا يستخدم

أشكالاً من دمج الصناعة استخداماً واسعاً إلى حد ما.

5) سيتطلب المستقبل دمج مجموعات الصناعة دمجاً وثيقاً. 6) وينبغي أن يكون الشرط الأساسي زيادة عدد الموظفين وجودتهم وإعدادهم في عملية تنظيم العمل نفسها وبمساعدة المدارس المهنية بجميع مستوياتها».

وفي تناوله مسائل التخطيط الإقليمي لتوزيع الصناعة، يكتب غرينيفيتسكي: «يكاد لا يكون هناك شيء أشد حدة من التغييرات التي يجب أن تطرأ في الجغرافيا الصناعية، في التوزيع الإقليمي للإنتاج. ويجب أن يتمثل التغيير الأساسي في انتقال قوي للصناعة ومركز الثقل الاقتصادي الوطني نحو الشرق» 32.

وتصبح هذه المقترحات المبادئ المحورية للخطة الخمسية الأولى والثانية، وهي إعادة بناء الصناعة، وتطوير تخصص الإنتاج، ودمج مجموعات الصناعة — إنشاء المجمعات، وإعادة التوطين الكبيرة وتطوير القوى الإنتاجية في شرق البلاد.

وفي حديثه عن مشكلة إنتاجية العمل المنخفضة، «التي كانت روسيا في هذا الصدد أدنى كثيراً من الغرب في الماضي» 33، يورد العالم في كتابه بيانات فعلية لمقارنة اقتصاد روسيا بالاقتصادات الرائدة في أوروبا عن الفترة من 1894 إلى 1913*.

الدول

إنجلترا فرنسا إيطاليا ألمانيا النمسا-المجر روسيا

الدخل بالروبل للفرد الواحد

الزيادة

عام 1894

عام 1913

بالروبل

273 233 104 184 127 67

463 355 230 292 227 101

190 122 126 106 100 34

بالنسبة المئوية

70 52 121 58 79 50

الجدول 1. مقارنة نمو الدخل للفرد الواحد في روسيا والدول الأوروبية في الفترة 1894–1913.34

يعلّق غرينيفيتسكي على هذا الجدول قائلاً: «يتضح من هذا الجديل ليس فقط كوننا الأشد فقراً، بل وأيضاً كون الزيادة المطلقة والنسبية حتى في الدخل هي الأقل لدينا؛ وفي هذه العلاقات لا تلحق روسيا بالبلدان الغربية بقدر ما تتخلف عنها، بل وحتى عن البلدان الأقل تطوراً اقتصادياً مثل إيطاليا والنمسا والمجر» 35.

* بيانات مقارنة عن تخلف مستوى الدخل والديناميكية في روسيا لكل نسمة في سنة 1913

بالنسبة إلى سنة 1861، وهي مبينة في الجدول 23 (الملحق 5).

وفي هذا الصدد يؤكد العالِم بشكل خاص أن رفع الجودة ونمو إنتاجية العمل «ينبغي أن يصبح مهمة وطنية تقوم على قدم المساواة في مصلحة الطبقة العاملة والصناعة نفسها والدولة بأسرها، بوصفه الوسيلة الأقوى لحماية الصناعة من المنافسة الأجنبية. وإن ضرورة رفع الجودة تطرح بشكل حاد مهمة الإعداد الثقافي العام والمهني التخصصي للعمال» 36.

بوصفه مديراً للمدرسة التقنية العليا في موسكو (MVTU)، ومؤيداً للتعليم متعدد التقنيات وللتخصص، فإنه واثق من أن التعليم هو أهم حلقة في سلسلة الإنتاج الصناعي. حلقة بالتحديد، وليس عاملاً معزولاً، فالتعليم جزء مكوّن من آلية التطور بأكملها، بما في ذلك تشكيل الثقافة والمعاني والقيم ونشرها. ويبرر غرينيفيتسكي إنشاء مؤسسات تعليمية من المستويين الأدنى والمتوسط للعمال والكوادر الإدارية والتقنية، وتطوير الجامعات التقنية. وهذه المقترحات تُنفَّذ.

وبوجه عام، يقدم العالِم الروسي البارز مثالاً عملياً على المقاربة المنظومية لتنظيم تطور الاقتصاد، ويؤسس ثقافة التفكير التخطيطي، ويُظهر أهمية فهم تاريخ الاقتصاد لوضع الأهداف على نحو صحيح وتحديد آفاق التطور.

وفي الوقت ذاته ينفّذ غرينيفيتسكي الجزء الأولي من العمل العملي على وضع الخطط، وهو ما يتحقق لاحقاً. وتقع إسهاماته مباشرة في أساس العمل على وضع خطة الكهربة (GOELRO) والخطط الخمسية اللاحقة لتطور الاقتصاد.

وفي الختام، من المهم الإشارة إلى إيمان فاسيلي إغناتيفيتش غرينيفيتسكي العميق والقوي بروسيا. إيمان بآفاق تطورها، وهو ما يكتب عنه في سنة 1918 — في ظروف الحرب الأهلية المتصاعدة، واحتلال جزء كبير من أراضي البلاد، والخراب الاقتصادي.

موضوعياً، وبوصفه عالِماً، فهو يفهم فهماً عميقاً ومهنياً التخلفَ المتراكم سابقاً والمعزَّز بالخراب الحربي للاقتصاد الروسي عن اقتصادات الغرب. ومع ذلك يؤكد فاسيلي إغناتيفيتش «سهولة الإصلاح النسبية لكثير من عيوب اقتصادنا، التي ليست عضوية بقدر ما هي تاريخية».

ويكتب ويؤكد حرفياً ما يلي: «مستقبلنا، مهما كانت الظروف السياسية القريبة ثقيلة، يبقى مع ذلك في أيدينا. ولكن لكي يتسنى تحقيق الإمكانات المواتية، ثمة حاجة إلى عمل أكثر كثافة بكثير، وإلى مزيد من الإبداع في مجال الصناعة وريادة الأعمال، وإلى مزيد من النشاط العملي العام والطاقة، وإلى إيمان راسخ بالقوى الوطنية، وهو ما افتقدناه في الماضي، ولكنه سيقوى مع تحقيق النجاحات على الطريق الشاق لنهضة روسيا واستعادة الصناعة» 37.

من الواضح أن الحديث يدور عن الأسس القيمية والعقائدية للتطور الاقتصادي الناجح، وعن أهميتها الجوهرية و التطبيقية في آن واحد للتنظيم العملي لمنظومة اقتصادية فعّالة.

كريستال النمو الفصل 2. الفكرة الأصلية

الاستنتاجات. يصوغ كارل بلّود وفاسيلي إغناتيفيتش غرينيفيتسكي في أعمالهما الجوهر الدلالي — مقاربات (مبادئ) عامة إلى حد كبير للتطور الاستباقي للاقتصاد. ويُظهر الواقع العملي أنها تصمد أمام مراجعة التاريخ لها، وأنها تُنفَّذ اليوم بقدر ما أو بآخر، وبأشكال ما. 1. التطور المنظَّم الهادف للاقتصاد وفق خطة. يُنفَّذ هذا المبدأ اليوم في شكل «المراسيم الصادرة في مايو» لرئيس الدولة، وخطة موحدة لتحقيق الأهداف الوطنية، والمشاريع الوطنية، والبرامج الحكومية، والبرامج المستهدفة الاتحادية، وغيرها من وثائق التخطيط الاستراتيجي الحكومي.

2. تطوير القوى الإنتاجية الطبيعية. يُنفَّذ هذا المبدأ اليوم في شكل تدابير وإجراءات مختلفة لأعمال التنقيب الجيولوجي لصالح مختلف قطاعات الاقتصاد والكيانات الاقتصادية.

3. الإنشاء الاستباقي للبنية التحتية. يُنفَّذ هذا المبدأ اليوم في شكل خطة متكاملة لتحديث وتوسيع البنية التحتية الرئيسية، وكذلك المشروع الوطني لتطوير الطرق السيارة.

4. الكهربة المركزية. ونظير تنفيذ هذا المبدأ اليوم هو الرقمنة التي تنظمها الدولة لجميع مجالات الاقتصاد والحياة.

5. توحيد مجموعات الصناعة. يُنفَّذ هذا المبدأ اليوم

في شكل إنشاء التكتلات والمنظومات البيئية.

6. إدخال التقنيات والأجهزة المتقدمة، والتكامل الوثيق بين التعليم والاقتصاد. يُنفَّذ هذا المبدأ اليوم في شكل إدخال التقنيات الشاملة، وأفضل التقنيات المتاحة وأكثرها ملاءمة، التي تنظّمها الدولة، وكذلك المشاريع الوطنية والبرامج الحكومية لتطوير العلم والتعليم ودعم المبادرة التقنية.

7. رفع إنتاجية العمل. يُنفَّذ هذا المبدأ اليوم

في شكل مشروع وطني لرفع إنتاجية العمل.

8. المبادرة الريادية، وجذب الاستثمارات. يُنفَّذ هذا المبدأ اليوم في شكل المشروع الوطني «الأعمال الصغيرة والمتوسطة ودعم المبادرة الريادية الفردية»، ومجموعة تدابير لتحويل مناخ الأعمال، وكذلك خطة عمل الحكومة لتسريع معدلات نمو الاستثمارات في رأس المال الثابت ورفع حصتها في الناتج المحلي الإجمالي إلى 25 في المئة، وفي عمل صندوق الاستثمارات المباشرة الروسي (RFDI). 9. إحلال الواردات. يُنفَّذ هذا المبدأ اليوم في شكل خطط قطاعية

لإحلال الواردات.

10. تطوير الزراعة. يُنفَّذ هذا المبدأ اليوم في شكل برامج حكومية لتطوير الزراعة وتطوير المناطق الريفية، وإنشاء مزارع كبيرة (قابضات زراعية) في القطاع الزراعي مع تطوير المزارع الأسرية والحدائق المنزلية الشخصية في الوقت نفسه.

وفي الوقت ذاته، إلى جانب المبادئ (المقاربات) الصحيحة للتطور الاستباقي

للاقتصاد، فإن الأهمية الحاسمة تعود إلى:

كريستال النمو

— آليات التنفيذ العملي لهذه المقاربات، ومدى تفكيرها المتأني، ومدى

تحديدها وجودة تجسيدها؛

— حفز الناس على الإبداع الاقتصادي والنشاط العملي العام؛ — طاقة التطور وتجميعها الهادف؛ — الإيمان الراسخ بالقوى الوطنية وتعزيزه وتنميته؛ — تكامل («تماسك») تنفيذ هذه المقاربات كمنظومة واحدة غير قابلة للتجزئة

(«نواة») لتطور الاقتصاد.

أحدها دون الآخر لا يعمل. وعن كل هذا فيما يلي.

الفصل 3. التخطيط

فمن منكم وهو يريد أن يبني برجاً لا يجلس أولاً ويحسب النفقة، هل عنده ما يلزم لإتمامه، لئلا يضع الأساس ولا يقدر أن يكمل، فيبتدئ جميع الناظرين يستهزئون به قائلين: هذا الإنسان ابتدأ يبني ولم يقدر أن يكمل؟

بصل،14:28–30

يبدأ نشوء التخطيط الاستراتيجي الحكومي مع نشوء الدولة ذاتها.

الأكاديمي ن. م. أموسوف

3.1. النشوء

العناصر الأولية (البذور) للتخطيط الحكومي هي تشكيل الميزانية والضرائب، وتطوير قطاعات معينة، واستيطان الأقاليم، وإنشاء أنظمة التجارة. وأول فاعلين في هذا التخطيط هم رؤساء الدول وأجهزة السلطة، وأول النتائج، كقاعدة عامة، هي تلك التحولات والبرامج.

في روسيا تتشكل عناصر الإدارة التخطيطية الحكومية على نحو أكثر وضوحا ومنهجية ابتداء من منتصف القرن التاسع عشر في مجال بناء السكك الحديدية والمالية الحكومية.

في 26 يناير 1857 صدر مرسوم رئيس الدولة «بشأن إنشاء أول شبكة للسكك الحديدية في روسيا»، والذي يُخطط بموجبه خلال 10 سنوات لبناء نحو 4000 كم من خطوط السكك الحديدية 38. وفي 23 أبريل 1866 تمت الموافقة على خطة تطوير «أشد» السكك الحديدية ضرورة بطول إجمالي قدره 7171 كم. وفي عام 1891 يبدأ تنفيذ خطة حكومية واسعة النطاق لبناء سكة حديد عبر سيبيريا 39. وفي أغسطس 1897 يبدأ مشروع بناء سكة حديد شرق الصين (KVZhD). وفي عام 1899 يوافق رئيس الدولة على تنظيم جديد للمؤسسات المركزية لوزارة السكك الحديدية 40. خلال 70 سنوات من تنفيذ البرنامج الحكومي لبناء السكك الحديدية (حتى عام 1917) بُني في روسيا 71 ألف كم من السكك الحديدية. وخلال 70 سنوات التالية من تنمية الاقتصاد يُبنى أقل بـ 15 ألف كم من الطرق 41. وفي الوقت نفسه تظل معدلات البناء القياسية لفترة 1895–99 — بمقدار 2930 كم من السكك الحديدية سنويا — غير مسبوقة 42.

في 22 مايو 1862 تدخل حيز النفاذ قواعد إعداد وتنفيذ وإبرام التقديرات المالية للوزارات والإدارات الرئيسية. وفي جوهرها، تضع هذه القواعد، وكذلك الوثائق المعتمدة تطويرا لها، أسس التخطيط الحكومي للميزانية. ومنذ عام 1863 تبدأ الميزانية تمثل صورة كاملة نسبيا للنفقات والإيرادات الحكومية. وفي سنوات 1860 يتشكل معهد التخطيط الإقليمي للميزانية على مستوى المقاطعات والأقضية. ثم يحدث تطور وتحسين مستمران لنظام التخطيط الحكومي للميزانية، الذي يبلغ أعلى مستوياته مع بداية الحرب العالمية الأولى. ويتسم النظام القائم بعمل تخطيطي وإعداد تقارير واضح ومتسق 43. وفي عام 1899 يوجه وزير المالية س. ي. فيتّه مذكرة إلى رئيس الدولة («مذكرة فيتّه»)، فكرتها المركزية تبرير ضرورة تخطيط تنمية الاقتصاد الوطني.

تشمل تحولات ب. أ. ستوليبين المنهجية، التي بدأت عام 1906 وكان مخططا لها أن تستغرق 20 سنوات، سلسلة كاملة من الإصلاحات الهيكلية. ويصبح الدور التنظيمي النشط للدولة أساسا لتنفيذها. وعند صياغة المبادئ المنهجية للإصلاحات، يشير ب. أ. ستوليبين إلى أولوية التنظيم الواضح والجلي للتفكير العام: «أن نربط جميع المقترحات الحكومية المنفردة بفكرة عامة واحدة، وأن نوضح هذه الفكرة ونضعها أساسا لكل البناء ونحميها بقدر ما تتجلى في هذا المشروع القانوني أو ذاك» 44. أي أن طريقة التفكير العام التي تُنمّى تحدد الطريقة المهيمنة للتنفيذ العملي للنشاط الحكومي.

يصبح شعار مفهوم ستوليبين لتحويل الإدارة الحكومية: «فهم واحد لتصميم الإصلاحات وإرادة واحدة في تنفيذها» 45. ويؤدي تطوير مؤسسات الإدارة الحكومية والحكم الذاتي، بما يشمل تطوير القضاء والقوى الأمنية، وتحديث الإدارة المحلية والحكم الذاتي المحلي، إلى إنشاء نظام واحد مترابط للتنظيم الحكومي من الأعلى إلى الأدنى.

يشكل الإصلاح الزراعي جوهر التحولات الاقتصادية لب. أ. ستوليبين. وتكون النتيجة تغيّر البنية في الريف، وتحول المجتمع القروي بشكله السابق، وتطور الإقراض والتعاون الائتماني للمزارع الفلاحية الفردية، وإعادة توطين الفلاحين المنظمة من قبل الدولة نحو شرق البلاد — إلى ما وراء الأورال. وفي الوقت نفسه آفاق التخطيط للتحولات واسعة جدا: تُمنح المزارع الفلاحية قروضا لأجل يزيد على 50 سنة، مما يتيح للمزارع أن تقف على قدميها وتنتقل بسرعة إلى وضع جديد، مع تمديد سداد القرض على مدى 2–3 جيلا. وإلى جانب تنظيم التمويل، تنظّم الدولة استخدام الأراضي وملكيتها، بما يشمل إعداد 6500 من مساحي الأراضي المهنيين 46 بمبادرة من الحكومة. وعلاوة على ذلك، تنظّم الدولة تطوير البنية التحتية: بناء السكك الحديدية والطرق المعبدة والترابية، والمرافئ البحرية والموانئ التجارية، والصوامع، والمخازن التجارية، وو

كريستال النموحدات التبريد، وتطوير وسائل الاتصال. ونتيجة لذلك يزداد طول السكك الحديدية في فترة 1909–1912 بمقدار 5,8 % 47.

تصبح تحولات ب. أ. ستوليبين مثالا ساطعا على النشاط الحكومي المنهجي لتنظيم تنمية البلاد، المنفذ في فترة بالغة التعقيد بعد ثورة عام 1905، ومع ذلك يعطي زيادة تناهز الضعف في معدلات نمو الاقتصاد.

إجمالا، مع تعقّد النظام الاجتماعي والاقتصادي ذاته، وكذلك التحديات والمهام التي تواجهه، تتزايد الحاجة إلى التخطيط الحكومي المنظم.

ويتلقى هذا التخطيط دفعة قوية عشية الحرب العالمية الأولى وخلالها. ويحدث ذلك على خلفية الممارسة العالمية، حين تتزايد في البلدان المتقدمة استخدامات أساليب التخطيط الحكومي للاقتصاد، وحين يصبح واضحا أن مسار العمليات القتالية سيعتمد على مستوى الدور التنظيمي للدولة وجودته، وتطور الصناعة، وحالة النقل.

في 17 فبراير 1913 يُعتمد «اللوائح الخاصة بالفترة التحضيرية للح

رب»، والتي تشمل مجموعة تدابير لإعداد البلاد للعمليات العسكرية 48.

في 17 أغسطس 1915 يُنشأ الاجتماع الخاص للدفاع، المخوّل بصلاحيات واس

عة ويترأسه وزير الحربية.

يسمي الباحث المعروف لاقتصاد روسيا في سنوات الحرب العالمية الأولى أ. ل. سيدوروف الاجتماع الخاص «هيئة أركان اقتصادية فريدة تنظّم حياة البلاد الاقتصادية بأكملها» 49. ويدير الاجتماع الخاص 4872 مصنعا يعمل فيها 1935 ألف عامل 50. وهكذا تُنشأ آلية إدارية حكومية تشمل 2 مليون شخص.

وإلى جانب الاجتماع الخاص للدفاع، تُنشأ عدة هيئات إدارية مماثلة

أخرى، وهي:

— الاجتماع الخاص للنقل؛ — الاجتماع الخاص للوقود؛ — الاجتماع الخاص للتموين الغذائي. ويترأس كل واحد من هذه الاجتماعات الوزراء المختصون:

وزير السكك الحديدية، ووزير التجارة والصناعة، ووزير الزراعة.

اجتماع خاص معني بالدفاع يحسم مسألة التخطيط ومركزة إدارة الاقتصاد عبر التأثير الفعال في تطوره. وتتشكل بنية هرمية لأجهزة تنفيذية ورقابية تضم رؤساء مفوضين ولجانًا خاصة واجتماعات محلية ومصنعية ولجانًا متنوعة. «ورغم كمال السلطة التنفيذية، كان الوزير ملزمًا عند معالجة أهم مسائل الدفاع الوطني بالتعرف على رأي أعضاء آخرين في الاجتماع الخاص، <…> وإذا استخدمنا المصطلح الإداري المعاصر، فيمكننا الحديث عن تشكّل بنية إدارة وظيفية» 51.

يؤدي الاجتماع الخاص المعني بالدفاع الوظائف الأساسية التالية:

الفصل 3. التخطيط — تنظيم نشاط جميع المؤسسات الصناعية الحكومية والخاصة والترسانات والورش المشاركة في تزويد الجيش والأسطول؛

— تنظيم إنشاء مؤسسات جديدة في قطاع الدفاع؛ — توزيع الطلبات العسكرية بين الشركات المحلية والأجنبية؛

الشركات؛

— مراقبة تنفيذ طلبات إدارة الحرب. ومن الأمثلة الساطعة على الحل الفعال لأهم المهام نشاط منظمة المفوض التابعة للإدارة الرئيسية للمدفعية لتجهيز القذائف بقيادة اللواء س. ن. فانكوف. وبحلول نهاية عام 1914 ازدادت الحاجة إلى قذائف المدفعية عيار 3 بوصة من 1,5 مليون إلى 3 مليون قطعة. ويطور الجنرال فانكوف إنتاج القذائف على أساس شركات خاصة عبر توحيد منظم للمصانع وتغيير تخصصها 52.

ونتيجة لذلك، «في يونيو 1915 — يونيو 1917 أُنتج في مؤسسات منظمة فانكوف 16 مليون قذيفة عيار 3 بوصة، و700 ألف قذيفة عيار 6 بوصة، فضلًا عن أكثر من 1 مليون قذيفة وقنبلة من عيارات أخرى، وهو ما أتاح تجاوز الأزمة في تزويد الجزء الأساسي من المدفعية الروسية بالذخيرة التي ظهرت في خريف 1914». 53

يضمن الاجتماع الخاص تطور الصناعة بصورة متقدمة، إذ تزيد الصناعة بوتيرة عالية إنتاج المنتجات اللازمة. فمصنع تولا للسلاح يزيد في سبتمبر 1914 وحده إنتاج الرشاشات 2,5 مرة. وفي الفترة 1914–1916 تلقت الجيش الروسي من المصانع الحكومية 26743 رشاشًا، وهو ما يغطي احتياجات القوات بنسبة 2/3، أما الرشاشات الناقصة فتُشترى بمشاركة الاجتماع الخاص من الحلفاء (1128 قطعة) ومن الولايات المتحدة (9437 قطعة). وينمو إنتاج المدافع بسرعة: من 2106 في عام 1915 إلى 5135 في عام 1916. وفي أقصر المدد تُطور أنواع جديدة من الأسلحة وتُطلق في الإنتاج، مثل مدافع الخنادق وقاذفات القنابل. وبحلول نهاية الحرب كان الجيش مسلحًا بـ14 ألف قاذفة قنابل (ضعف الحاجة). وحتى 1 يونيو 1917 وصلت إلى القوات 11446 قاذفة لهب، منها فقط 1 % (136 قطعة) من إنتاج أجنبي 54.

يشير عدد من الباحثين إلى الإسهام الإيجابي البالغ للاجتماع الخاص المعني بالدفاع في تطور الإنتاج الصناعي في روسيا. وهكذا يلاحظ العالم البريطاني المعروف ب. غاتريل، الخبير المعترف به في تاريخ بلادنا: «لم يكن ثمة أثناء الحرب نمو كمي فحسب، بل نمو نوعي أيضًا في الصناعة. فقد جُهزت المؤسسات بأدوات آلية حديثة، وأُتقنت تقنيات جديدة، وانتشر التنظيم المتدفق للإنتاج. وتطورت قطاعات صناعية جديدة — وسائل الاتصال والطيران والسيارات والكيمياء؛ وقفز إنتاج الأسلحة قفزة نوعية» 55.

في ديسمبر 1917 يتحول الاجتماع الخاص المعني بالدفاع إلى اجتماع لتمويل المؤسسات ويُحال إلى التبعية المباشرة للمجلس الأعلى للاقتصاد الوطني (VSNKh) 56.

بلورة النمو 3.2. القوى الإنتاجية الطبيعية (KEPS)

في عام 1915 تُنشأ في روسيا لجنة دراسة القوى الإنتاجية الطبيعية

في روسيا (وتُختصر — KEPS) *.

تُنشأ KEPS بجهود العالم الروسي البارز فلاديمير إيفانوفيتش فيرنادسكي، الذي ترأس اللجنة بفواصل حتى عام 1930.

مع بداية الحرب العالمية الأولى تبرز أمام البلاد حدة مشكلة الاعتماد على الإمدادات من ألمانيا. فإلى روسيا تُستورد مئات آلاف الأطنان من الجبس والطين والطباشير والمواد الحرارية والكاولين والبيريت الكبريتي والأسمدة الفوسفورية وغيرها. وللألمان في روسيا 100 % مصنعًا كيميائيًا، ونحو 90 % مؤسسة في الصناعة الكهروتقنية، وأكثر من 50 % مصنعًا للتعدين وتشغيل المعادن وغيرها. وفي عام 1915 يلاحظ ف. إ. فيرنادسكي في مقال «الحرب وتقدم العلم» أن اعتمادنا الاقتصادي على ألمانيا ذو طابع غير مقبول على الإطلاق.

يقرر الأكاديمي فيرنادسكي أن «31 فقط من 61 عنصرًا كيميائيًا يحتاجها الاقتصاد تُستخرج وتُنتج في روسيا» 57. ولا تملك الحكومة بيانات دقيقة عن المواد الخام الاستراتيجية اللازمة لإنتاج الأسلحة، بما في ذلك احتياطيات التنغستن والموليبدينوم والبيريت الكبريتي والكبريت والرصاص والملح الصخري وغيرها. ويثير العالم مسألة ضرورة البحث العلمي ثم استخدام القوى الإنتاجية الطبيعية الخاصة بالبلاد 58.

وفقًا لفلاديمير إيفانوفيتش فيرنادسكي، يُقصد بالقوى الإنتاجية

الطبيعية:

— القوى المرتبطة بمنتجات الطبيعة الحية — خصوبة التربة والثروات الحرجية والحيوانية ومنتجات النبات والثروات السمكية وغيرها؛

— مصادر الطاقة المتنوعة — قوى الشلالات والأنهار والرياح والغازات الطبيعية ومد وجزر البحار وغيرها من مظاهر العمليات الديناميكية على سطح الأرض؛

فلاديمير إيفانوفيتش فيرنادسكي (28 فبراير [12 مارس] 1863، روسيا، سانت بطرسبرغ — 6 يناير 1945، موسكو) — عالم طبيعي بارز، ومفكر، وشخصية عامة. أنهى قسم العلوم الطبيعية في كلية الفيزياء والرياضيات بجامعة سانت بطرسبرغ. 1898–1911 — أستاذ في جامعة موسكو. منذ 1912 — عضو في أكاديمية سانت بطرسبرغ للعلوم. مؤسس ورئيس (حتى 1939) معهد الراديوم. في صيف 1940 بمبادرة من العالم بدأت أبحاث اليورانيوم بهدف الحصول على الطاقة النووية. نشر ف. إ. فيرنادسكي 473 عملاً علمياً، وهو حاصل على أوسمة القديس ستانيسلاوس من الدرجة الثانية، والقديسة آنا من الدرجة الثالثة، والقديسة آنا من الدرجة الثانية، والراية الحمراء للعمل59

* يعمل هذا المعهد في روسيا بلا انقطاع منذ أكثر من 100 عامًا، ويمارس اليوم نشاطه في شكل وحدة هيكلية معنية بمشكلات توزيع القوى الإنتاجية والاقتصاد الإقليمي في الأكاديمية الروسية للتجارة الخارجية التابعة لوزارة التنمية الاقتصادية الروسية.

الفصل 3. التخطيط — الموارد الطبيعية المركزة في باطن الأرض، وخامات المعادن والفلزات، والغازات القابلة للاحتراق، والينابيع المعدنية، والنفط، والفحوم الحجرية، والمياه الجوفية وما شابه 60.

في 21 يناير 1915، في جلسة قسم الفيزياء والرياضيات بأكاديمية سانت بطرسبرغ للعلوم، أدلى ف. إ. فيرنادسكي ببيان عن ضرورة تنظيم لجنة لدراسة القوى الإنتاجية الطبيعية لروسيا (KEPS)، جاء فيه: «[في مثل هذا الوقت] لا ينبغي لأكاديمية العلوم أن تبقى بمعزل عن الحركة التي اجتاحت الآن وانعكست على جميع مؤسسات وطننا، — ومساعيها، مثل مساعي الجميع، موجهة نحو الهدف نفسه — نحو تنمية ودعم قوة وعظمة روسيا، الضروريتين لتخفيف وطأة الحرب قدر الإمكان، سواء الآن في أوجها أو بعد انتهائها» 61. وقد وقع البيان الأكاديميون ن. إ. أندروسوف، وب. ب. غوليتسين، وأ. ب. كارپينسكي، ون. س. كورناكوف.

في 11 أكتوبر 1915، يُعقد أول اجتماع موسّع للجنة KEPS. ومن بين 56 المشاركين في الاجتماع أكاديميون وممثلون عن الوزارات والإدارات والمؤسسات الصناعية والمؤسسات العلمية. وتشمل مهمة KEPS ليس فقط إعداد قاعدة بيانات كاملة عن القوى المنتجة الطبيعية لروسيا، بل أيضًا تنظيم أبحاث لتطوير تقنيات استخراجها ومعالجتها واستخدامها الرشيد والحرص عليه بكفاءة. ولتحقيق هذا الهدف، يقترح أعضاء اللجنة إنشاء شبكة كاملة من معاهد البحث العلمي.

في 1916، تنشر الأكاديمية 13 من الأعمال ضمن سلسلة «مواد لدراسة القوى المنتجة الطبيعية لروسيا». وتُعرض فيها: حصر قوى الفحم الأبيض (طاقة الأنهار والشلالات وما إلى ذلك) وإشارات إلى استخدامها؛ ومراجعة الموارد المعدنية: خامات المعادن، والمواد القابلة للاحتراق (النفط والفحم والخث والغاز)، والأحجار الكريمة، والأملاح؛ ومراجعة الأنواع المفيدة من العالم النباتي والحيواني؛ ومراجعة الإنتاجات الكيميائية القائمة على استخدام الموارد الحية والمواد الخام المعدنية.

يبدأ العمل العملي في تطوير قطاعات الاقتصاد. في مايو 1916، تطرح KEPS مسألة حظر التصدير الجماعي لخام البلاتين إلى الخارج. وتبدأ عملية إنشاء صناعة البلاتين الوطنية مع تنظيم أبحاث علمية في مجال استخراج خام البلاتين ومعالجته. ويقول الأكاديمي فيرنادسكي: «إن الحفاظ على هذه البقايا من البلاتين في روسيا بالقدر الممكن، وفصلها بقوى الكيميائيين الروس، وتصديرها من روسيا إلى الخارج في شكل معالَج، ينبغي أن يكون مهمة السياسة الحكومية القريبة» 62.

بحلول عام 1917، يبلغ عدد العاملين في KEPS 139 متخصصًا. وفي اللجنة ممثلون لنخبة العلم الروسي: د. ن. أنوتشين، ول. س. بيرغ، وب. ب. غوليتسين، ون. د. زيلينسكي، وف. ن. إپاتييف، وأ. ب. كارپينسكي، ون. س. كورناكوف، وف. أ. أوبروتشيف، وس. ف. أولدنبورغ، وأ. ب. پافلوف، وإ. پ. پافلوف، ود. ن. پريانيشنيكوف، وف. ن. سوكاتشيف، وي. س. فيودوروف، وأ. ي. فيرسمان، وف. غ. خلوبين، ون. أ. خولودكوفسكي، وأ. ي. تشيتشيبابين، ود. إ. شرباكوف، وكثير من العلماء الآخرين.

بلورة النمو في KEPS: يضم أعضاء من الجمعيات العلمية والعلمية التقنية الرئيسية في روسيا: الجمعية الجغرافية الروسية، والجمعية الاقتصادية الحرة، والجمعية المعدنية، وجمعية موسكو لعلماء الطبيعة، وجمعية موسكو لمحبي علوم الطبيعة والأنثروبولوجيا والإثنوغرافيا، وجمعية بتروغراد لعلماء الطبيعة، والجمعية التقنية الروسية، وجمعية موسكو لتشجيع نجاحات العلوم التجريبية باسم خ. س. ليدينتسوف، والجمعية الفيزيائية الكيميائية الروسية.

أعضاء KEPS هم موظفون من الحكومة، ومن خمس وزارات: المالية، والتجارة والصناعة، والطرق والمواصلات، والبحرية، والتعليم العام، وكذلك من اللجنة المركزية للصناعة الحربية، والإدارة الرئيسية لتنظيم الأراضي والزراعة 63.

بحلول نهاية عام 1917، يتزايد دور KEPS تزايدًا كبيرًا، ويتكثف عملها. وتراقب اللجنة نشاط عدد كامل من المعاهد والأقسام العلمية:

— معهد التحليل الفيزيائي الكيميائي؛ — معهد البلاتين؛ — قسم المعادن غير المعدنية والأحجار الكريمة؛ — قسم مواد البناء والأحجار؛ — قسم المواد الطينية؛ — قسم الطاقة. «وفيما بعد، تحوّل عدد كامل من أقسام KEPS، في أثناء عملها، إلى معاهد. فمثلًا، تحوّل قسم الراديوم منذ عام 1918 إلى معهد الراديوم. وتطور قسم البصريات التقنية في عام 1919 إلى معهد مستقل، وهو يهيئ الظروف لإنتاج ممكن لأجهزة بصرية معقدة» 64. في أبريل 1918، وعلى خلفية الحرب الأهلية المتصاعدة، واحتلال جزء كبير من أراضي البلاد، والخراب الاقتصادي، يُنشر «مشروع خطة الأعمال العلمية التقنية» 65. وفيه تقترح قيادة الدولة سلسلة من التدابير لوضع خطة لإعادة تنظيم الصناعة والنهوض الاقتصادي للبلاد: «على أكاديمية العلوم، التي بدأت الدراسة والمسح المنهجيين للقوى المنتجة الطبيعية لروسيا، أن تُكلَّف فورًا من المجلس الأعلى للاقتصاد الوطني بتشكيل عدد من اللجان من المتخصصين لوضع خطة إعادة تنظيم الصناعة والنهوض الاقتصادي لروسيا بأسرع ما يمكن. ويجب أن تشمل هذه الخطة: التوزيع الرشيد للصناعة في روسيا من وجهة نظر قرب المواد الخام وإمكانية أقل خسارة للعمل عند الانتقال من معالجة المواد الخام إلى جميع مراحل معالجة المنتجات نصف المصنعة المتتالية وصولًا إلى الحصول على المنتج النهائي. والتوحيد وتركيز الإنتاج في عدد قليل من أكبر المؤسسات، من وجهة نظر أحدث صناعة كبرى وخاصة التروستات. وأكبر ضمان … لإمكانية الاعتماد على الذات في تزويد نفسها بجميع أهم أنواع المواد الخام والصناعة. وإيلاء اهتمام خاص لكهربة الصناعة والنقل وتطبيق الكهرباء في الزراعة. واستخدام أنواع الوقود غير من الدرجة الأولى (الخث، والفحم من الدرجات الرديئة)

الفصل 3. التخطيط للحصول على الطاقة الكهربائية بأقل تكاليف لاستخراج الوقود ونقله. والقوى المائية ومحركات الرياح عمومًا وفي تطبيقها على الزراعة». وفي سنوات 20، يصبح نشاط KEPS أوسع نطاقًا. وتُنظَّم 40–50 بعثة في السنة. وبالتوازي تُنشر أعمال علمية عن الثروات الطبيعية لبلادنا وعن استيعابها واستخدامها الرشيد. وعلى أساس KEPS يُنشأ عدد كامل من معاهد البحث العلمي المستقلة. «وفي الفترة من 1918 إلى 1930، أُنشئ 14 معهدًا للبحث العلمي، و3 مختبرًا ومتحفًا. وهكذا ظهر معهد الجغرافيا التابع لأكاديمية العلوم الروسية، ومعهد التربة باسم ف. ف. دوكوتشاييف، ومعهد الهيدرولوجيا، وكثير غيرها» 66.

تعمل KEPS حتى عام 1930. وتصبح اللجنة أول منظمة في العالم تنظم على أساس منهجي دراسة مخططة وشاملة للقوى المنتجة الطبيعية على نطاق البلاد كلها. وتُستخدم مواد اللجنة مباشرة في التخطيط. وتؤدي KEPS دورًا رئيسيًا في دراسة القوى المنتجة وتنميتها — أساس التخطيط الحكومي وتنظيم تنمية الاقتصاد.

في أكتوبر 2 من عام 1930، وخلال إعادة تنظيم أكاديمية العلوم، يُعاد تنظيم لجنة K EPS (لجنة دراسة القوى الإنتاجية الطبيعية) لتصبح مجلسًا لدراسة القوى الإنتاجية (SOPS)، الذي يصبح خليفةً للجنة K EPS ويواصل العمل على دراسة القوى الإنتاجية للبلاد. ومن الأمثلة الساطعة على المشروع الواسع النطاق لتطوير القوى الإنتاجية الطبيعية في ذلك الوقت إنشاء النظام الموحد للممرات المائية العميقة في الجزء الأوروبي من روسيا، الذي ينتج عنه شبكة كاملة من القنوات العميقة، وتصبح موسكو ميناءً لخمسة بحار.

ينظّم المجلس (SOPS) أبحاثًا موجّهة إلى دراسة إمكانات الموارد الطبيعية من أجل التنمية المتقدمة للاقتصاد، وإعداد خطط الخمسيات السابقة للحرب وتنفيذها، وإنشاء قاعدة لتعبئة موارد المناطق الشرقية لاحتياجات الاقتصاد الوطني خلال الحرب الوطنية العظمى، وكذلك للتعافي بعد الحرب وتطوير الاقتصاد.

في سنوات ما بعد الحرب، يصبح مثالًا ساطعًا على مواصلة تحسين منظومة تطوير القوى الإنتاجية الطبيعية وانتقالها إلى جودة جديدة جذريًا تنظيم مشروع غير مسبوق في حجمه للتحسين العلمي للتربة على مساحة شاسعة من بلادنا. ويُؤخذ أساسًا للمشروع تعليم نظام الزراعة العشبية الذي طوّره علماء الزراعة الروس البارزون ف. ف. دوكوتشايف وب. أ. كوستيتشيف وف. ر. ويليامز.

في أكتوبر 20 من عام 1948، يُعتمد القرار رقم 3960 «بشأن خطة زراعات الغابات الواقية في الحقول، وإدخال الدورات الزراعية العشبية، وبناء البرك والمسطحات المائية لضمان محاصيل عالية ومستقرة في مناطق السهوب والسهوب الحرجية في الجزء الأوروبي من <البلاد>». وقد أُنشئ معهد « Agrolesproyekt» خصيصًا لتنفيذ هذا المشروع.

لاحقًا يُطلَق على هذا البرنامج اسم «خطة تحويل الطبيعة»، التي يقتضي بموجبها في أعوام 1949–1965 إنشاء ثمانية أشرطة غابية حكومية كبيرة في مناطق السهوب والسهوب الحرجية يبلغ طولها الإجمالي أكثر من

كريستال النمو 5 320 كيلومترًا وبمساحة إجمالية لزراعة الغابات تبلغ 4 مليون هكتار، وإدخال النظام العشبي الجديد.

يصبح هدف المشروع تغيير المناخ المحلي للحقول «عبر اختيار النسبة المثلى من الأراضي المحروثة والمراعي والغابات والمياه... ولا يمكن مقاومة الجفاف إلا بالاحتفاظ بالرطوبة في التربة <عبر> احتجاز الثلوج وإنشاء السدود. ففي الحقول المفتوحة، على الرغم من كل الجهود المبذولة لاحتجاز الثلوج، تتدفق 50–80 % من مياه الذوبان إلى الوديان والأخاديد. أما في الحقول المحمية بالغابات فيتشرّب 80 % من الرطوبة في التربة. ومن هنا يبدو جليًا وحدانية الغابة والحقل وضرورة إدارتهما معًا. ووفقًا للخطة، تقرر تقسيم الأرض المحروثة إلى كتل مستطيلة تحدّها أشرطة غابية يتراوح عرضها من 6 إلى 200 مترًا. وهي تؤدي في الوقت نفسه دور الحماية من التعرية» 67. ونتيجةً لتنفيذ المشروع الذي لا نظير له في العالم، يُفترض تحويل المناخ المحلي للحقول على مساحة 120 مليون هكتار (أكثر من 10 % من أوروبا الحديثة). والحديث يدور عن مناطق السهوب الجنوبية في البلاد (منطقة الفولغا، وكازاخستان الغربية، وشمال القوقاز، وأوكرانيا)، حيث تعوق الرياح الحارة والجفاف المنتظم الزراعة الفعّالة.

في إطار النظام العشبي الجديد، تُزرع جزء من الأرض المحروثة بنباتات بقولية معمرة وأعشاب نجيلية تُشكّل قاعدة علفية للثروة الحيوانية، كما تعيد خصوبة التربة طبيعيًا. وعلاوة على ذلك، فإن الأشرطة الغابية والمسطحات المائية المنشأة تنوّع النباتات والحيوانات المحلية. وهكذا، يحمل البرنامج عن جدارة اسم خطة تحويل الطبيعة، إذ يجمع بين مهام الحصول على محاصيل عالية ومستقرة وحماية البيئة.

بحلول عام 1953، وفي إطار تنفيذ المشروع، زُرع 2,3 مليون هكتار من الغابات، وبُدئ إدخال النظام العشبي الجديد، وأُنشئ 4000 من الخزانات الاصطناعية، مما يتيح تحسين البيئة تحسينًا كبيرًا، وبناء شبكة متشعبة من الممرات المائية، وتحسين جريان كثير من الأنهار، والحصول على كمية كبيرة من الكهرباء الرخيصة، واستخدام المياه المتراكمة لري البساتين والحقول. وتؤدي التدابير المنفذة إلى زيادة إنتاجية الحبوب بنسبة 25–30 %، والخضروات بنسبة 50–75 %، والأعشاب بنسبة 100–200 %.

اليوم تُستخدم المقاربات التي وُضعت أساسًا لبرنامج تحويل الطبيعة في الولايات المتحدة والصين وبلدان أفريقيا وأوروبا الغربية. والحديث يدور عن «الأطر البيئية الخضراء التي تُنشأ في ضوء الاحترار العالمي المتوقع» 68.

منذ عام 1960 ينتقل المجلس (SOPS) إلى منظومة لجنة التخطيط الحكومية (Gosplan) بصفة المنظمة الرئيسية في الأبحاث الاقتصادية الإقليمية، ويضع المخططات العامة لتطوير القوى الإنتاجية وتوزيعها، والمخططات القطاعية والإقليمية المرتبطة بها لتنظيم الاقتصاد.

الاستنتاجات. وهكذا، تصبح الدراسة الهادفة والمنظمة من الدولة للقوى الإنتاجية الطبيعية عنصرًا أساسيًا في التخطيط الحكومي والتنمية المتقدمة للاقتصاد. ويُستوعب مبدأ مهم في تنظيم الاقتصاد — الدراسة المتقدمة للقوى الإنتاجية الطبيعية وتطويرها.

الفصل 3. التخطيط 3.3. الكهربة (GOELRO)

في مطلع القرن العشرين، كانت المدرسة الكهروتقنية الوطنية واحدة من أفضل المدارس في العالم. ويُنظَّم نشاطها عبر القسم الكهروتقني في الجمعية التقنية الروسية، وكذلك عبر المؤتمرات الكهروتقنية لعموم روسيا. ومن عام 1900 إلى عام 1913 تُعقد سبعة مؤتمرات تُبحث فيها المسائل التقنية والاستراتيجية لقطاع الطاقة. ومن المسائل الاستراتيجية المنطلقية مسألة أين يُفضَّل بناء محطات الطاقة الحرارية: مباشرةً في المناطق الصناعية — لنقل الوقود إليها، أم على العكس — في مكان استخراج المواد الخام، ثم نقل الكهرباء عبر خطوط النقل. ويميل معظم العلماء والمهندسين الكهروتقنيين الروس إلى الخيار الثاني — أساسًا لأن وسط روسيا يضم أكبر احتياطيات الفحم البني، وخاصة الخث، الذي لا يصلح للنقل ولا يكاد يُستخدم وقودًا 69.

منذ عام 1916 «بدأت لجنة K EPS الأبحاث الأساسية والتطبيقية في مشكلات الطاقة لصالح تصنيع روسيا. وتُجري الأبحاث المنتظمة في هذا المجال إدارة الطاقة في لجنة K EPS المنشأة في عام 1916» 70، التي تنشئ قاعدة معرفية عن القوى الإنتاجية الطبيعية في مجال الطاقة — أساسًا لوضع خطة الكهربة وتنفيذها.

في 21 فبراير من عام 1920 تُشكَّل لجنة الدولة لكهربة روسيا (غويلرو). وقد عُلِّل قرار إنشاء غويلرو على النحو التالي: «تُتاح لروسيا لأول مرة إمكانية الشروع في بناء اقتصادي أكثر انتظاما، وفي وضع علمي متسق لخطة الدولة للاقتصاد الوطني بأكمله وتنفيذها المتتابع في الحياة. وإذ نأخذ في الاعتبار الأهمية الأولى للكهربة في استخدام الاحتياطيات الطبيعية الأساسية من الطاقة الموجودة داخل روسيا بكميات هائلة في صورة رواسب أنواع الوقود المختلفة وفي القوى المائية؛ وإذ نراعي الفائدة الكاملة من تركيز إنتاج طاقة القوى في محطات كهربائية إقليمية قائمة عند هذه المصادر الأولى للطاقة الطبيعية والقادرة على توزيعها على أكمل وجه بشبكة نقل كهربائي في أنحاء البلاد؛ وإذ نُقيّم أهمية الكهربة

غليب مكسيميليانوفيتش كرجيجانوفسكي (1872، روسيا، سامارا — 1959، موسكو) — رجل دولة بارز، وأكاديمي، وعالم في مجال الطاقة، واقتصادي. في عام 1894 يتخرج بمرتبة الشرف من معهد سانت بطرسبورغ التكنولوجي. في عام 1912 ينظّم أول محطة كهرباء في روسيا تعمل على الخث «إليكتروبيريداتشا» ويتولى رئاستها. في عام 1918 يترأس لجنة المنشآت الحكومية التابعة للمجلس الأعلى للاقتصاد الوطني والإدارة الرئيسية للصناعة الكهروتقنية. في عام 1920 — رئيس لجنة الدولة لكهربة روسيا (غويلرو). في الأعوام 1921–1930 — أول رئيس لغوسبلان. وتحت قيادته تُطوَّر منهجية التخطيط لخمسة أعوام 5 والخطط الخمسية الأولى. عضو مجلس تحرير الموسوعة الكبرى، ونائب رئيس الأكاديمية العلمية، ومنظّم معهد الطاقة ورئيسه. في عام 1957 مُنح كرجيجانوفسكي لقب بطل العمل71

بلورة النمو: الكهربة للصناعة والزراعة والنقل وتلبية الاحتياجات الثقافية للسكان، وعلى وجه الخصوص إتاحة الفرصة لجماهير الفلاحين الواسعة للانتفاع بأسلاك الإنارة والقوى من الطاقة الكهربائية لتلبية احتياجاتهم الأساسية، وبذلك تحقيق تحوّل جبار في إدخال القرية في نطاق الخيرات الثقافية للمدينة وفي نهوض الزراعة الفلاحية والحرف الفلاحية المساعدة» 72.

تضم اللجنة 19 شخصا. ويرأس اللجنة غليب

مكسيميليانوفيتش كرجيجانوفسكي.

وبالإضافة إلى ذلك، يُستقطب للعمل في اللجنة على أساس دائم أكثر من 200 من أفضل المتخصصين، ومن بينهم خبراء بارزون في مجال الطاقة من الوطن: إ. غ. ألكسندروف، أ. ف. فينتر، ر. إ. كلاسون، ت. ر. ماكاروف، ف. ف. ميتكيفيتش، ن. ك. بوليفانوف، ب. أ. فلورنسكي73 وغيرهم. وفي عام 1920 يُدعى الأستاذ كارل بالود إلى موسكو

للاستشارة والمشاركة في وضع خطة 74.

يستند واضعو خطة غويلرو إلى أبحاث لجنة دراسة الإنتاجيات الطبيعية (كيبس). وبمهمة من اللجنة تُعِدّ كيبس المراجعة العامة «القوى المائية في روسيا»، التي تُولى فيها عناية خاصة لتقييم مدى دراسة موارد الطاقة المائية لأنهار بعينها 75. وإلى جانب ذلك، تستفيد غويلرو من نتائج أبحاث كيبس في مجال الموارد الطبيعية وتستعين بكيبس لتنفيذ مهام خاصة.

شكل 10. بافل فلورنسكي، الكاهن والفيلسوف والعالم الكهروتقني المعروف، كان يحضر جلسات لجنة غويلرو مرتديا الجبة الرهبانية73

في 22 ديسمبر من عام 1920 تُقرّ خطة الكهربة، وهي تشمل

672 صفحة من النص وعددا كبيرا من المخططات والرسوم البيانية.

تقوم فكرة خطة غويلرو على التنظيم الشمولي لتطوير الاقتصاد

والطاقة، اللذين يمثل الكهربة حلقة التطوير الرائدة فيهما.

تنص الخطة على تطوير موحد وشامل للطاقة يجمع إنتاج الطاقة الكهربائية والحرارية ونقلها وتوزيعها واستخدامها والموارد الطاقية. وتُكشف إمكانات استخراج الموارد الطاقية ويُحقَّق مبدأ تنظيم الترابط بين جميع عناصر الاقتصاد الطاقي، وعلى هذا الأساس — تحسين توازن إنتاج واستهلاك مختلف أنواع الطاقة.

خطة غويلرو ليست خطة كهربة فحسب، بل هي أيضا أول خطة في العالم لتنظيم التنمية المتكاملة للاقتصاد. وجاء في الجزء التمهيدي من الخطة: «إن وضع مشروع لكهربة روسيا يعني إعطاء الخيط الأحمر الموجِّه لكل النشاط الاقتصادي البنّاء، وإقامة السقالات الأساسية لتنفيذ خطة الدولة الموحدة للاقتصاد الوطني» 76.

الوثيقة برنامج موحد وشامل لإحياء وتطوير الطاقة الكهربائية وقطاعات بعينها، وفي مقدمتها الصناعة الثقيلة والبناء والنقل والزراعة. ويكتب خبراء أجانب أيضا عن الأهمية القصوى للمشروعات البنيوية الكبرى لاستعادة اقتصاد البلاد وتطويره،

الفصل 3. التخطيط شكل 11. مناقشة خطة الكهربة من قبل أعضاء لجنة غويلرو. من اليسار إلى اليمين: ك. أ. كروغ، غ. م. كرجيجانوفسكي، ب. إ. أوغريموف، ر. أ. فيرمان، ن. إ. فاشكوف، م. أ. سميرنوف

ومن بينهم الخبير الألماني ريسبوند الذي يلاحظ: «الوسيلة الوحيدة لإزالة الخراب الاقتصادي في روسيا هي بالضبط تنفيذ مشروعات كبيرة كهذه للمحطات الكهرومائية وبناء محطات قوى كهربائية مركزية كبيرة» 77.

تستند خطة غويلرو إلى تحقيق أهم فكرة في منظومة التخطيط الحكومي — الربط المتبادل لتطور مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني في الزمان والمكان من أجل الحصول على أقصى نتيجة تكاملية في أقصر مدة وبأقل التكاليف.

يتحدث هيكل الخطة عن مقاربة شاملة: فالكهربة تُجرى بالربط المتبادل مع تطوير الاقتصاد ككل والقطاعات بعينها: إمداد الوقود، والطاقة المائية، والزراعة، والنقل، والصناعة.

ربط بناء المحطات الكهربائية بإنتاج الكهرباء واستهلاكها هو في جوهره الميزان الوقودي الطاقي. والخطة محسوبة لعشرة أعوام وخمسة عشر عاما مع الالتزام الدقيق بمواعيد الأعمال المحددة، وتُحدَّد فيها اتجاهات التطور وهيكله ونسبه لا للقطاعات المنفردة فحسب، بل لكل إقليم أيضا.

تُقام منشآت إنتاج الكهرباء في الأقاليم وفقا لتوزيع القوى المنتجة الطبيعية، الذي يقوم على بيانات كيبس عن القوى المنتجة الطبيعية من حيث مصادر الكهرباء — الموارد المائية والمعادن (الفحم والخث وغيرهما). وحيث تسمح الموارد تُبنى محطات كهربائية من نوع مختلط. «كان على محطاتنا الكهربائية المركزية أن تكشف وتوحّد في <الاقتصاد الوطني> تلك الطاقة التي تراكمت على مدى قرون في غابات الشمال، وفي مستنقعات الخث في الشمال والوسط، وكان عليها أن تشغّل أنواع الفحم الرديئة المحلية ومخلفات مناجم الفحم، وأردواز

بلورة النمو: الفولغا، وغازات النفط، والطاقة المائية للأنهار والجداول في الشمال والجنوب والشرق والغرب» 78. ويظهر التوزيع في الشكل 12.

تستهدف الخطة نمو الفعالية وزيادة إنتاجية العمل من خلال ترشيد الإنتاج وتكثيفه، واستبدال الجهود العضلية للبشر والحيوانات بالطاقة الكهربائية. «إن العناصر الأساسية الثلاثة لإنتاجية العمل: شدتها، والميكنة الواسعة، والتنظيم العام، ترتبط ارتباطاً وثيقاً للغاية بنجاحات الكهربة» 79.

من القرارات التنظيمية المهمة أن الخطة تُدخل حيز التنفيذ بموجب إجراء تشريعي. ويُضمن تنفيذها العملي عبر الإدارة المنظمة للاقتصاد وإقرار خطط قصيرة الأجل إلزامية التنفيذ وذات طابع توجيهي. وتُشجَّع المبادرة الخاصة في تنفيذ الخطة بمنح إعفاءات ضريبية وقروض من الدولة.

شكل 12. توزيع محطات الطاقة حسب أنواع مصادر الكهرباء

في عام 1920 يزور روسيا الكاتب الخيال العلمي الشهير هربرت ويلز. ويتعرف على خطط الكهربة ويعتبرها غير قابلة للتحقيق. وفي مقالته «روسيا في الظلام» يقول عن خطة غويلرو: «هل يمكن تصور مشروع أكثر جسارة في هذا البلد الشاسع السهلي المغطى بالغابات، المأهول بفلاحين أميين، المحروم من مصادر الطاقة المائية، الذي لا يملك كوادر مؤهلة تقنياً، والذي كادت التجارة والصناعة فيه تنطفئ؟ إن مثل هذه المشاريع للكهربة تُنفَّذ الآن في هولندا، وتُناقَش في إنجلترا، ويمكن بسهولة تصور أن الكهربة في هذه البلدان الكثيفة السكان ذات الصناعة المتطورة ستكون

الفصل 3. التخطيط شكل 13. نمو إنتاج الكهرباء السنوي (مليون كيلوواط ساعة)

إنتاج الكهرباء سنوياً (مليون كيلوواط ساعة)

250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

ناجحة ومربحة ونافعة عموماً. لكن تنفيذ مثل هذه المشاريع في روسيا لا يمكن تصوره إلا بقوة خيال خارقة. وأياً كانت المرآة السحرية التي أنظر فيها، لا أستطيع أن أرى هذه روسيا المستقبل» 80.

بحلول عام 1926 — أي خلال 5 عاماً — أُنجز الجزء الأول من خطة غويلرو بالكامل: أُعيد بناء الاقتصاد الطاقي المدمَّر في البلاد.

1913 1921 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1956

بحلول عام 1931 — وهو الحد الأدنى للمدة العشرية للخطة — تجاوزت جميع مؤشرات بناء الطاقة المخطط لها. فبدلاً من 1,75 مليون كيلوواط من القدرات الجديدة المخطط لها، أُدخلت في التشغيل 2,56 مليون كيلوواط 81. «قارنت لجنة خبراء عصبة الأمم في حينه مسار الكهربة في مختلف الدول خلال هذه الفترة وقسمتها إلى خمس مجموعات حسب وتيرة بناء الطاقة. وكان لا بد من إعطاء المركز الأول حصراً <لبلدنا>، الذي حقق ارتفاعاً بمقدار 125 %. وفي الخانات الأربع الأخرى تمركزت سائر الأمم، التي قُدِّر توسعها بحدود ارتفاع من 60 إلى 20 %» 82. وتُعرض بيانات إجمالي إنتاج الكهرباء في عام 1913 مقارنة بفترة 1921–1931 في الملحق 5، الجدول 10.

بحلول عام 1935 — موعد انتهاء خطة غويلرو — تخرج الطاقة المحلية

إلى المركز الثالث في العالم، بعد الولايات المتحدة وألمانيا.

في سنوات ما بعد الحرب يبلغ التطور المتقدم للطاقة مستوى أعلى جذرياً. وبحلول عام 1947 تحتل الطاقة المحلية المركز الأول في أوروبا والثاني في العالم، وفي خمس سنوات فقط من 1951 إلى 1955 تكاد قدرة محطات الطاقة تتضاعف «من 19,6 مليون كيلوواط في عام 1950 إلى 37,2 مليون كيلوواط في عام 1955. وهكذا أُدخلت خلال خطة خمسية واحدة قدرات مساوية لتلك التي أُدخلت خلال <الفترة كلها ابتداءً من عام 1917>» 83.

إن المنظومة الطاقية الموحدة المنشأة على نطاق بلد كبير تتيح الاستخدام الفعال لاحتياطيات القدرة الكهربائية المنتجة في مناطق زمنية مختلفة، ما يؤدي إلى خفض كبير في تكلفة الكهرباء. ونتيجة لذلك ينتج أحد أكثر بلدان العالم شمالية أرخص الكهرباء. وبفضل ذلك تنضم بلدان مجلس التعاون الاقتصادي المتبادل برغبة إلى منظومة الطاقة في بلدنا، ما يصبح عاملاً تكاملياً قوياً، ويزيد تصدير الكهرباء من 0,03 مليار كيلوواط ساعة في عام 1960 إلى 19 مليار كيلوواط ساعة في عام 1980.

بلورة النمو في بداية تنفيذ خطة غويلرو تُستخدم بنشاط مساعدة الشركات والأخصائيين الأجانب. فتوّرّد الشركات الأمريكية «جنرال إلكتريك» و«نيوبورت نيوز» و«بابكوك ويلكوكس»، والشركة الإنجليزية «متروبوليتان فيكرز»، والشركات الألمانية «هانوماگ» و«سيمنس» و«شتاين مولر» معدات متقدمة.

وفي الوقت نفسه، يتوازى مع التنفيذ العملي لخطة الكهربة تطوير عملية إحلال الواردات. فإذا كان مصنع «إلكتروسيلا» قد صنع في عام 1923 أربعة مولدات مائية أولى فقط بقدرة 7,5 ميغاواط لمحطة فولخوف الكهرومائية، فإنه بحلول منتصف عشرينيات 30 تعمل في البلاد مؤسسات كبيرة مثل «إلكتروزافود» (موسكو) و«دينامو» (موسكو) و«كراسني كوتيلشيك» (تاغانروغ) ومصنع المولدات التوربينية باسم S. M. كيروف (خاركيف). وبحلول عام 1934 ينخفض الواردات في مجال بناء الآلات الطاقية بمعدل رتبة تقريباً (بمقدار 10 مرة).

يصبح تنفيذ خطة غويلرو أول تجربة ناجحة في العالم للتخطيط الاستراتيجي البرامجي الهادف وتنظيم التطوير على النطاق الاقتصادي الكلي، وكذلك أول تجربة في العالم للتطبيق المنظومي لأسلوب الموازنات في تنظيم الاقتصاد.

نتيجة لتنفيذ خطة غويلرو والخطط اللاحقة للكهربة ينقسم اقتصاد البلاد انقساماً طبيعياً إلى أقاليم — مناطق طاقية واقتصادية وإدارية في آن واحد. وقد صاغ G. M. كرزيجانوفسكي هذا المبدأ بدقة: «كانت خريطة كهربة <البلاد> تُظهر قبل كل شيء كيف ينبغي، على أساس طاقي، الاقتراب من تقسيم مساحاتنا الشاسعة إلى وحدات اقتصادية ضخمة — مناطق اقتصادية، كان من شأن تفاعل قواها أن يحوّل البنية المفككة كلها للاقتصاد السابق إلى كيان <…> متكامل قوي» 84.

في إطار المناطق الاقتصادية يلقى أحد أشكال التنظيم الاقتصادي تطويراً واسعاً، وهو دمج مختلف الإنتاجات. ففي جوهر الأمر يصبح كل من المناطق الاقتصادية مجمّعاً منظماً، ذا بنية تحتية طاقية وغيرها مشتركة، واستخدام منظم للمواد الخام، وإنتاجات مختلفة مترابطة فيما بينها، ما يتيح رفع فعالية الاقتصاد رفعاً كبيراً: استخدام القدرات الطاقية المنشأة على نحو أكمل، والقاعدة الخام المحلية، وتطوير البنية التحتية المشتركة واستخدامها، والكوادر المحلية، وتحسين اللوجستيات، وخفض تكاليف النقل، وتسريع عمليات الإنتاج، واستبعاد الازدواجية. وفي مثل هذا النموذج لتنظيم الاقتصاد تتحقق كثافة اقتصادية عالية («حزمة»، تجمّع إنتاجات)، ويتحقق إلى أقصى حد أثر التركّز الإقليمي والحجم.

إن التنظيم اللوجستي والتكنولوجي والإداري للمؤسسات في المجمع الصناعي يشبه تفاعل الأوراش في المصنع، وأساس تشكيله هو التقييم العقلاني لتوازن الموارد التي تستخدمها مؤسسات المجمع. ويصبح المجمع وحدة اقتصادية كبيرة، منظمًا تشغيل 10–15 ألف من السكان القادرين على العمل. ويحدث تحول نوعي من التخطيط حسب المؤسسات المنفردة نحو التطوير المخطط للمجمعات الصناعية - تنظيم اقتصاد مناطق اقتصادية كاملة.

الفصل 3. التخطيط في جوهر الأمر، تضع خطة GOELRO الأساس لتشكيل منظومة التخطيط وتنظيم تطوير الاقتصاد بأكملها، مستبقة بذلك منهجية وممارسة الخطط الخمسية المستقبلية.

تتجلى في الخطة نفسها، إلى جانب المهام العملية البحتة، القواعد الرئيسية للتخطيط وتنظيم الاقتصاد. وعلى وجه الخصوص، يُشار في خطة GOELRO صراحة إلى:

«في أي نشاط إداري وتقني إنتاجي، قبل كل شيء يجب ألا ننسى القواعد الأساسية الثلاث للنجاح، التي تقودنا إليها حتمًا ممارسة الماضي:

- أولًا، قبل كل شيء يجب ألا نضيع الوقت، أي ألا نؤجل إلى الغد

ما يمكن إنجازه اليوم، وألا نفقد الوتيرة أثناء العمل نفسه؛

- ثانيًا، ألا نبالغ في تقدير قوانا، وهذا يتطلب قبل كل شيء معرفة

هذه القوى والتقييم الصحيح لصعوبات العمل المقبل؛

- ثالثًا، أن نبلغ ما بدأناه نهايته، لأنه لا شيء يفكك

العمل مثل التخبط العاجز من جانب إلى آخر.

لكن هذه الأحكام الثلاثة جميعها، إذا تأملنا فيها، لا تقول لنا إلا شيئًا واحدًا: إن العمل

الهادف لا يكون ممكنًا إلا بالعمل وفق خطة معينة» 85.

هذه القواعد العالمية للتخطيط وتنظيم الاقتصاد لا تزال

بالغة الصلة اليوم.

الاستنتاجات. تصبح خطة الكهربة العنصر الأساسي التالي في نموذج التطوير المتقدم للاقتصاد، والذي يحدد، مع قاعدة المعرفة بالقوى الإنتاجية الطبيعية للبلاد، أسس تنظيم تطوير جميع قطاعات الاقتصاد تقريبًا.

يخلق تنفيذ خطة GOELRO الهيكل الطاقي للاقتصاد بأكمله. وتصبح محطات الكهرباء نفسها نوى (مراكز طاقية) لتطوير المناطق الاقتصادية، وفي فلكها يتطور استخدام قاعدة الموارد المحلية والبنية التحتية المرافقة، كما يجري تنظيم ودمج القطاعات والإنتاجات المترابطة.

منظومة التخطيط الحكومي والتطوير المتقدم للاقتصاد

تستوعب المبادئ المهمة التالية لتنظيم الاقتصاد.

1. يعد الإنشاء المتقدم للبنية التحتية الطاقية شرطًا ضروريًا لإنشاء إنتاجات جديدة في مختلف قطاعات الاقتصاد، والتي ستستهلك بعد ذلك الكهرباء وتستخدم البنية التحتية المنشأة. أولًا العرض - ثم الطلب.

2. التوازن وتنظيم استخدام الموارد: التقييم الميزاني لكفاية الموارد اللازمة لتنفيذ خطة متكاملة والربط بينها.

3. التقسيم الاقتصادي للمناطق والتركيز الإقليمي والتطوير المدمج للإنتاجات. وفي وقت لاحق ستحصل مثل هذه المجمعات على اسم المجمعات الإقليمية القطاعية. والنظير المعاصر لمثل هذا التنظيم الاقتصادي هو العناقيد.

بلورة النمو 3.4. تنظيم التخطيط

في 22 فبراير 1921 يُعتمد النظام الأساسي للجنة التخطيط الحكومية (Gosplan)، وفي يونيو 1921 تُلغى لجنة GOELRO. ويشكل نواتها الأساس الكادري لـ Gosplan، ويصبح غ. م. كرجيزانوفسكي رئيسها الأول. وإلى جانب ذلك، يضم أعضاء أول لجنة تخطيط حكومية علماء كبارًا، منهم إ. ت. ألكساندروف، وف. ر. فيليامس، وإ. م. غوبكين، ود. ن. بريانشنيكوف، وس. غ. ستروميلين، وم. أ. شاتيلين.

في ديسمبر 1925 يُتخذ قرار بضرورة التخطيط على مستوى الدولة بأكملها. وهذا فعليًا يجعل التخطيط إلزاميًا ويمنح Gosplan صلاحيات جديدة: كان يُعد قبل ذلك خطط تطوير فروع الصناعة والزراعة المنفردة منظمات مختلفة دون ربط جوهري، أما الآن فيصبح التخطيط كليًا ومترابطًا ومنظمًا. وفي مارس 1926 تُصاغ ثلاثة اتجاهات رئيسية لنشاط Gosplan، مرتبة في هرمية تنظيمية: أولًا الخطة العامة الطويلة الأجل، وعلى أساسها الخطة الخمسية المنظورية، ثم الخطط الجارية السنوية. وفي 30 ديسمبر 1927 تُنشأ في Gosplan اللجنة المركزية للخطة الخمسية برئاسة غليب مكسيميليانوفيتش كرجيزانوفسكي، التي تجذب وتوحد لإعداد الخطة أفضل القوى الفكرية في البلاد. ويصبح نائباه ستانيسلاف غوستافوفيتش ستروميلين وغريغوري فيودوروفيتش غرينكو. «عمل على أطروحات الخطة الخمسية الجديدة: ر. ي. فايسبرغ، الذي تولى مع كرجيزانوفسكي التحرير العام للأطروحات؛ وب. أ. غوخمان، الذي أعد الموازنات؛ وز. ل. ميندلين، الذي عمل على أرقام الدخل القومي، وف. أ. بازاروف، الذي عمل على مسألة استخدام القوى العاملة الحرة» 86. ويلاحظ غريغوري فيودوروفيتش غرينكو: «أثناء الأعمال على الخطة الخمسية، عقدت Gosplan مؤتمرات خاصة بمشاركة أبرز ممثلي العلم والخبرة العملية حول مسائل التعدين والهندسة الميكانيكية، وإعادة تنظيم الزراعة، وإعادة تنظيم النقل، وعن الصناعة الكيميائية، وعن صناعة الغابات، وعن الكيمياء الحيوية للغابات، وعن صناعة النسيج، وعن البناء التعاوني، وعن إعادة إنتاج القوى المؤهلة في البلاد، وعن الاقتصاد المحلي» 87.

تصبح Gosplan هيئة إدارة استراتيجية من نوع الأركان وتترأس تنظيم تطوير المنظومة الاقتصادية. ولدى الهياكل القطاعية في Gosplan تبعية مزدوجة. ففي الوزارات القطاعية تُنشأ لجان تخطيط تابعة في الوقت نفسه لـ Gosplan وللوزير القطاعي. ويبدو التسلسل الرأسي لـ Gosplan على النحو التالي: الإدارة المركزية - هيئات التخطيط الجمهورية - الهياكل التخطيطية في الأقاليم والمقاطعات. ونتيجة لذلك تندمج Gosplan عضويًا في هيكل تنظيم المنظومة الاقتصادية، واضعة الخطط بالتعاون مع الوزارات القطاعية، في موسكو وفي المحليات على حد سواء. حتى 1932 كان يعمل في تفاعل وثيق مع Gosplan المجلس الأعلى للاقتصاد الوطني (VSNKh)، الذي ينفذ بالأساس المبدأ الإقليمي لإدارة المنظومة الاقتصادية (واليوم، من وجهة نظر المبدأ الإقليمي، فإن

الفصل 3. التخطيط نظيرًا ما لمثل هذه الهيئة هو مجلس الدولة). وبحلول 1932 تُظهر ممارسة تنظيم تطوير الاقتصاد أن VSNKh قد استنفد نفسه. وفي ضوء الانتقال الناضج إلى المبدأ القطاعي لإدارة المنظومة الاقتصادية، يُلغى VSNKh، وتُنشأ بدلًا منه وزارات قطاعية للصناعة الثقيلة والخفيفة والحرجية.

في 2 فبراير 1938 يُعتمد نظام أساسي جديد لـ Gosplan. وقد وُضع تحت إشراف رئيس Gosplan نيكولاي ألكسيفيتش فوزنيسينسكي، وكانت دوافعه التغيرات النوعية في الاقتصاد والحاجة إلى تنظيم حل مهام جديدة، فضلًا عن الفهم المنهجي للخبرة المتراكمة خلال 18 سنة الماضية من عمل Gosplan.

تُحدَّد المهمة الأساسية لمصلحة التخطيط الحكومي في التنظيم المتكامل والمترابط للنظام الاقتصادي — أي ضمان النسب الصحيحة في الخطة لتطور مختلف قطاعات الاقتصاد، وتوفير التدابير اللازمة لمنع الاختلالات.

وفي الخطة، كما تشير اللائحة، يلزم الربط بين عمل القطاعات المتجاورة، والصناعة الاستخراجية والصناعة التحويلية، والزراعة والصناعة، والنقل والاقتصاد ككل، وبين نمو الإنتاج ونمو الاستهلاك، وبين تمويل الإنتاج وتأمين موارده، وتنفيذ التوزيع الأمثل للمؤسسات، وبذلك تشكيل النسب اللازمة على مستوى المناطق.

تُوسّع اللائحة الجديدة توسيعاً كبيراً الوظائف الاستراتيجية والمقرية والتنظيمية والتحليلية التخطيطية للمركز التخطيطي الموحد للبلاد. وبموجب هذه اللائحة تقوم مصلحة التخطيط الحكومي بما يلي:

— تضع الخطط الاقتصادية الوطنية الطويلة الأجل والسنوية والربع سنوية وتعرضها على الحكومة للمصادقة؛

— تراقب تنفيذ الخطط المصادق عليها؛ — تضع حلولاً لمشكلات منفردة في تطور الاقتصاد بناءً على تكليفات الحكومة وبمبادرة منها؛

— تشرف على المحاسبة الإحصائية. ولأداء المهام الجديدة يُنشأ في هيكل الدائرة التخطيطية معهد مفوضي مصلحة التخطيط الحكومي، الذين ينظمون العمل على المستوى الإقليمي — «في الجمهوريات والأقاليم والمحافظات». وتلاحظ الوثيقة في هذا السياق أن «المفوضين يخضعون خضوعاً مباشراً

نيكولاي ألكسيفيتش فوزنيسينسكي (18.11(1.12).1903، محافظة تولا، روسيا — 1.10.1950، موسكو)، رجل دولة وسياسي بارز، وأكاديمي (1943). في سنوات 1935–1937 — رئيس لجنة التخطيط ونائب رئيس اللجنة التنفيذية لمجلس مدينة لينينغراد، وفي سنة 1937 — نائب رئيس مصلحة التخطيط الحكومي. وتحت قيادته تُعدّ الخطة الخمسية الثالثة (1938–1942) لتطوير الاقتصاد الوطني للبلاد. في سنوات 1938–1941 و1942–1949 — رئيس مصلحة التخطيط الحكومي. وفي سنوات الحرب الوطنية العظمى — عضو لجنة الدفاع الحكومية، ومسؤول شخصياً عن إنتاج الأسلحة والذخائر. ويشرف على إعداد الخطط التعبوية والاقتصادية العسكرية والربع سنوية وغيرها من الخطط أثناء الحرب، وكذلك خطط الخطة الخمسية الرابعة (1946–1950). ومنذ سنة 1947 — رئيس مكتب المعادن والكيمياء لدى مجلس الوزراء، وفي سنوات 1946–1949 — نائب رئيس مجلس الوزراء88

بلورة النمو تخضع لمصلحة التخطيط الحكومي وتعمل باستقلال عن لجان التخطيط في الجمهوريات والأقاليم والمحافظات. … ويُعيَّن مفوضو لجنة التخطيط الحكومية في الجمهوريات والأقاليم والمحافظات ويُعفون من مناصبهم بقرار من <الحكومة> بناءً على اقتراح لجنة التخطيط الحكومية، ويعملون وفق تكليفاتها» 89.

يؤدي مفوضو مصلحة التخطيط الحكومي وظائف رقابية، ويحلون طائفة واسعة من المهام التنظيمية، فيصبحون في الميدان حلقة وصل بين مؤسسات مختلف قطاعات الاقتصاد. ويشكّل المفوضو ن قناة للتغذية الراجعة — فيُبلغون عن الوضع الفعلي للأمور في الميدان، ويكشفون أفضل الممارسات وينشرونها، وينظمون إزالة المخالفات وأوجه القصور.

إن نموذج عمل مفوضي مصلحة التخطيط الحكومي اليوم مماثل لعمل مكتب إدارة المشاريع، حين يكون موظفوه مسؤولين عن رصد المهام المتداخلة الوظائف، والربط بين مبادرات المشاريع، وعند الحاجة — عن توسط في نزاعات الإدارات وحل المشكلات الناشئة.

في 10 أكتوبر سنة 1940 تُنشأ في هيكل مصلحة التخطيط الحكومي 9 أقساماً إقليمية، وقسم موحد للتخطيط على مستوى المناطق وتوزيع المؤسسات. وتُوكل إلى الأقسام الإقليمية المهام التالية:

«أ) وضع خطط متكاملة لتطوير الاقتصاد الوطني حسب المناطق الاقتصادية

والتحقق من تنفيذها؛

ب) وضع تدابير لإلغاء عمليات النقل غير الرشيدة والمفرطة في الطول

للشحنات؛

ج) الرقابة على التوزيع الرشيد للمؤسسات حسب المناطق الاقتصادية؛ د) وضع خطة للتعاون بين المؤسسات حسب المناطق الاقتصادية؛ هـ) إعداد الموازين المادية الأساسية حسب المناطق الاقتصادية» 90. وتعتمد الأقسام الإقليمية في عملها على مفوضي مصلحة التخطيط الحكومي، ويصبحون معاً إضافة تنظيمية بالغة الأهمية إلى النظام القطاعي للتخطيط والإدارة.

في 21 مارس سنة 1941 تُعتمد لائحة جديدة لمصلحة التخطيط الحكومي، تُؤسَّس بموجبها إدارات محاسبة المواد والمعدات وتوزيعها. وتكشف الأقسام الجديدة في المؤسسات المعدات غير المستخدمة أو المستخدمة جزئياً والمواد الخام غير اللازمة، ثم تُنقل إلى المؤسسات المحتاجة إليها. وينظم هذا العمل في الميدان مفوضو مصلحة التخطيط الحكومي الذين يكشفون، أثناء تفتيش المؤسسات، عن احتياطات في صورة معدات غير مستخدمة أو مستخدمة جزئياً. ويضمن هذا التنظيم للأمر الاستخدام الأمثل للأصول الثابتة في النظام الاقتصادي ككل، ويتيح تجهيز مؤسسات جديدة بالأصول الثابتة غير المستغلة استغلالاً كاملاً.

في فبراير سنة 1948 يحدث في نظام التخطيط ابتكار تنظيمي بالغ الأهمية — تُنشأ اللجنة الحكومية للإمداد التقني والمادي (غوسناب). ويعود إنشاؤها إلى الانتقال إلى مستوى جديد لتطور الاقتصاد وتعقّده، مما يُنضج الحاجة إلى تخصص أكبر لأجهزة الإدارة — أي فصل عن العمل المقرّي لمصلحة التخطيط الحكومي المتعلق بتنظيم

الفصل 3. التخطيط تطوير الاقتصاد على المستوى الاستراتيجي للعمل التشغيلي الجاري المتعلق بتنظيم تنفيذ خطط الإمداد التقني والمادي.

تؤدي غوسناب دوراً بالغ الأهمية في تنظيم عمل النظام الاقتصادي أفقياً، إذ تنظّم عملياً التفاعل «بلا حدود فاصلة» بين مؤسسات مختلف قطاعات الاقتصاد؛ والعمل المتناسق والديناميكي لسلاسل التعاون بين القطاعات (من استخراج المواد الخام إلى إنتاج المنتج النهائي)، وتنظيم الإمدادات في مواعيدها ومراقبتها.

وهكذا، خلال نحو ثلاثة عقود من النشاط الحكومي العملي والمكثّف للغاية والفاعل في نظام التخطيط، تتبلور بالتجربة نموذج فعال يقوم على ما يلي: تنظّم مصلحة التخطيط الحكومي التطور الاستراتيجي للنظام الاقتصادي عمودياً، وتنظّم غوسناب العمل التشغيلي للنظام الاقتصادي أفقياً، ويشكّلان معاً مصفوفة تنظيمية موحدة للنظام الاقتصادي.

وفي الوقت نفسه يُفصل النشاط الاستراتيجي والتنظيمي لمصلحة التخطيط الحكومي وغوسناب فصلاً واضحاً عن النشاط الجاري والتأميني لجهاز الحكومة. وينضج هذا الحل الرشيد بهدف عدم خفض جودة أداء الوظائف الاستراتيجية والتنظيمية بسبب خلطها بالوظائف الجارية وجهازية الطابع. ويدل على الأهمية الإدارية لعمل مصلحة التخطيط الحكومي وغوسناب من أجل التنظيم الفعال للنظام الاقتصادي كله كون أن رؤساء هاتين الإدارتين الحكوميتين فقط يدخلون في تكوين القيادة السياسية العليا للبلاد.

3.5. توازن أم تنمية؟

بالتوازي مع البداية العملية لتشكيل النظام التخطيطي الوطني في سنوات 20 من القرن العشرين، تتوسع المناقشة النظرية الرئيسية حول جوهر خطة تنمية الاقتصاد، التي تتبلور في أثنائها مفهومان مختلفان اختلافاً جوهرياً:

— الأولى تعرّف الخطة بوصفها توازناً؛ — والثانية تعرّف الخطة بوصفها هدفاً. تنطلق الأولى من فكرة ما يسمى النمو الطبيعي («الجيني») للاقتصاد (ف. بازاروف، ف. غرومان، ن. كوندراتييف وآخرون). ويُحدَّد جوهر الخطة بوصفه ميزاناً تسجيلياً يسجّل الوضع القائم في الاقتصاد ويستقرئ إلى المستقبل البيانات الإحصائية القائمة عن الاتجاهات «الطبيعية» لتطور الاقتصاد. ولا يُفترض الإدارة بالأهداف.

تنطلق الثانية من فكرة النمو المستهدف («الغائي») للاقتصاد (غ. كرژيژانوفسكي، س. ستروميلين، ف. ميليوتين وآخرون). ويُحدَّد جوهر الخطة بوصفه آلية لتنظيم تطور الاقتصاد تضمن عملياً تحقيق الأهداف المحددة مع مراعاة التقييم الواقعي للموارد المتاحة والربط بينها، وتفترض البحث النشط (الإنشاء، والاختراع)

كريستال النمو للحلول العملية وآليات العمل لتطوير الاقتصاد. وفي هذه الحالة تُنفَّذ الإدارة بالأهداف.

يشير أنصار مفهوم النمو الطبيعي للاقتصاد إلى أنه في حال التنظيم المستهدف لإدارة نمو الاقتصاد ينشأ انحراف في التوازن الاقتصادي نحو زيادة العرض (الإنتاج)، وهو ما يثير مخاوف من الإخلال بالتوازن القائم في الاقتصاد («الإخلال بآليات الاقتصاد القائمة»). ويوضح أنصار النمو «الطبيعي» في أثناء النقاش موقفهم بالمخاطر، وضرورة الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي، والحفاظ على توازن قطاعات الاقتصاد. ونتيجة لذلك فهم لا يقترحون توجيه وتنظيم تطوير بنية اقتصادية وهيكلية وتكنولوجية جديدة أكثر تقدماً فحسب، بل يدعمون أيضاً تجميد البنية الناقصة (المتخلفة) للاقتصاد، التي يعدّها أنصار مفهوم النمو الطبيعي شرطاً ضرورياً للاستقرار والتوازن.

في أثناء هذا النقاش يتبلور إدراك أن اختزال التخطيط في مجرد حل مهمة تحديد التوازن الاقتصادي الراهن والحفاظ على التوازن يولّد حصراً خطة تسجيلية (تسجّل الواقع) — «لعبة بالأرقام» (مثل هذا، على سبيل المثال، قد يكون الميزان المالي للبلد — الموازنة العامة للدولة).

ويتشكل استنتاج مفاده أن مفهوم التوازن، إذا وُضع أساساً لتنظيم الاقتصاد، يضلّل صانعي القرار ولا يستطيع تقديم تدابير للتنمية الاقتصادية المتقدمة.

يصوغ ستانيسلاف غوستافوفيتش ستروميلين جوهر هذا النقاش وعواقبه بأكثر عبارة إحكاماً: «في الواقع، لا أحد يجادل ضد ضرورة أن يجمع كل مخطط بين التنبؤ العلمي والتوجيهات الهدفية، أو كما يُعبَّر عن ذلك بصيغة أخرى، بين الجينية والغائية. الجدل يدور فقط حول الأهمية النسبية لكل من هذين العنصرين في عمل التخطيط. فبعضهم يرى "أولوية" الجينية على الغائية. وآخرون على العكس... وهناك أخيراً من لا يعيرون هذا الجدل أي أهمية على الإطلاق، معتبرين إياه أكاديمياً أكثر من اللازم.

غير أن الأمر في الواقع، رغم الطابع المجرّد الشديد لظروف الجدل والمصطلحات الفلسفية المحضة، يتعلق بمسائل تنطوي على عواقب عملية بالغة الأهمية» 91.

واليوم يستمر هذا النقاش النظري في روسيا، كما تستمر «عواقبه العملية

البالغة الأهمية».

من المثير للاهتمام أن نقاشاً مشابهاً يجري لا في روسيا فحسب، بل في الصين أيضاً. ويصوغ المديرون الصينيون استنتاجاته على النحو التالي: «أي توازن هو دائماً مؤقت ومشروط، ولذلك فهو نسبي، ولا وجود لتوازن مطلق.

بالطبع، من الضروري الحفاظ على التوازن بين قطاعات الاقتصاد الوطني المختلفة في فترة زمنية معينة وفي نطاقات معينة،

الفصل 3. التخطيط بوصفه كما يقتضي ذلك القانون الموضوعي للتطور التناسبي للاقتصاد، وهذا بالضبط هو مهمة العمل التخطيطي للدولة. والسؤال هنا هو بأي الطرق يتم التوصل إلى التوازن: إما أن يلحق المتخلفون بالمتقدمين، أو أن يتكيف المتقدمون مع المتخلفين...

المخيف ليس ظهور الاختلال في التوازن بحد ذاته، بل الارتباك التام أمام الاختلال في التوازن والمطالبة في هذا الصدد بمحاذاة المتقدمين للمتخلفين؛ المخيف أن الناس يطالبون بتكييف القدم مع الحذاء ويرفضون الطعام مخافة الحازوقة» 92.

نتيجة النقاش، يُعتمد في روسيا في سنوات 1929–1955 المفهوم المستهدف لإعداد الخطة، وبالتالي النموذج المستهدف لتطور الاقتصاد، وذلك بسبب ثلاثة ظروف عملية رئيسية أولاً:

— في أثناء النقاش يجري التنفيذ العملي الناجح لخطة GOELRO، وهي في جوهرها مثال بارز على المفهوم المستهدف للتخطيط، وتثبت عملياً إمكانية التطور المستهدف وفائدته الأكبر بكثير؛

— تقديرات «الجينيين» لمعدلات نمو الاقتصاد تتبين دائماً خاطئة إلى الأسفل بالمقارنة مع نموه الفعلي؛

— المحيط الخارجي غير الودود، وخطر الحرب، والوضع المعقد للأمور داخل البلاد، تقتضي تطوراً متقدماً: وضع أهداف كبيرة وتطوير آليات واقعية لتحقيقها.

ستانيسلاف غوستافوفيتش ستروميلين (17 (29) يناير 1877، روسيا، قرية داشكوفتسي، مقاطعة ليتين، محافظة بودوليا — 25 يناير 1974، موسكو) — رجل دولة بارز، وعالم اقتصادي، وأكاديمي، وبطل العمل. في عام 1914 يتخرج من معهد سانت بطرسبرغ للفنون التطبيقية. في سنوات 1921–1937، وسنوات 1943–1951 يعمل في غوسبلان: في سنوات 30 — نائب رئيس غوسبلان، وعضو هيئة الرئاسة، وأحد مؤلفي منهجية التخطيط وخطط التصنيع؛ وتحت إشرافه تُطوَّر أول منظومة للموازين المادية في العالم، وهو مؤلف طريقة بناء مؤشر إنتاجية العمل («مؤشر ستروميلين»)، ومؤلف أكثر من 700 عملاً علمياً

يؤدي سلسلة من مؤتمرات غوسبلان لإعداد الخطة الخمسية الأولى دوراً مهماً في تأكيد قابلية المفهوم المستهدف لإعداد الخطة للتنفيذ العملي. ويلاحظ نائب رئيس غوسبلان غريغوري فيودوروفيتش غرينكو: «بالاستناد إلى هذه المؤتمرات وإلى الأعمال الكبيرة لعدد من <الوزارات>، أمكن بناء برنامج محدد بما فيه الكفاية (مع تحديد المنشآت والمناطق والمواعيد) للبناء الجديد، وكذلك برنامج للإعادة الهيكلية والترشيد في القطاعات الحاسمة من الاقتصاد، الذي تستند إليه جميع معدلات النمو الكمي والنوعي المخططة. ومن وجهة النظر المنهجية، أتاح ذلك التحرر من أسلوب الاستقراء الذي كان لا بد من اللجوء إليه حتماً في المراحل السابقة من التخطيط طويل الأمد

كريستال النمو والذي أدى إلى التقليل من تقدير المعدلات الممكنة لتطورنا وبنائنا».

ومن الجدير بالملاحظة أن «عالم الوراثة» نيكولاي دميترييفيتش كوندراتييف يستنبط انتظامًا في تطور الاقتصاد العالمي يتجلى في فترات الصعود والهبوط ويُسمى «دورات كوندراتييف». وتقع مدة الدورة الكاملة الواحدة في حدود 50–60 سنة. ويتصرف الاقتصاد العالمي في نهاية سنوات 1920 وفقًا لدورات كوندراتييف، وتعيش بلدان كثيرة أزمات اقتصادية، بما في ذلك فترة الكساد الكبير في الولايات المتحدة.

غير أن اقتصاد بلادنا

1929

تُ م ث ّ ل ه ا خ ص ا ئ ص ع ك س ي ة

الاقتصاد الوطني الاقتصاد العالمي

الشكل 14. الطور المعاكس لنمو الاقتصاد الوطني والاقتصاد العالمي

ينمو في طور معاكس للاقتصاد العالمي ويحقق معدلات نمو اقتصادي استثنائية.

وسبب هذه النتائج هو تنظيم تطوير الاقتصاد وفقًا

للأهداف، لا انسياق الاقتصاد مع الأمواج.

من المناسب هنا أن نضيف أنه من وجهة نظر الإدارة فإن مفهومي النمو الطبيعي والنمو الهادف عالميان وقابلان للتطبيق على أي كائنات إدارية تقريبًا. وهكذا تُظهر ممارسة إدارة الشركات أن استراتيجية أي شركة ناجحة هي موقف فعّال للتطوير الهادف وتحويل الشركة ومزاياها التنافسية ودورها في السوق، حتى تحويل السوق نفسه. ووفقًا للمفهوم «الطبيعي»، على سبيل المثال، لكانت شركتا «سامسونغ» و«سوني» لا تزالان تتاجران بالأرز، لأن استقراء الاتجاهات التي تكونت في سوق الأرز لا يُنتج «طبيعيًا» الإلكترونيات والهندسة الميكانيكية بأي حال.

3.6. منهجية التخطيط

في إطار المفهوم الهادف لتنظيم الاقتصاد تُستنبط

المبادئ الرئيسية التالية لمنهجية التخطيط.

أولًا. مرونة التخطيط وقابليته للتكيف. وهكذا يصوغ رئيس الدولة المقاربة العامة للتخطيط: «بالنسبة لنا، الخطة الخمسية ليست شيئًا مكتملًا ومعطى مرة واحدة وإلى الأبد. بالنسبة لنا، الخطة الخمسية، مثل أي خطة، هي مجرد خطة أُقرت بترتيب التقريب الأول، وينبغي توضيحها

الفصل 3. التخطيط

وتعديلها وتحسينها على أساس تجربة الأماكن، على أساس تجربة تنفيذ الخطة… والبيروقراطيون وحدهم يمكن أن يظنوا أن العمل التخطيطي ينتهي بوضع الخطة. فوضع الخطة ليس سوى بداية التخطيط. إن القيادة التخطيطية الحقيقية لا تتكشف إلا بعد وضع الخطة، وبعد التحقق في الميدان، في أثناء التنفيذ وتصحيح الخطة وتوضيحها» 94.

ويلاحظ رئيس غوسبلان غليب مكسيميليانوفيتش كرزيزانوفسكي: «في جانب ما نخاطب الواقع بوجه المحلل الذي يعمل بأداة الاقتصاد والرياضيات ولا ترتجف عضلة واحدة في وجهه أثناء هذه العملية، وفي جانب آخر نحن فنانون بعض الشيء وعلينا أن نكون فنانين. علينا أن نعمم قليلًا؛ فإذا لم تكن لدينا معطيات رياضية لكننا مضطرون إلى هذه العملية، علينا أن نجريها لأن عملية الحياة المعقدة كلها لا تنضوي في القوانين، وقد تكون هناك افتراضات مختلفة» 95.

ثانيًا. التسلسل الهرمي التخطيطي، شجرة الأهداف. يحقق غ. م. كرزيزانوفسكي فكرة تتيح تنظيم منظومة التخطيط الحكومي كلها تنظيمًا واضحًا وبناء تسلسل هرمي تخطيطي.

وتصبح الأرقام الإرشادية للخطة خلاصة موازنة نهائية للسنة. أما الخطة السنوية فهي بدورها جزء من خطة الخمس سنوات. وهكذا تتكون «دمية ماتريوشكا تخطيطية» أصيلة، حيث تُدمج الحلقات الصغيرة عضويًا في الحلقات الأكبر. والتوجيهات سارية على الخطة الخمسية والخطة السنوية معًا. وهي نفسها تُراعى عند وضع الأرقام الإرشادية.

يجري تشكيل شجرة الأهداف. ويكتسب العمل التخطيطي ترابطه النهائي

وانسجامه.

هذا التنظيم للأمر يتيح تجاوز الفوضى التي سادت في منظومة التخطيط في سنوات 20، حين كانت كل جهة تُنشئ خططها الخاصة المعزولة عن غيرها، ولكل منها آجالها الزمنية غير المرتبطة بغيرها — 2 و3 و5 و10 سنوات. ونتيجة لذلك، فإن الخطط الفوضوية المتفرقة غير مترابطة فيما بينها من حيث الأهداف والموارد والمناطق (الشكل 15). إن شجرة الأهداف والتسلسل الهرمي التخطيطي ينظمان المنظومة — ويُنشئان النظام والترابط والاتساق في التخطيط (الشكل 16).

الثالث. وحدة تنظيم تنمية الاقتصاد كله وتكامله. إن منظومة التخطيط الحكومي نفسها، بعد أن بدأت بتشكيل العديد من خطط متفرقة، تكتسب شكل خطة واحدة.

الرابع. إن تلبية الاحتياجات هي الهدف الرئيسي للاقتصاد، وأساس تنظيم منظومة التخطيط كلها هو المؤشرات العينية. أما المؤشرات النقدية فلها قيمة محاسبية. إن الأطنان واللترات والكيلوواطات — أي المنتجات التي تُعبَّر أحجامها بمؤشرات عينية، لا الربح النقدي أو الدخل الإجمالي — هي الهدف النهائي للعملية الإنتاجية.

يلاحظ غ. م. كرزيزانوفسكي: «…إننا نتصور عملية الصناعة كلها — من المواد الخام إلى قيمة المنتج النهائي — <…> من منظور الاحتياجات. هذه أمور بديهية: المسكن واللباس والغذاء ووسائل الاتصال. ويجب تنظيم المخطط الأساسي للصناعة بهذه الطريقة أولًا بالذات». 96

بلورة النمو l

المناطق

القطاعات

ر و س ي ا

الشكل 15

الشكل 16

الخامس. النمو المتقدم للاستثمارات الرأسمالية. تصبح فكرة س. غ. ستروميلين عن النمو المتقدم المستمر للاستثمارات الرأسمالية أهم الأفكار. وهي تتمثل، أولًا، في أن معدلات تنمية البلاد يجب أن تتجاوز نمو الاقتصادات الأجنبية، وثانيًا، بحسب حسابات ستروميلين، فإن كل روبل من الاستثمارات الإضافية يعطي أكثر من روبل من النمو السنوي المتوسط للإنتاج.

وهكذا، فإن تنظيم النمو المتقدم للاقتصاد لا يكون ممكنًا إلا

مع الزيادة المتقدمة للاستثمارات الرأسمالية.

السادس. الدراسة والتنمية المتقدمتان للقوى الإنتاجية الطبيعية. إن قاعدة المعرفة عن القوى الإنتاجية الطبيعية وأفضل التقنيات المتاحة لإتقانها هي أساس تخطيط قطاعات الاقتصاد وتنظيمها. السابع. الإنشاء المتقدم للبنية التحتية الأساسية، ولا سيما الطاقة. إن تنفيذ خطة قازيلرو والخطط اللاحقة للكهربة يخلق أساسًا طاقيًا موحدًا للتنمية المتقدمة لجميع قطاعات الاقتصاد الأخرى تقريبًا.

الثامن. إن إدخال التقنيات المتقدمة والتقنية الجديدة يمثل أولوية دائمة

للتخطيط وتنمية المنظومة الاقتصادية.

إن الخطة الخمسية الأولى نفسها تنص على زيادة كبيرة في حصة الآلات في الإنتاج الصناعي والزراعي، وكذلك على أقصى استخدام لكهربة البلاد من أجل نمو الفعالية.

وفي الخطط اللاحقة، يتزايد دور هذه الأولوية وأهميتها باستمرار. وبعد الحرب تظهر بوصفها خططًا مستقلة خطط أتمتة الاقتصاد وإدخال التقنية الجديدة. ويُنشأ مجلس الدولة لإدخال التقنية الجديدة برئاسة نائب رئيس الحكومة.

الفصل 3. التخطيط التاسع. الفعالية. إن النمو المستمر لإنتاجية العمل وخفض التكاليف هدفان إلزاميان للتخطيط وتطوير النظام الاقتصادي. وتُخفَّض سنوياً وبشكل مركزي معايير استهلاك الموارد بالاقتران مع زيادة سنوية مركزية في معدلات إنتاج العاملين.

يُدرَج الخلل في الخطة عن قصد. فكمية الموارد اللازمة لإنتاج حجم معين من المنتجات، من وجهة نظر الخرائط التكنولوجية السارية، تُخفَّض عمداً. ويُشترط في ذلك دقة متناهية لجعل الخلل قابلاً للتجاوز، غير أن النتائج تستحق ذلك.

العاشر. من العناصر المهمة في منظومة التخطيط تنظيم صناديق الاستهلاك العامة. ومنها تُموَّل البرامج الاجتماعية وتطوير منظومات التعليم والرعاية الصحية المتاحة.

3.7. فكرة التنمية. الأهداف الكبرى والمشاريع

الأساس المنطلق لوضع الخطة هو فكرة التنمية. وعامل القيادة والرؤية الاستراتيجية والإرادة الإدارية لدى أصحاب القرار ذو أهمية في تحديد الفكرة والأهداف الكبرى للتنمية.

وهكذا، مثلاً، في عام 1923 يُلاحَظ في قيادة البلاد: «في هيئة التخطيط الحكومية ينظرون بتشاؤم إلى الإنجازات التي يمكن تحقيقها في النقل. وأنا أعدّ ذلك خطأً، وبمثل هذا التشاؤم لن نُخرج روسيا من الخراب. لذلك فإن عنصر الإيمان بالقوى الذاتية ضروري في رأيي» 97. وفي 23 يونيو من عام 1931 يؤكد رئيس الدولة: «وأخيراً، كلمتان عن خطتنا الإنتاجية لعام 1931. هناك بعض … العامة الذين يؤكدون أن برنامجنا الإنتاجي غير واقعي وغير قابل للتنفيذ. وهذا شيء أشبه بـ«أسماك الحكمة» عند شيدرين، الذين هم دائماً مستعدون لنشر «فراغ التفكير القاصر» حولهم. أبرنامجنا الإنتاجي واقعي؟ بلا شك، نعم! إنه واقعي ولو لأن لدينا جميع الشروط اللازمة لتنفيذه. إنه واقعي ولو لأن تنفيذه يعتمد الآن حصراً علينا نحن، على مهارتنا ورغبتنا في استخدام أثرى الإمكانات المتاحة لدينا». 98

في إطار المرحلة اللاحقة بالنسبة إلى الاقتصاد العالمي (سنوات 1929–1940) تُصاغ فكرة التنمية على النحو التالي: «لقد تخلفنا عن الدول المتقدمة بمقدار 50–100 عاماً. وعلينا أن نقطع هذه المسافة في عشر سنوات. فإما أن نفعل ذلك، وإما أن يسحقونا» 99.

بعد الانتصار في الحرب الوطنية العظمى واكتساب البلاد مركز إحدى القوتين العظميين العالميتين يصبح فكرةَ التنمية (سنوات 1946–1955)، في جوهرها، السعي إلى أن تكون الدولة الرائدة الأفضل في العالم.

تولّد مثل هذه الأفكار أهدافاً كبرى ومشاريع تنموية واسعة النطاق.

بلّورة النمو في فترة ما قبل الحرب يصبح هذان المشروعان: كهربة البلاد وتصنيعها. وبعد الحرب — إعادة بناء البلاد ومشاريع إنشاء أحدث التقنيات والقطاعات الجديدة — النووية والصاروخية الفضائية والإلكترونيات الراديوية.

إن النطاق الذي تُشكّل فيه منظومة التخطيط تنفيذ المشاريع الكبرى وتُنظّمه يتيح قبل الحرب إنشاء سلسلة كاملة من القطاعات الجديدة وبناء نحو 9000 مصنعاً جديداً.

في الفترة الأولى من الحرب تنظيم نقل إلى شرق

البلاد نحو 3 500 مصنعاً وإعادة تشغيل عملها في أقصر الآجال.

وبعد الحرب — بحلول نهاية عام 1947 — بلوغ مستوى الإنتاج لما قبل الحرب.

في الصناعة.

وبحلول مطلع سنوات 1950 إنشاء أحدث قطاعات الاقتصاد (النووية والصاروخية الفضائية والإلكترونيات الراديوية) وتحديث القطاعات القائمة. والبدء في التنفيذ العملي لخطة تحويل الطبيعة، ومشاريع بناء سكة الحديد العابرة للقطب، والمعبر النقل إلى سخالين، وما إلى ذلك.

من أوضح الأمثلة على اتساع المشاريع التي تُنظّمها منظومة التخطيط المشروع المحلي غير المسبوق ذو النطاق العالمي — دراسة واستغلال ثروات المحيط العالمي.

أول استطلاع صيد في بلادنا يُنظَّم في مورمانسك عام 1938 بقرار من وزير الصناعة الغذائية. وهكذا يُولد اتجاه علمي جديد — الاستطلاع الصناعي للصيد 100. وفي سنوات ما بعد الحرب يتواصل تنفيذ المشروع بجهود وزير صناعة الأسماك في البلاد ألكسندر أكيموفيتش إيشكوف.

مئات العلماء المحليين، مستخدمين سفن البحث العلمي، يحوّلون خريطة الموارد الحيوية للمحيط العالمي من القطب الشمالي إلى القطب الجنوبي. وهم يُجسّدون على النطاق العالمي مفهومَ دراسة واستغلال قوى الإنتاج الطبيعية وفكرة أن المخزون السمكي في العالم والمعلومات العلمية الموثوقة عنه هي مورد استراتيجي للتنمية.

يعقب الاستطلاعات الصناعية الواعدة والعملية تنظيمُ برنامج صيد الأسماك والمنتجات البحرية. فالصيد الواسع النطاق في البحر النرويجي يتوسع في الفترة من 1947 إلى 1955. ثم تُستغل منطقة جزر الكوريل الجنوبية (عام 1956)، ووسط وشرق الأطلسي (مخزون السردين)، ومصائد نيوفاوندلاند (مخزون القد والسمك المفلطح)، وألاسكا، وسلسلة جزر ألوتيان، ومنطقة فانكوفر-أوريغون، وغرب أفريقيا (عام 1963، مخزون الفرخ والهيك والرنجة والسمك المفلطح)، وأستراليا ونيوزيلندا، وجزر أوقيانوسيا وبولينيزيا وإندونيسيا، والقطاع الهادئ من أنتاركتيكا، ومصائد أوبي ولينا، وجزيرة كيرغيلين، والجرف القاري للأرجنتين والأوروغواي (سنوات 1964–65)، والجزء الأطلسي من أنتاركتيكا، وجزر جورجيا الجنوبية وجزر أوركاد الجنوبية (سنوات 1967–68) 101.

تُحلّ مهمة استغلال ثروات المحيط العالمي حلاً متكاملاً: الصيد والتصنيع والتوصيل إلى أماكن الاستهلاك. «تُنشأ سفن النقل (وأساطيل النقل)، ومكاتب التسويق، ومنها <…> خدمة الأسطول في الخارج (الوكالة والتزويد والإصلاح)» 102.

الفصل 3. التخطيط تتطور أسطول الصيد المحلي في اتجاهين: تُبنى سفن محيطية مستقلة كبيرة تعمل بالصيد والتصنيع، وكذلك سفن متوسطة الحمولة تخدم السفن الأم التي تستقبل المصيد وتصنعه وتزود السفن الصناعية بالوقود والمواد الغذائية وتقدم الرعاية الطبية. وتُنفَّذ تقنية جديدة من حيث المبدأ — إنتاج المعلبات في مواقع الصيد، وتُبنى مصانع عائمة للصيد والتصنيع والتعليب، منها مثلاً «ناتاليا كوفشوفا» (عام 1966)، و«ماريا بوليفانوفا» (عام 1966)، و«أناتولي خالين» (عام 1967). وتُنشأ قواعد للصيد البحري تُرسَل إلى مناطق الصيد البعيدة وهي تحمل على متنها سفن صيد صغيرة (مثل قاعدة الصيد البحري «فوستوك»). وقطاع الأسماك يحمّل بطلباته ليس أحواض بناء السفن المحلية فحسب، بل ومؤسسات بناء السفن في بولندا وألمانيا أيضاً. ونتيجة لذلك في مطلع سنوات 1970 تزداد أحجام صيد الأسماك والمنتجات البحرية بالقياس

إلى عام 1940 نحو 6 مرة، متجاوزة 8 مليون طن سنوياً 103.

3.8. الاستراتيجية. الحلقة الرائدة

«ينبغي أن نعرف كيف نجد في كل لحظة خاصة الحلقة الخاصة في السلسلة التي يجب أن نتمسك بها بكل قوانا لنمسك السلسلة كلها ونهيّئ انتقالاً متيناً إلى الحلقة التالية، علماً بأن ترتيب الحلقات وشكلها وتشابكها واختلافها بعضها عن بعض في سلسلة الأحداث التاريخية ليس بالبساطة ولا بالغباء اللذين نجدهما في سلسلة عادية صنعها حداد» 104.

يرتبط اختيار الحلقة القائدة ارتباطاً مباشراً بضرورة الحصول على أفضل نتيجة لتنظيم النظام الاقتصادي في ظروف الموارد المحدودة وبأدنى تكاليف لها. ولكل فترة من فترات تطور الاقتصاد حلقاتها القائدة. غير أن اختيار الحلقة القائدة لا يعني بأي حال تجاهل جميع الحلقات الأخرى في السلسلة الاقتصادية.

في الممارسة العملية، يمكن أن تكون الحلقة القائدة قطاعات محددة، أو تقنيات رئيسية،

أو علاقات حاسمة في الاقتصاد.

فمثلاً، في إطار المرحلة الأولى — مرحلة اللحاق — من تنفيذ نموذج التنمية المتقدمة (سنوات 1929–1940)، يصبح الجانب الرئيسي هو تنظيم انتقال الاقتصاد إلى الطور التكنولوجي الجديد — التصنيع. وفي هذه الظروف تكون الحلقة القائدة هي بناء الآلات — إنتاج وسائل الإنتاج — فضلاً عن القطاعات المرتبطة به: التعدين والفلزات، وتشغيل المعادن، والوقود. وفي الواقع، تنشأ في هذه المرحلة ذاتها وتُطبَّق «اللولب المتوسع»، حيث يضمن تركيز الموارد النوعية في الحلقة الرئيسية في الوقت نفسه توسيع الجهاز الإنتاجي والتكنولوجي للقطاعات الأخرى وللاقتصاد ككل، وتحسينه النوعي العام 105.

وفي إطار المرحلة الثانية — مرحلة الريادة — من تنفيذ نموذج التنمية المتقدمة (سنوات 1946–1955)، تصبح الحلقة الرئيسية لتطور الاقتصاد على المستوى القطاعي

كريستال النمو هي إنشاء أحدث القطاعات: الطاقة النووية، وصناعة الصواريخ، والفضاء، والإلكترونيات الراديوية، أما على المستوى التكنولوجي — فالتطبيق الشامل في مختلف القطاعات للتقنيات المتقدمة لميكنة الإنتاج وأتمتته وما يقابلها من أحدث الآلات، مع تعزيز أثر «اللولب المتوسع» في الوقت نفسه. وفي هذا الصدد تظهر أنواع جديدة من الخطط — خطط الميكنة والأتمتة، وخطط تحديث المعدات.

انطلاقاً من أهداف تنمية البلاد والحلقة القائدة، تُوضع استراتيجيات تطوير القطاعات، والتقنيات الرئيسية، والنسب الحاسمة في تطور الاقتصاد.

الشكل 17. اللولب المتوسع

في هذه المرحلة من التخطيط تُحدَّد أبعاد (مستوى) التنمية في الأفق

الاستراتيجي.

يجب أن تقدّم استراتيجية تطوير القطاع تقييماً كبيراً — استراتيجياً — لآفاق التنمية على نحو صحيح. وتُستخدم جميع المواد التقريرية اللازمة التي تصف اقتصاد القطاع والبلاد وصفاً تفصيلياً، ونتائج الأبحاث العلمية والتحليلية والهندسية، وبيانات الخبرة المتقدمة. وفي الممارسة العملية يتجسد ذلك في دراسة كبيرة تشمل تقييم القوى الإنتاجية الطبيعية اللازمة لتطوير كل قطاع بعينه، والاتجاهات الطويلة الأجل والتطور الراهن لهذا القطاع في العالم ككل وفي البلدان الرئيسية التي تتطور فيها هذه الصناعة على وجه الخصوص، والعوامل الرئيسية لنجاح القطاع، واستراتيجيات الشركات الرائدة، والتقنيات المتقدمة والخبرة التنظيمية، والسلاسل الإنتاجية والتكنولوجية المثلى، وتقييم الإمدادات اللازمة، والقاعدة العلمية والكوادر والموارد والبنية التحتية، والأماكن المثلى لتوطين الإنتاج.

ومن الأمثلة على الاستراتيجية القطاعية التي أُعدت على هذا المستوى في سنوات 50

استراتيجية تطوير صناعة الطاقة الكهربائية لأفق 15–20 سنة، والتي:

— تُقدَّم فيها تحليلات للحالة الراهنة واتجاهات تطور الطاقة في البلاد

وفي الخارج؛

— يُحدَّد على المدى البعيد دور تطوير الطاقة في إنشاء القاعدة المادية

والتقنية للاقتصاد؛

— تُرسم اتجاهات التقدم العلمي والتقني في إنشاء القدرات

الطاقوية؛

— تُحسب الحاجة المستقبلية إلى الطاقة الكهربائية اللازمة

للتطور المتقدم لاقتصاد البلاد؛

— يُقدَّم تقييم للقوى الإنتاجية الطبيعية والمصادر المتاحة

للطاقة الكهربائية؛

الفصل 3. التخطيط — ويُصمَّم حجم بناء محطات كهربائية جديدة مع مراعاة مصادر الطاقة الكهربائية المتاحة في كل منطقة بعينها وتقييم الإمكانات المستقبلية لمنظمات التصميم والبناء.

3.9. المعدلات والنسب. الموازين 106

تحدد أهداف واستراتيجيات التنمية المعدلات المخططة لتطور الاقتصاد، فضلاً عن المواعيد التي يجب أن يتم فيها ذلك. وتصبح الخطة سلسلة زمنية. ويستند التخطيط الواقعي لمعدلات نمو الصناعة ككل إلى معدلات تطور القطاعات الداخلة في تركيب الصناعة: التعدين الحديدي وغير الحديدي، وصناعة الفحم والنفط، ومحطات الكهرباء وبناء الآلات، والصناعة الخفيفة والغذائية، وكذلك الإنتاجات الرئيسية الداخلة في تركيب هذه القطاعات الصناعية. وتُظهر ممارسة التخطيط أن «الأصح هو تصميم معدلات القطاعات الكبيرة والمعقدة على أساس وضع خطط للإنتاجات المحددة التي يتكون منها هذا القطاع» 107.

كما تُمارَس على نطاق واسع عملية وضع المؤسسات لخطط مضادة — «نظرة من الأسفل». وهذه الخطط لا تلغي تسلسل التخطيط الهرمي، بل تتيح تشكيل رؤية مجسمة للآفاق القطاعية، وفي النهاية التوصل إلى قرار تخطيطي أمثل. وعبر التخطيط الموضوعي التفصيلي يُضمن التبرير التقني والاقتصادي للخطط القطاعية. وشكل التخطيط على مستوى المؤسسات الفردية هو الخطة الصناعية والمالية والتقنية (ونظائرها اليوم، من حيث البنية والمضمون، هي خطة تطوير المؤسسة أو التبرير التقني والاقتصادي لمشروع استثماري).

عند وضع النسب (الهيكل) تُراعى جميع الروابط الاقتصادية. وتشير خطة الدولة إلى أنه «يجب إقامة اعتماد بين عناصر الخطة الفردية يضمن تنفيذها الزائد المتناغم (التنمية المتقدمة. — ملاحظة المؤلفين). ولهذا يجب أن تحتوي الخطة نفسها على المتطلبات الأساسية اللازمة. فمثلاً، يجب أن تسبق الاستكشافات الجيولوجية والبحوث الهيدرولوجية تطور صناعة الاستخراج والزراعة، كي يمكن إشراك احتياطيات الموارد المستكشفة فوراً في العمل عند التنفيذ الزائد للخطة في القطاع المعني. ويجب أن تُحسب الأعمال الجيوديسية بحيث تُغطى المناطق الأهم بخرائط وقياسات مفصلة قبل بدء الأعمال الجيولوجية. ويجب أن تمتلك صناعة بناء الآلات قدرة إنتاجية في تصنيع المعدات الصناعية والنقلية والزراعية يمكنها أن تضمن توسيع أعمال النقل عند تقدم الخطة في صناعة الاستخراج والتصنيع أو الزراعة. ويجب أن يعمل النقل بالسكك الحديدية وهو يمتلك احتياطياً ضرورياً لاستيعاب الأحمال الموسمية ولنقل المواد الخام والمنتجات الخاصة بالقطاعات التي تتجاوز خططها» 108. وهكذا تُنظَّم الشلال التخطيطي للتنمية المتقدمة.

كريستال النمو تُحسب النسب الحاسمة لتطور الاقتصاد وتُبرَّر بأكثر الطرق تفصيلاً (مثلاً، نسبة الاستثمارات الرأسمالية في الحجم العام للاقتصاد).

إذا كانت مستويات التطور اللازمة تُحدَّد عند تخطيط معدلات النمو، فإنه عند تخطيط النسب (العلاقات) يُجرى فحص دقيق لمدى تأمين الموارد للمعدلات المخطط لها، ومدى ترابط الموارد نفسها (توازنها) وتأمينها بالاحتياطيات اللازمة.

يشمل تخطيط النسب تحليل التكاليف والموارد، والربط المتبادل بين جميع القطاعات، بما في ذلك القدرات الإنتاجية والاستثمارات الرأسمالية والقوى العاملة والمواد الخام والنقود وغيرها.

هذان الاتجاهان في التخطيط يكمل أحدهما الآخر عضوياً وعلى نحو وثيق للغاية. فكما لا يمكن قبول تصميم نمو الإنتاج في قطاع ما قبل أن تُستَوضَح تماماً إمكانيات تأمينه المادي والتقني، كذلك لا يمكن إتمام حسابات النسب دون التحديد النهائي لأهداف التطور. وفي هذا الصدد، يبدأ في الممارسة العملية وضع الخطة ذاته في الوقت نفسه من التصميمات الخاصة بالإنتاج، ومن التصميمات الخاصة بالموارد، ومن التصميمات الخاصة بالروابط التوازنية *. وفي النهاية «يُوَفَّق» التوازن بطريقة التقريبات المتتالية (التغايرية). والنتيجة هي ربط كمي ونوعي أمثل بين المعدلات والنسب، والخطة في المحصلة النهائية تحدد ما يجب فعله، وتقرر كيف يُبلَغ ذلك على أفضل وجه، فتصبح بذلك عنصراً تنظيمياً محورياً.

إن التنفيذ العملي لنموذج التطور المتقدم والخبرة في التخطيط يولدان منذ تنفيذ أول خطة لجوإلرو طريقة خاصة لتحليل النسب الاقتصادية وتأمينها في الخطة، هي الطريقة التوازنية في التخطيط. وبمساعدة هذه الطريقة يُجرى تحليل النسب المتشكلة في الاقتصاد، ويُقاس كمياً اعتماد قطاع على آخر، وتُحدَّد المهام الملموسة لقطاع ما من أجل بلوغ التناسب اللازم.

التوازنات طريقة للدراسة الملموسة للنسب الاقتصادية وهي في الوقت نفسه آلية عملية تضمن التنفيذ النوعي للوظائف الإدارية المحورية في التخطيط والتنظيم والرقابة. ويُستخدم في التخطيط منظومة كاملة من التوازنات تعكس الأشكال العديدة للروابط بين مختلف جوانب الاقتصاد وقطاعاته.

لتوصيف النسب الأكثر عمومية يُوضع توازن الاقتصاد الوطني؛ ومن أجل ربط التراكم والاستهلاك يُطوَّر توازن الدخل الوطني؛ وعند التوفيق بين العرض والطلب يُطوَّر توازن الإيرادات والنفقات النقدية للسكان، وهكذا.

عند تخطيط النسب بين القطاعات والنسب داخل القطاعات، والنسب ذات الطابع التقني والاقتصادي، تكتسب التوازنات المادية أهمية قصوى. وتُعدّ من هذه التوازنات

* فمثلاً، بدأت لجنة التخطيط الحكومية إعداد الخطة السنوية لعام 1941 بدراسة وتصميم

الروابط التوازنية.

الفصل 3. التخطيط توازنات المعادن الحديدية وغير الحديدية، والطاقة الكهربائية، والوقود (إجمالاً بالوقود المكافئ وبأنواع الوقود)، والمعدات (إجمالي المعدات بالقيمة النقدية وبالأنواع الأساسية عيناً)، ومواد البناء والمواد الحرجية، وأهم أنواع المواد الخام الكيميائية المعدنية، والمواد الكيميائية الأساسية والأسمدة الكيميائية، وأهم أنواع المواد الخام الزراعية، والأنواع الأساسية من السلع الصناعية والغذائية، وتوازن النقل (التوازن النقلية)، وغيرها. وتحتاج توازنات كثيرة إلى تقطيع إقليمي يضمن تخطيطاً سليماً لتوزيع القوى المنتجة، وتوليفها الأمثل فيما بينها، وخدمتها النقلية.

أما النسب الأكثر خصوصية بين قطاعات الاقتصاد المختلفة فتجد تعبيرها في توازنات المنتجات الفردية. فالروابط بين صناعة الفحم والمعادن والكهرباء والسكك الحديدية وغيرها من القطاعات المستهلكة للوقود تُكشَف بمساعدة توازن الفحم. أما العلاقات الملموسة في تطور صناعة المعادن والهندسة الميكانيكية والنقل والبناء فتُحدَّد بمساعدة توازنات المدرفلات والحديد الزهر والفولاذ.

وهكذا الأمر في كل قطاع وكل منتج. وهذا العمل الدقيق والمهني والشاق هو الذي يحدد في المحصلة التنظيم النوعي لنمو الاقتصاد.

إذا كانت مستويات التطور اللازمة تُثبَّت عند تخطيط المعدلات، فإنه عند وضع التوازنات يُجرى فحص دقيق لمدى ترابط المستويات المخطط لها فيما بينها، وتأمينها بالموارد والاحتياطيات. وتُوضع خطط التنفيذ وخطط الاستخدام — «مربعات التنفيذ». وتُوضع خطط التنفيذ بالقيمة العينية مع الربط الجغرافي، وتُوضع خطط الاستخدام بالقيمة النقدية، محدِّدةً الحركة عبر شبكة توزيع السلع — خطة الدوران السلعي.

ويتضح كم يلزم استخراجه من الفحم للحصول على الأحجام اللازمة من الطاقة الكهربائية، وصهر الفولاذ، وإنتاج المكونات وتجميع السيارات والجرارات. وهذه الأخيرة بدورها تُدرَج في خطط تطوير الزراعة بنمو نهائي محسوب لإنتاج المواد الغذائية. ففي أحد طرفي السلسلة طن من الفحم، وفي الطرف الآخر كيلوغرامات من اللحم ولترات من الحليب. ويصبح التخطيط مترابطاً ومكتملاً منطقياً، وتُصمَّم السلاسل الإنتاجية والتكنولوجية بين القطاعات وتُنظَّم عملياً تنظيماً رشيداً.

ونتيجة لذلك يُنظَّم اقتصاد البلد منظومةً واحدة متماسكة ذات تركيز عالٍ للموارد، وأثر كبير للحجم، وغياب للازدواجية، وتخصص واضح للمؤسسات، وسلاسل تعاونية منظمة بين القطاعات، تقوم على أحجام محسوبة لتبادل جميع الموارد اللازمة للإنتاج على مختلف المستويات — من تزويد الطاقة الكهربائية إلى توريد المواد الخام والمكونات والمعدات.

تنتج محطة دنيبر الكهرومائية الطاقة الكهربائية اللازمة لحياة الناس وعمل مؤسسات المنطقة، ويؤمّن خط سكة حديد تركستان-سيبيريا نقل المسافرين والشحنات

بلورة النمو بين سيبيريا وآسيا الوسطى، وتنتج مصانع في ماغنيتوغورسك وليبيتسك وتشيليابينسك ونوفوكوزنيتسك ونوريلسك المعدن اللازم لمصنع غاز ومصنع زيس ومصنع أورالفاغونزافود. وتربط الخطة الحكومية العامة جميع القطاعات والمناطق في وحدة واحدة، مستبعدةً نشوء «الاختناقات» والإفراط في إنتاج أنواع معينة من المنتجات. وبشكل عام، يتيح تخطيط النسب بالطريقة التوازنية بناء الاقتصاد منظومةً منظمة تنظيماً جيداً ونوعياً، وخفض مخاطر الأزمات الاقتصادية (الفوضى) خفضاً جذرياً، وإقامة علاقات مثلى في الاقتصاد، ويضمن تقييماً صحيحاً للاختناقات والاختلالات ووضع تدابير ملائمة لتجاوزها، بما في ذلك عبر إدخال التقنيات المتقدمة، ويُعدّ شرطاً للتطور المتقدم للاقتصاد. علاوة على ذلك، يُحقَّق التوازن بين العرض والطلب، وكذلك بين الإنتاج والاستهلاك، ويُؤمَّن الاقتصاد ضد أزمات الإفراط في الإنتاج.

لتوصيف وقياس النسب الاقتصادية العامة تُستخدم توازنات تركيبية. وتشمل هذه التوازن المالي وتوازن الميزانية وتوازن القوى العاملة.

إذا كان لكل توازن تركيبي منهجية خاصة به في وضعه، فإنه

فيما يخص التوازنات المادية تُستخدم أسس منهجية عامة.

كل ميزان يتكون من جزأين متوازنين: جانب الإيراد وجانب النفقات. في الجزء الأول من الميزان المادي تُحدَّد جميع الموارد الممكنة (من الإنتاج والاحتياطيات والاستيراد)، وفي الجزء الثاني تُحدَّد جميع النفقات في فترة التخطيط (للأغراض الإنتاجية والإنشائية، وللاستهلاك الشخصي، وللتصدير، ولتكوين الاحتياطيات). ويُراعى كل ذلك على النطاق الاقتصادي العام، وفي سياق مناطق وقطاعات محددة، لإتاحة وضع خطة محددة موجهة للإمداد المادي والتقني.

وسائل الإنتاج

مواد الاستهلاك

الموارد

الإنتاج بما في ذلك حسب المنتجين الاستيراد والتوريدات الخاصة الأرصدة لدى الموردين في بداية فترة التخطيط منها حسب الموردين

الإجمالي التوزيع الاحتياجات الإنتاجية والتشغيلية الإنشاء الصندوق السوقي التصدير

الإنتاج بما في ذلك حسب المنتجين المشتريات (الإجمالي) منها حسب الوزارات

الاستيراد الأرصدة في بداية فترة التخطيط الإجمالي التوزيع الصندوق السوقي

التجهيز الصناعي الاستهلاك الصناعي صندوق مؤسسات الموازنة العامة

الفصل 3. تخطيط وسائل الإنتاج

مواد الاستهلاك

الاحتياطي الحكومي احتياطي الحكومة الأرصدة لدى الموردين في بداية فترة التخطيط منها حسب الموردين

الإجمالي

صندوق ملابس العمل وأحذية العمل التصدير الاحتياطي الحكومي

احتياطي الحكومة مستهلكون آخرون الأرصدة في نهاية فترة التخطيط الإجمالي

الجدول 2. قائمة تقريبية بمؤشرات الميزان المادي 109

الإيراد

المواد

الإنفاق

المنتجات

الخام، الجير، FSKh 40، الأقطاب الكهربائية، PVKh، O2 للأكسدة، المجموع

100,000 111,065 41,988 0,200 8,200 3,742 265,194

المعدن الخبث الغازات الفارق غير المتوازن

71,727 184,812 8,657 –0,002

الإجمالي

265,194

الجدول 3. مثال على الميزان المادي

الموازين ديناميكية، فمثلاً يتيح تطور قطاع الصناعة الكيميائية إدخال منتجات جديدة. فاللدائن والألياف الاصطناعية والجلود وغيرها من المنتجات الكيميائية تحل إلى حد كبير محل المعادن الحديدية وغير الحديدية والخشب والمنتجات المصنوعة من المواد الخام الزراعية الطبيعية وغيرها. واليوم تُعد المواد المركبة (البلاستيكات العضوية والمنسوجات التقنية وأنواع جديدة من البوليمرات والمركبات المعدنية والمركبات السيراميكية وما إلى ذلك) مثالاً بارزاً، إذ تجد تطبيقاً واسعاً في جميع قطاعات الإنتاج الصناعي تقريباً. وهذا بدوره يؤدي إلى تغير مجموعة كاملة من الموازين. وبالنسبة لكثير من الموازين يُعد السياق الإقليمي مهماً، فهو ييسر تبرير توزيع المنشآت وتركيبها الأمثل فيما بينها وترشيد عمل النقل.

أحجام إنتاج أنواع معينة من المنتجات التي تشكل المصدر الرئيسي لموارد الميزان تُصمَّم عند وضع الاستراتيجيات القطاعية وتخطيط القطاعات الاقتصادية المعنية، أما واضعو الميزان فيقع على عاتقهم قبل كل شيء العمل على تحديد جانب النفقات فيه. وفي أساس تقديرات جانب النفقات — استهلاك الموارد — تقوم المعايير. لذلك

بلورة النمو المعايير هي قلب الموازين ونواتها. فمعايير استهلاك المواد ديناميكية. ويؤدي تطور التقنيات وأساليب تنظيم الإنتاج إلى تغير كبير في معايير استهلاك المواد، وهو ما يُراعى إلزامياً في التخطيط طويل الأجل. فبدون معايير استهلاك مبررة لا يمكن وضع موازين مقبولة، ويُعد تقنين المعايير عنصراً أساسياً في العمل التخطيطي. علاوة على ذلك، وكما سبقت الإشارة إليه، فإن أحد عوامل الزيادة المستمرة في كفاءة الاقتصاد هو المراجعة المنتظمة المنظمة للمعايير باتجاه تقليل استهلاك المواد.

بشكل عام، يتطلب عمل الموازين كفاءة عالية. فعند وضع خطة تنمية الاقتصاد يجري فعلياً إعداد عشرات الآلاف من الموازين المختلفة. ويُنجز ذلك في الفترة قيد النظر باستخدام آلات الحساب.

السنة المُبلَّغ عنها

السنة الجارية

الخطة

التنفيذ المتوقع

سنة الخطة

1. القدرات الإنتاجية العاملة في بداية فترة التخطيط 2. الخروج من الخدمة خلال فترة التخطيط

3. القدرات الإنتاجية العاملة في نهاية فترة التخطيط 4. القدرات الإنتاجية اللازمة في نهاية فترة التخطيط — الإجمالي بما في ذلك: أ) لتأمين البرنامج الإنتاجي للخطة؛ ب) القدرات الاحتياطية. 5. الحاجة الإضافية إلى القدرات الإنتاجية 6. تغطية الحاجة الإضافية: أ) من خلال تحسين العمليات التقنية وإعادة بناء وحدات معينة وتكثيف الإنتاج في المنشآت العاملة؛ ب) من خلال إدخال قدرات إنتاجية جديدة في المنشآت الجديدة والعاملة

الجدول 4. مخطط تقريبي لميزان القدرات الإنتاجية حسب أنواع معينة من المنتجات

يُعرض مخطط الميزان الموحد للقدرات الإنتاجية حسب أنواع معينة من المنتجات في الجدول 4. وفي الملحق 5 ترد مخططات الميزان المالي الموحد للاقتصاد الوطني (الجدول 11)، وميزان الأصول الثابتة (الجدول 12)،

الفصل 3. تخطيط ميزان الإنتاج والاستهلاك والتراكم (الجدول 13) وميزان الإيرادات والنفقات النقدية للسكان (الجدول 14).

اليوم من الواضح أن تنظيم إعداد الموازين أسهل بمراتب من خلال استخدام التقنيات الرقمية الحديثة والتطوير المركزي للمعايير. فالبيانات الضخمة والتحليلات المتقدمة يمكن أن تُستخدم اليوم بفعالية لتبرير المعايير، وذلك في صيغة ديناميكية (تبعاً مثلاً لتغير الأحوال الجوية أو أسعار الموارد في الأسواق العالمية)، وكذلك للتغيير الديناميكي لجميع الخطط المترابطة.

عند توفر معايير مبررة واستخدام التقنيات الرقمية الحديثة، يمكن حساب أي موازين في أقصر الآجال، ووضع خطط مبررة لتنمية القطاعات والمناطق وتنفيذ المشاريع، وإجراء تغييرات ديناميكية في جميع الخطط المترابطة.

علاوة على ذلك، فإن نظام الموازين الرقمي المبني بشكل سليم يجعل حاجة إلى عدد كبير من المراقبين غير ضرورية، ويتيح تقليص حجم جميع أشكال التقارير تقليصاً جذرياً، والتخلص من المؤشرات الزائفة التي تُبعد عن جوهر العمليات الاقتصادية.

ميزان الاقتصاد الوطني. لأول مرة في العالم، تحقق عملياً فكرة إعداد الميزان على نطاق الاقتصاد بأكمله في بلدنا عند إعداد ميزان الاقتصاد الوطني لسنوات 1923–1924.

وقد سبق هذا الإنجاز البلدان الغربية بعقود، حيث بدأت الإحصاءات الكلية والتحليل الكلي بهذا الحجم يتشكلان في منتصف الثلاثينيات في صورة نظام الحسابات القومية.

يُعد ميزان الاقتصاد الوطني لوصف النسب الأكثر عمومية في الاقتصاد. وهو يتيح تحديد الصلات بين القطاعات الرئيسية للاقتصاد، وإظهار توزيع الدخل القومي. حتى سنة 1953 تُعد عدة موازين للاقتصاد الوطني بدرجات متفاوتة من الدورية، وبدءاً من سنة 1953 تبدأ في الإعداد سنوياً.

ففي نظام الجداول الموحدة لأول ميزان للاقتصاد الوطني لسنوات 1923–1924 تدخل مصفوفة 79×49 للبنود الرئيسية القطاعية والسلعية والاستهلاكية. وسواء الميزان الكلي للاقتصاد الوطني أو الجدول الذي كان نموذجاً أولياً لاتجاه جديد في نظام عمل الموازين، فإنهما يمثلان ظاهرة لم يكن لها آنذاك نظير في العالم. وتعرض مصفوفة 79×49 أهم الصلات المشتركة بين القطاعات في الاقتصاد، وهي في جوهرها تمثل الشكل الأولي للميزان المشترك بين القطاعات.

التوازن بين القطاعات. تصبح الخطوة التالية في تطوير أسلوب التخطيط التوازني هي إنشاء الموازنات بين القطاعات. ولأول مرة في العالم — في عام 1889 — يقترح الاقتصادي المحلي فلاديمير كاربوبيتش دميترييف (1868–1913) فكرة استخدام منظومة المعادلات الخطية لوصف الروابط بين القطاعات في الاقتصاد 110.

بلورة النمو. تظهر فكرة التوازن بين القطاعات أيضاً في أعمال كارل بالود. ويقدم الاقتصاديان المحليان أ. ف. تشايانوف وأ. أ. بوغدانوف مساهمة مهمة في تطوير منهجية التوازن بين القطاعات.

يمثل التوازن بين القطاعات استمراراً لممارسة تخطيط الروابط بين القطاعات وممارسة إعداد موازنة الاقتصاد الوطني على مستوى جديد — أعلى نوعياً. يقوم التوازن بين القطاعات على حساب الروابط بين القطاعات الرئيسية للاقتصاد من حيث الحاجة المتبادلة إلى الموارد والسلع المنتجة. وأداة التحليل هي منظومة المعادلات الخطية، ولحساب الروابط تُستخدم المعاملات التكنولوجية.

عند إعداد الموازنات بين القطاعات

ا ر ت ا ت س ا ل ا

القطاعات – المستهلكون

a11 a21 a31

an1 W1

P1

a12 a22 a32

a13 a23 a33

I القيمة الوسيطة

an2 W2

P2

an3

III

M1

Y1

M2

Y2

الإنتاج

a1m a2m a3m

anm Wm

الاستهلاك النهائي

الإجمالي: الناتج الوطني الإجمالي حسب الاستخدام

G1 G2

X1 X2

Y1 Y2

I1 I2

II

C1 C2

Cn W *

P *

IV إعادة توزيع الناتج الوطني

I + III

I I

I

I I

ا ل ق ط ا ع ا ت –

ا ل م س ت ه ل ك و ن

ا ل ق ي م ة ا ل و س ي ط ة

ا ل ا س ت ه ل ا ك ا ل ن ه ا ئ ي

الاستيراد الإجمالي: الناتج الوطني الإجمالي حسب التكاليف

الشكل 18. المخطط العام للتوازن بين القطاعات

تُفصل في الموازنة بين القطاعات أحجام السلع للمستهلكين النهائيين والمنتجات التي تُنتج للاستهلاك الداخلي من قبل القطاعات. وبذلك، «يتكون الناتج الإجمالي لجميع القطاعات من مكونين — الناتج للاستهلاك النهائي والناتج للاستهلاك بين القطاعات (لضمان إنتاج منتجات قطاعات أخرى)» 111.

تكمن الجدة المبدئية والجودة الجديدة لمنهجية التوازن بين القطاعات في أنها تتيح حل المسألة العكسية في التخطيط وتنظيم الاقتصاد — فبعد تحديد المستوى المستهدف للاستهلاك، يُحسب حجم الناتج المطلوب لجميع قطاعات الاقتصاد الذي يمكنه توفير هذا المستوى المستهدف للاستهلاك. وقبل اختراع منهجية الموازنات بين القطاعات لم يكن حل المسألة العكسية يحدث.

يبدأ إعداد الموازنات بين القطاعات في روسيا من سنوات 1950 ويستمر بدرجات متفاوتة من الكثافة حتى يومنا هذا. وآخر مرة نشرت روسستات جداول «التكاليف-الناتج» في عام 2017.

ترفع الموازنات بين القطاعات تطبيق الأساليب الرياضية في التخطيط وتنظيم الاقتصاد إلى مستوى جديد، وهي الأساليب التي تحظى بتطور كبير في العلم المحلي وممارسة التخطيط. ويصبح أبرزها تطور المدرسة المحلية للنمذجة والبرمجة الاقتصادية-الرياضية، التي يمثلها البارز مؤسس نظرية البرمجة

الفصل 3. التخطيط

الخطية ليونيد فيتاليفيتش كانتوروفيتش — الذي يحصل في عام 1975 على جائزة نوبل في الاقتصاد «لمساهمته في نظرية التوزيع الأمثل للموارد». الاستنتاجات. وبذلك، تُتوّج عملية وضع الخطط الموحدة للتطوير في الممارسة عملية تشكيل منظومة التخطيط الحكومي. ويصبح التخطيط العنصر المركزي في نموذج التطوير الاستباقي للاقتصاد والآلية العملية لتنظيم هذا التطوير. وتستوعب منظومة التخطيط الحكومي والتطوير الاستباقي للاقتصاد المبادئ التالية:

1. أولوية فكرة التطوير بالنسبة للتخطيط. 2. التنظيم الهادف للاقتصاد: الأهداف والمشاريع الكبرى، والتسلسل الهرمي التخطيطي،

وشجرة الأهداف، والسلسلة الزمنية.

3. تلبية الاحتياجات كهدف رئيسي. أساس التخطيط — المؤشرات

العينية، والقيمة المحاسبية للمؤشرات النقدية.

4. استراتيجية التطوير. «الحلقة القائدة»، وتعني تحديد تلك الأولويات القادرة على تقديم مساهمة حاسمة في تحقيق أهداف التطوير: قطاعات محددة، وتقنيات رئيسية، وروابط اقتصادية (نسب) حاسمة.

5. التخطيط المترابط لمعدلات النمو والنسب. الموازنة القطاعية والبينية للخطط، بما يضمن واقعية الخطط ومسوغاتها من حيث الموارد واتساقها.

6. الأولوية الدائمة للنسب التالية: النمو المتقدم للاستثمارات الرأسمالية، والنمو المتقدم لإنتاجية العمل على نمو الاستهلاك؛ وثبات أهداف إدخال التقنيات الحديثة والتقنية الجديدة، ورفع الكفاءة وخفض التكاليف.

7. الدراسة والتطوير المتقدمان للقوى الإنتاجية الطبيعية. 8. التطوير المتقدم للإطار البنيوي التحتي للبلد، وإنشاء البنية التحتية الأساسية،

ولا سيما الطاقة.

9. وحدة التخطيط وتكامله، بما يضمن: I) التطوير الهادف؛ II) استراتيجيات وأولويات التطوير؛

III) توازن الخطط، واستبعاد الازدواجية

والتوازي؛

IV) تركيز الموارد وأثر الحجم؛ V) التخصص العمودي للإنتاج؛ VI) الترابط الأفقي بين القطاعات (التعاون)

بين الإنتاجات؛

VII) التركيز الإقليمي للإنتاج على أساس التوزيع الأمثل والجمع (التجميع) بينها.

10. التنظيم برئاسة غوسبلان لمنظومة موحدة

من أجهزة التخطيط من نوع هيئة الأركان:

السيادي

— على مستوى القطاعات — الخضوع المزدوج لغوسبلان

وللوزارة المعنية؛

بلورة النمو — إنشاء قناة تغذية راجعة في نظام إدارة الاقتصاد على أساس

عمل المفوّضين الإقليميين لغوسبلان؛

— إفراد الوظيفة الأهم، وهي ضمان التنظيم الأفقي المشترك بين القطاعات للاقتصاد، في هيئة إدارة مستقلة — غوسسناب، تضمن في الزمن الحقيقي عملاً «سلساً» وسريعاً لسلاسل الإنتاج والتعاون، وتنظيم الإمدادات ومراقبتها.

3.10. التخطيط الحكومي في النظرية الاقتصادية العالمية والممارسة الأجنبية

جائزة نوبل في الاقتصاد لعام 1973 لف. ف. ليونتييف عن نظرية التوازن

بين القطاعات

فاسيلي فاسيليفيتش ليونتييف، الذي شارك في إعداد أول توازن للاقتصاد الوطني لأعوام 1923–1924 وكتب عنه مراجعة، يحصل في عام 1973 على جائزة نوبل في الاقتصاد لإنشائه نظرية التوازنات بين القطاعات (طريقة «المدخلات-المخرجات»).

يعود الفضل إلى ليونتييف في دراسة مفهوم وتعميقه وتطويره، وهو مفهوم يصبح أحد عناصر التخطيط الحكومي وتنظيم تنمية الاقتصاد في فترة أعوام 1929–1955.

يُطبَّق أسلوب «المدخلات-المخرجات» بنجاح على يد فاسيلي ليونتييف في سنوات 1930 عند بناء أول جداول «المدخلات-المخرجات» للولايات المتحدة عن عامي 1919 و1929 حسب 44 قطاعاً من قطاعات الاقتصاد. وبحلول منتصف سنوات 1950 تكتسب أفكار ف. ليونتييف في مجال تحليل «المدخلات-المخرجات» اعترافاً وشهرة عالميين. ويجري تطوير جداول «المدخلات-المخرجات»، في المقام الأول في الولايات المتحدة وفرنسا وهولندا والنرويج وأستراليا.

وفيما بعد تُبنى هذه الجداول في أكثر من 90 بلداً في العالم. واليوم تنشر أجهزة الإحصاء في جميع البلدان المتقدمة بانتظام جداول مفصلة للموازنة بين القطاعات، مُفصَّلة حتى عدة آلاف من أنواع النشاط. فعلى سبيل المثال، تُنشر في هولندا وألمانيا جدول مفصّل للموازنة بين القطاعات للاقتصاد الوطني «2500 على 2500» 112.

ابتداءً من عام 1993 تعتمد منظمة الأمم المتحدة نظام الحسابات القومية (СНС-93)، الذي يُحدَّد فيه على أساس جداول «المدخلات-المخرجات» حجم أهم المؤشرات الاقتصادية الكلية وهيكلها، وقبل كل شيء الناتج المحلي الإجمالي (GDP) المحسوب بثلاث طرق.

ويجري صندوق النقد الدولي (IMF) اليوم فحص مطابقة حسابات الناتج المحلي الإجمالي للبلدان وغيرها من المؤشرات الاقتصادية الكلية لمؤشرات الموازنة بين القطاعات، كما يُجري على مقياس من ست نقاط تقييم جودة حسابات مؤشرات نظام الحسابات القومية (SNA) لجميع أعضائه. ومن أهم معايير تقييم جودة نظام الحسابات القومية من جانب صندوق النقد الدولي وجود موازنة بين القطاعات مُبلَّغ عنها في البلد. أما بالنسبة لـ

الفصل 3. التخطيط. في البلدان التي لا تُعدّ فيها الموازنة بين القطاعات، فإن تقييم الجودة لا يزيد على اثنين (2) 113.

التخطيط في نظرية التقارب. جون غالبرايث. استعار جون كينيث غالبرايث مفهوم التقارب والقانون المنتظم المقابل له من الأنظمة البيولوجية — وهي الأنظمة الأكثر كمالاً — ويعنيان التقارب في عملية التطور بين سمات مجموعات من الكائنات الحية مختلفة المنشأ. ونتيجةً لوجود أفراد من أنواع مختلفة في ظروف متماثلة، تكتسب سمات متشابهة في البنية.

تنقل نظرية التقارب في الاقتصاد هذا القانون المنتظم من الأنظمة البيولوجية إلى دراسة النظام الاقتصادي وبنائه. وانطلاقاً من نظرية التقارب لدى غالبرايث، يوجد في نظام اقتصادي واحد في الوقت نفسه التخطيط والسوق. وهما في ذلك لا يتعارضان بل يكمل أحدهما الآخر. وهما في علاقات تقارب.

تحظى نظرية التقارب في الاقتصاد بتطور كبير ابتداءً من سنوات 1970 من القرن الماضي. ويقدم إسهاماً كبيراً في تطويرها أول حائز على جائزة نوبل في الاقتصاد عام 1969 («على إنشاء النماذج الديناميكية وتطبيقها في تحليل العمليات الاقتصادية») يان تينبرغن، ومنشئا نظرية المجتمع ما بعد الصناعي (المعلوماتي) دانييل بيل وألفين توفلر، ومؤسس نظرية التطبّق والحراك الاجتماعي بيتيريم سوروكين، وصاحب نظرية أقطاب النمو فرانسوا بيرو وغيرهم كثيرون.

إن التفاعل نفسه، والتقارب بين النظامين المخطط والسوقي، يحدث وفقًا لجالبرايث نتيجةً لتطور ثقافة تكنولوجية واحدة. وتتطلب أحجام الإنتاج الحديثة، السائدة في البلدان المتقدمة، «نظامًا متشابهًا إلى حد ما من التخطيط والتنظيم» 115.

فاسيلي فاسيليفيتش ليونتييف (5 أغسطس 1905، ميونخ — 5 فبراير 1999، نيويورك) — اقتصادي روسي بارز، حائز جائزة نوبل في الاقتصاد لعام 1973 «على تطوير طريقة «المدخلات — المخرجات» وعلى تطبيقها على مشكلات اقتصادية مهمة». في عام 1925 أكمل دراسة الفلسفة وعلم الاجتماع في جامعة لينينغراد، ثم درس لاحقًا الاقتصاد في برلين وحصل على درجة الدكتوراه عن أطروحته «دورة الاقتصاد». ومنذ عام 1931 يعمل ليونتييف في أمريكا. وفي سنوات الحرب العالمية الثانية كان مستشارًا للتخطيط الاقتصادي لدى القوات الجوية الأمريكية. عام 1954 — رئيس جمعية الاقتصاد القياسي؛ عام 1970 — رئيس الرابطة الاقتصادية الأمريكية؛ وفي عام 1988 — دُعي لتقديم استشارات إلى موسكو. وفي العام نفسه انتُخب عضوًا أجنبيًا في أكاديمية علوم بلدنا114

تعد نظرية التقارب القطاع الحكومي والشركات الإنتاجية والنقلية والطاقوية والمالية الكبيرة ضمن النظام المخطِّط. وتفهم النظام السوقي في وحداته المنفردة على أنه الشركات الصغيرة والمتوسطة في البناء والإصلاح والصناعة، والمزارع، وشركات الخدمات، ومؤسسات المطاعم العامة وتجارة التجزئة وما إلى ذلك. ويلاحظ غالبرايث بوصفه مهمة مستقبلية للبلدان التي لا يتطور فيها التخطيط الحكومي: «ستكون هناك حاجة إلى إنشاء هيئة تخطيط حكومية

بلورة النمو. » 116. وفي ذلك يصف غالبرايث تجربة التخطيط الحكومي في روسيا في أعوام 1929–1955 هكذا: «حين انتقل البلد إلى إنشاء بنية صناعية ضخمة لمصانع التعدين ومنظومات الكهربة وشبكة النقل وصناعة الوقود، فإن منظومة التخطيط والتوجيهات الصادرة عن الوزارات ولجنة التخطيط الحكومية أثبتت أيضاً أنها بالغة الفعالية. فقد أُنشئت في النهاية دولة صناعية عظيمة على هذا النحو بالضبط» 117. ويؤكد غالبرايث أن النظام المخطِّط والنظام السوقي يكمل أحدهما الآخر ويتفاعلان، وليسا متناقضين. وإذ يتحدث عن النظام المخطط الذي يعمل مع النظام السوقي، تشير الملاحظات إلى مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وملايين الشركات الصغيرة والمتوسطة التي تصبح منفذة للطلبات الحكومية وموردين من الباطن للشركات الكبيرة.

في عمله الأخير «اقتصاد الخداع البريء»، الصادر في 26 فبراير 2004، يشكك جون كينيث جالبرايث في الفصل نفسه بين القطاعين «الخاص» و«الحكومي» في اقتصاد الولايات المتحدة، معتبرًا إياه في معظمه من نسج الخيال لا واقعًا. نسبة الدور المنظِّم للدولة والتنظيم الذاتي السوقي في النظام الاقتصادي. الفكر الاقتصادي العالمي

جون كينيث غالبرايث (15 أكتوبر 1908، أيون ستايشن، كندا — 29 أبريل 2006) — اقتصادي أمريكي بارز، ممثل للتيارين المؤسسي والكينزي، وأحد أبرز الاقتصاديين المنظرين في القرن العشرين. يدرّس في جامعات كاليفورنيا وهارفارد وبرينستون، ويقدم الاستشارات في المسائل الاقتصادية لرؤساء الولايات المتحدة. رئيس الجمعية الاقتصادية الأمريكية في 1972. حائز على جوائز فرانك سيدمان (1975)، وفيبلن–كومنز (1976)، وف. ليونتييف (2000). عضو أجنبي في أكاديمية علوم بلدنا (1988)118

الحائز على جائزة نوبل في الاقتصاد لعام 2001 جوزيف ستيغليتز، وهو يتحدث عن العلاقة بين السوق والدولة في الاقتصاد، يشير إلى: «إن للسوق وللدولة معاً حدودهما الخاصة، ويمكن أن يظهر عجزهما، لذا يجب أن يتفاعلا معاً. كما أن طابع هذه الشراكة يختلف من بلد إلى آخر بحسب مستوى تطوره السياسي والاقتصادي» 119.

وفي الوقت نفسه، فإن نموذج هذا التفاعل فريد لكل دولة، والحاجة إلى التخطيط الحكومي تكون أعلى كلما ارتفع مستوى التحديات التي تواجهها الدولة، وكلما زاد تعقّد نظامها الاجتماعي والاقتصادي. كما تشعر تلك الدول التي تسعى إلى مواقع الريادة في العالم، أو التي تتخلف في تطورها وتسعى إلى تجاوز تخلفها، بحاجة كبيرة إلى التنظيم الحكومي للتنمية.

الحائز على جائزة نوبل في الاقتصاد، وهو يتحدث عن قصور السوق وضرورة الدور المنظّم للدولة في الاقتصاد، يشير إلى: «لستُ غبياً إلى حد أن أعتقد أن السوق وحده سيحل جميع المشكلات الاجتماعية. فالتفاوت،

رئيس 3. البطالة والتخطيط وتلوث البيئة لا يمكن تجاوزها دون مشاركة نشطة من الدولة» 120.

لورنس كلاين، وهو أيضاً حائز على جائزة نوبل في الاقتصاد «عن إنشاء نماذج اقتصادية قياسية وتطبيقها على تحليل تقلبات الاقتصاد والسياسة الاقتصادية»، وهو يتناول المسائل النظرية الأساسية في الجمع بين التخطيط الحكومي والسوق في الاقتصاد، يؤكد: «أثبت أوسكار لانغي وفريد تايلور منذ أكثر من 50 عاماً أن من الممكن نظرياً تركيب تسعير السوق في اقتصاد <مخطط>. ففي تلك الأسواق التي توجد فيها فوائض ينبغي خفض الأسعار، وفي تلك التي يظهر فيها طلب غير مشبع ينبغي رفعها. وعلى الخطة الحكومية أن تواصل بطريقة عملياتية تغيير الأسعار، دون تثبيتها، إلى أن تُصفّى جميع الأسواق» 121.

يشير يوزيف شومبيتر: «قد تنشأ في عدد من قطاعات الصناعة الرأسمالية ظروف تصبح فيها الأسعار التوازنية وحجم الإنتاج غير محددين نظرياً. إن تخطيط التقدم، ولا سيما الإدخال المنسّق بصورة منهجية والمتسق للابتكارات في مجالات الاقتصاد، سيتيح منع الارتفاعات والانخفاضات الحادة في الإنتاج بنجاح أكبر بكثير مما تتيحه التغيرات التلقائية أو الموجّهة في سعر الفائدة أو في عرض الائتمان» 123. ويؤكد جورج سوروس في عمله «أزمة الرأسمالية العالمية»: «قد تكون القيم الاجتماعية أقل تحديداً من القيم السوقية، لكن المجتمع لا يستطيع الوجود دونها. لقد أُعطيت القيم السوقية مكانة القيم الاجتماعية، لكنها غير قادرة على أداء هذه الوظيفة. فالقيم السوقية لا يمكن أن تحل محل الوعي الاجتماعي، أو بتعبير قديم الطراز، الفضائل المدنية. إن اليد الخفية غير قادرة على الحكم في المصالح التي لا تدخل في اختصاصها» 124.

جوزيف يوجين ستيغليتز (مواليد 09.02.1943، غاري، ولاية إنديانا) — اقتصادي أمريكي بارز، عضو أجنبي في أكاديمية العلوم الروسية (2003)، ممثل للتيار الكينزي الجديد. حائز على جائزة نوبل في الاقتصاد (2001) «عن تحليل الأسواق ذات المعلومات غير المتماثلة». تلقى تعليمه في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا. في السنوات 1992–1997 عمل في إدارة ب. كلينتون في مجلس المستشارين الاقتصاديين. في السنوات 1997–2000 شغل منصب نائب الرئيس لسياسة التنمية وكبير الاقتصاديين في البنك الدولي. في عام 2008 أسّس مع أ. سِن اللجنة الدولية للمؤشرات الأساسية للنشاط الاقتصادي والتقدم الاجتماعي، التي تقترح استخدام مؤشر «جودة الحياة» بدلاً من الناتج المحلي الإجمالي كمعيار للتنمية الاقتصادية للمجتمع122

توماس بيكيتي، أستاذ مدرسة باريس للاقتصاد، والعضو الأجنبي في الجمعية الفلسفية الأمريكية، يثبت في عمله «رأس المال في القرن الحادي والعشرين» 125 أن مشكلة التفاوت الاجتماعي لم تُحلّ على مدى السنوات 250 الأخيرة في إطار التنظيم الذاتي للسوق، وأن سرعة زيادة رأس المال أعلى بثبات من معدلات نمو الاقتصاد. واليوم يقترب المجتمع في مستوى التفاوت من فترة نشوء النظام السوقي في

بلورة النمو شكله «المتوحش»، وتلزم مشاركة الدولة، بما في ذلك في المجال الضريبي، لتقليص التفاوت.

جيوفاني أريغي وإيمانويل فالرستين، مؤلفا عقيدة التحليل النظامي العالمي، وهما يبحثان مشكلة التفاوت على نطاق الاقتصاد العالمي كله، يخلصان إلى أن هناك إعادة توزيع دائمة كمياً ونوعياً للموارد لصالح البلدان التي تشكل نواة الاقتصاد العالمي، من البلدان التي تحتل موقع أطرافه. ويُشار إلى ضرورة مشاركة الدولة في تنظيم الحركة العابرة للحدود لرؤوس الأموال والسلع والناس. فسياسة الدولة في هذا المجال غالباً ما تكون ذات أهمية حاسمة للأداء الناجح للأعمال. وعلاوة على ذلك، فإن الدولة هي التي تعفي أصحاب المشاريع الخاصة من جزء كبير من التكاليف، إذ تتحمل نفقات إنشاء البنية التحتية العامة، وتنفيذ البرامج البيئية، وتجديد الموارد الطبيعية وما شابه ذلك. «فكلما كان الدولة أضعف، قلّت الوسائل التي يمكن تجميعها من مزاولة نشاط منتج اقتصادياً» 126، — يستنتج إ. فالرستين. وبوجه عام، ينظر جون كينز إلى النظرية الاقتصادية من حيث المبدأ لا بقدر ما هي «علم التفكير بفئات النماذج»، بل بقدر ما هي «براعة اختيار النماذج الملائمة»، مضمّراً أنه لا توجد من حيث المبدأ نظرية واحدة — هي الصحيحة وحدها — للاقتصاد، ولا نماذج تنمية اقتصادية واحدة صحيحة وحدها تقابلها.

ويترتب على ذلك أنه يجب في الاقتصاد قبل كل شيء أن نكون قادرين على إنشاء نماذج تنمية ملائمة للتحديات الناشئة والمهام المطروحة والوقائع المتغيرة، وأن مقابلَة المبدأ التخطيطي والمبدأ السوقي في الاقتصاد («إما خطة أو سوق») هي معضلة مصطنعة (زائفة). وكذا فإن «الخوف» من الإخلال بآليات السوق عند تنظيم تنمية الاقتصاد هو صورة نمطية مصطنعة ومضرة بالإنتاج.

إن أفضل ممارسات تنمية الاقتصاد تقوم على الجمع المعقول بين التنظيم الحكومي والتنظيم الذاتي للسوق، وعلى الإشراك الأمثل في التنمية الوطنية لنقاط القوة في المبدأين التخطيطي والسوقي في الاقتصاد. وهكذا فإن الدور المنظّم للدولة فعّال وله، كقاعدة عامة، أهمية حاسمة

بالنسبة إلى:

— تشكيل فهم كلي وموثوق للمنظومة الاقتصادية بأكملها

وبنيتها؛

— تشخيص الاختناقات التي تعيق تطور النظام الاقتصادي ككل أو تطور قطاعات محددة بعينها، وتنظيم إزالة هذه الاختناقات؛ — تحديد الأولويات الاستراتيجية لتطور النظام الاقتصادي

ككل، وأولوياته القطاعية والتكنولوجية والمكانية الأساسية على وجه الخصوص؛

— تنظيم الإدخال الاستباقي والشامل (غير المجزأ)

لأحدث التقنيات والتكنولوجيا الجديدة؛

— إنشاء «المنافع العامة» وتطويرها، بما في ذلك العلوم الأساسية،

والتعليم والرعاية الصحية؛

الفصل 3. التخطيط — حل مشكلات التدفق الخارجي العابر للحدود وإعادة توزيع الموارد، ومشكلات

عدم اليقين والعقلانية المحدودة؛

— إنشاء آليات للتمويل الرخيص والطويل الأجل لمشاريع التنمية

لاقتصاد؛

— إنشاء البنية التحتية الأساسية المشتركة؛ — التنظيم المكافح للاحتكار، وتنمية المشروعات الصغيرة والمتوسطة

الأعمال؛

— تنظيم تطوير المناطق المعقدة والقطاعات الكثيفة رأس المال التي تتطلب

تركيزاً عالياً للموارد وتحقيق وفورات الحجم؛

— تصميم وتنظيم مشروعات تنموية دولية ومشتركة بين القطاعات وبين المناطق وقطاعية وعنقودية معقدة وشاملة. في نمط التنظيم الذاتي للسوق لا تُحل هذه المسائل أو تُحل

حلاً سيئاً (السوق هنا غير فعالة).

التنظيم الذاتي للسوق فعال وله، كقاعدة عامة، أهمية حاسمة في الاستجابة المرنة والسريعة للاقتصاد للأفضليات الاستهلاكية والأذواق والاحتياجات المتغيرة (لا سيما في قطاع الاستهلاك النهائي)، والتي تُعالج على نحو مناسب بفضل المنافسة والاستجابة الريادية السريعة للطلب وإشارات الأسعار في الاقتصاد.

في نمط تنظيم هذه المسائل من قبل الدولة فإنها إما لا تُحل

أو تُحل ببطء وسوء (الدولة هنا غير فعالة).

إذن، فللمنظمة الحكومية وللتنظيم الذاتي السوقي كلتيهما نقاط قوة ونقاط ضعف. والمنظمة الحكومية والتنظيم الذاتي السوقي في الاقتصاد، إذا طُبق كل منهما على حدة، غير فعالين، كل منهما غير فعال بطريقته الخاصة ولأسباب مختلفة وفي مسائل مختلفة، لكن من حيث المبدأ لا هذه ولا تلك، كل على حدة، قادران بالقدر نفسه على ضمان الاستخدام الأمثل للموارد المحدودة في الاقتصاد.

وبالتالي، فإن أفضل الممارسات وأكثرها فعالية في التنمية الاقتصادية تتمثل في تحديد وتحقيق المزيج الأمثل من التخطيط الحكومي والتنظيم الذاتي للسوق في الاقتصاد.

هذا المزيج الأمثل خاص بكل بلد، وبكل اقتصاد

محدد، وبكل وضع تاريخي محدد.

وفي كثير من الأحيان، فإن نضج وفعالية رجال الدولة في بلد معين يتجليان تحديدا في التحديد الصحيح لهذا الأمثل وتحقيقه العملي.

التركيز الاقتصادي ونمو الاقتصاد في نظرية شومبيتر-غالبرايث. إذ يبحث يوزيف شومبيتر وجون كينيث غالبرايث في مسائل نمو الاقتصاد والديناميكية الاقتصادية، لا في التوازن الاقتصادي، فيخلصان إلى الاستنتاج نفسه: المنفعة الاجتماعية الكبيرة للتركيز العالي للاقتصاد وأثر الحجم على التطور النوعي والنمو الكمي للاقتصاد.

عمل يوزيف شومبيتر منفصلا عن جون كينيث غالبرايث، غير أن كلا الاقتصاديين

بلورة النمو يصوغان مفهوما متقاربا عمليا للمنفعة الاجتماعية لنمو الاقتصاد المتمثلة في التركيز العالي لرأس المال، وأثر الحجم الكبير، وتكامل تطور الاقتصاد.

ولتحقيق معدلات عالية للتقدم التقني ومعدلات عالية للديناميكية الاقتصادية، يلزم التخطيط وتركيز الموارد، وهو ما يمكن أن يوفره القطاع العام والشركات الكبرى والمؤسسات القادرة على تجميع الموارد اللازمة والكبيرة لمزيد من التطور، والتي تملك إمكانات للاستثمار في أعمال البحث والتطوير (NIOKR) ومشاريع التقدم العلمي والتقني.

يثبت شومبيتر وغالبرايث المنفعة الاجتماعية لمثل هذا البنيان في النظام الاقتصادي. ويدخل هذا المفهوم النظرية الاقتصادية بوصفه نظرية شومبيتر-غالبرايث.

وعلاوة على ذلك، فإن يوزيف شومبيتر أول من أدخل في العالم مصطلح «الابتكارات» إلى التداول العلمي، وهو مؤلف نظرية الاقتصاد الابتكاري، إذ يثبت أن الابتكارات، وهي عامل لتطور الاقتصاد ونموه وعامل للديناميكية الاقتصادية العالية، تشترط شرطا ضروريا هو التركيز العالي لرأس المال وأثر الحجم الكبير («الاحتكارات الفعالة»).

يبحث ماكس فيبر (1864–1920)، وهو عالم اجتماع وفيلسوف ومؤرخ واقتصادي سياسي ألماني، في إدارة الإنتاج والتبادل في الشركات العالمية عالية التركيز (الاحتكارات) ويخلص إلى أنها تقوم «على مبادئ التنظيم العقلاني».

وهذه المبادئ، بحسب م. فيبر، هي: 1) تقسيم العمل، والتخصص، وإزالة الازدواجية

في العمل؛

يوزيف ألويز شومبيتر (8 فبراير 1883، مورافيا، النمسا-المجر — 8 يناير 1950، كونيتيكت، الولايات المتحدة) — اقتصادي نمساوي وأمريكي بارز، وعالم سياسة، وعالم اجتماع، ومؤرخ للفكر الاقتصادي. أستاذ مساعد في جامعة فيينا، وأستاذ الاقتصاد السياسي في جامعة تشيرنوفتسي (1909)، وأستاذ الاقتصاد السياسي في جامعة غراتس (1911). في أعوام 1913–1914 يعمل في جامعة كولومبيا في نيويورك. ومن عام 1917 وحتى نهاية الحرب العالمية الأولى يعمل موظفا في مفوضية اقتصاد زمن الحرب. ومن 15 مارس إلى 17 أكتوبر 1919 يشغل منصب وزير المالية في النمسا. وبعد ذلك يشغل مناصب أستاذ في جامعتي الراين (بون، 1925–1932) وهارفارد (منذ عام 1932). وفي الولايات المتحدة يشغل الاقتصادي في سنوات مختلفة منصبي رئيس جمعية الاقتصاد القياسي (1940–1941) ورئيس الرابطة الاقتصادية الأمريكية في عام 1948.127

2) وحدة القيادة؛ 3) البنية الهرمية؛ 4) إزالة الشخصنة من العلاقات؛ 5) تطبيق الجزاءات والحوافز 128. ينشأ تطور الاقتصاد عبر العرض ونظرية العرض في سبعينيات 1970 ردا على المشكلات في الاقتصاد العالمي، المرتبطة في جملة أمور بالارتفاع الحاد في أسعار النفط. والتدابير التقليدية لإنعاش الاقتصاد

الفصل 3. التخطيط عبر تحفيز الطلب لا يعمل في الممارسة. وينشأ الركود التضخمي — أي النمو المتزامن للتضخم والبطالة، وركود الإنتاج. وهذا يبرز بحدة أزمة المفاهيم الاقتصادية المطبقة سابقا، وينشأ طلب على مفاهيم جديدة.

ويصبح منظرو النظرية الجديدة، نظرية العرض، economists أمريكيين

م. بوسكين، وأ. لافر، وب. روبرتس، وم. فيلدستاين، وم. إيفانز وعددا من الآخرين.

تنقل النظرية الاقتصادية للعرض محور الاهتمام من الطلب إلى العرض: فليس الطلب هو ما يحدد العرض، بل على العكس، العرض هو ما يحدد الطلب. فالاقتصاد ككل يتطور لا عبر تحفيز الطلب، بل عبر تطوير العرض، بما في ذلك إنشاء بنية تحتية جديدة وإنتاجات جديدة. ووفقا لنظرية العرض، فإن مهمة الدولة هي تنظيم توزيع الموارد واستخدامها لزيادة إنتاج المنتجات، وبالتالي ملء السوق بالسلع. ويؤدي هذا إلى خفض البطالة ونمو الطلب، وفي نهاية المطاف إلى إنعاش الاقتصاد.

تؤثر نظرية العرض تأثيرا كبيرا في تشكيل السياسة الاقتصادية الجديدة في عدد من الدول الرائدة، منها الولايات المتحدة (فترة حكم ر. ريغان)، والمملكة المتحدة (م. تاتشر)، وألمانيا (حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي).

في الولايات المتحدة أصبح تنفيذ مبادرة الدفاع الاستراتيجي (SDI) جزءا مكونا من هذه السياسة الحكومية. وتقليديا، عند تنفيذ البرامج العسكرية، يحوّل البنتاغون معظم الطلبيات إلى أكبر الشركات الأمريكية. وفي الوقت نفسه تُقدَّم دعم إضافي للقطاع الخاص في الاقتصاد. فعلى سبيل المثال، تقدم المختبرات العسكرية مساعدة تقنية للمتعاقدين والمورّدين. وتُخصَّص أموال كبيرة للتنفيذ المتقدم لأعمال البحث والتطوير مع إشراك أفضل المؤسسات العلمية والهندسية التصميمية. وهكذا، في عام 1986، يعود نحو 34,6 % من نمو نفقات البحث والتطوير في الولايات المتحدة إلى برنامج مبادرة الدفاع الاستراتيجي. وبذلك فإن الدولة، عبر طلبياتها وبأموال الميزانية، تطلق تطويرات تكنولوجية متقدمة وتحديث القاعدة الإنتاجية في القطاع الخاص للاقتصاد، وقبل كل شيء في الشركات الكبيرة. وهذه الأخيرة تنشئ لاحقا عرضا لسلع جديدة في السوق، دون أن تقتصر بأي حال على القطاع العسكري للاقتصاد، كما تنشئ طلبا على توريدات جديدة وتسهم بذلك في تنمية مورديها، الذين ينتمي جزء كبير منهم إلى الأعمال الصغيرة والمتوسطة. وهكذا، عبر سلسلة متتابعة، تُطلق دورة التنمية والنمو الاقتصادي بأكملها.

ممارسة التخطيط الحكومي في الاقتصادات الأجنبية منذ عام 1929 — منذ بدء تنفيذ نموذج التنمية المتقدمة — أصبحت التجربة المحلية موضوعا للدراسة في الخارج، وقبل كل شيء في الولايات المتحدة. وفيما يلي قائمة ببعض الكتب فقط التي صدرت في هذا الموضوع في الولايات المتحدة في بداية سنوات 1930:

«الفجر في روسيا» لوالدو فرانك؛ «روسيا اليوم: ماذا يمكننا أن نتعلم منهم؟» لشيروود إيدي؛ «النظام الاقتصادي الجديد» لكيربي بيج؛

كريستال النمو «التخطيط» لهاري ليدلر؛ «الطريق إلى … أمريكا» لويليام فوستر 129. ويصبح محفّز الاستخدام العملي لتجربتنا في الولايات المتحدة

الكساد الكبير.

فمثلا، أطلق الرئيس الأمريكي روزفلت، في إطار «صفقته الجديدة»، شخصيا مشروع تنمية منطقة كبرى متخلفة في وادي نهر تينيسي، يقوم اقتصادها على زراعة بدائية.

في 18 مايو 1933 يُعتمد قانون إنشاء المؤسسة الفيدرالية لتنظيم وإدارة تنمية منطقة تينيسي الكبرى — TVA (Tennessee Valley Authority).

مشروع تنمية وادي نهر تينيسي مصمم لعقود عدة، ويمس أراضي 7 ولاية: أراضي ولاية تينيسي الأساسية، وأراض واسعة من ولايات ألاباما وميسيسيبي وكنتاكي، وأجزاء صغيرة نسبيا من ولايات جورجيا وكارولينا الشمالية وفيرجينيا، ويغطي 163 مقاطعة، ويهدف إلى حل المهام التالية:

— كهربة الأراضي وإنتاج كميات كبيرة من الكهرباء الرخيصة؛

الكهرباء؛

— إنشاء البنية التحتية للنقل؛ — تنظيم الملاحة النهرية في نهر تينيسي؛ — إنشاء مراكز صناعية جديدة؛ — تنمية الثروة السمكية؛ — تحديث نظم التعليم والرعاية الصحية؛ — تنظيم نظم الري وإمدادات المياه البلدية والصناعية؛

المياه؛

— حماية الحياة البرية والتربة وتنظيم استخدام رشيد للأراضي؛ — مكافحة الفيضانات. يرأس المؤسسة الفيدرالية TVA مجلس إدارة يُعيَّن

من قبل الرئيس بالاتفاق مع الكونغرس.

«مجلس الإدارة مخوَّل: — بتقديم المساعدة المالية للولايات التي توجد على أراضيها منشآت

الطاقة المملوكة لـ TVA؛

— بتملك منشآت مختلفة تحتاجها TVA في تلك الولايات والمقاطعات التي دخلت في تكوين TVA، مع إبلاغ هيئات الإدارة في تلك الولايات بذلك مسبقا؛

— بتحديد مستوى الأجور في الولايات التي انضمت إلى TVA» 130. ويتم تمويل المشروع من قبل الحكومة الفيدرالية عن طريق إصدار القروض وجذب قروض من المؤسسات المالية الدولية.

في سنوات 1930 يُبنى في إطار TVA 6 سدا كبيرا، والعديد من السدود الصغيرة و3 محطة كهرمائية كبيرة. وعلاوة على ذلك، تشتري الدولة من قطاع الأعمال شبكة خطوط نقل الكهرباء وعدة محطات كهرمائية، منها محطة ويلسون في ولاية ألاباما — أكبر

الفصل 3. التخطيط محطة كهرمائية في منظومة الطاقة لنهر تينيسي.

في جوهر الأمر، تجري الدولة كهربة القطاع الاقتصادي وتنظم قطاعا طاقيا موحدا بما يضمن تزويد الاقتصاد بكهرباء رخيصة. وفي الوقت نفسه تصبح المحطات الكهرمائية الفيدرالية منظّمات لأسعار الكهرباء المبيعة للمستهلكين.

تصبح الكميات الكبيرة من الكهرباء الرخيصة أساسا لتنمية الإنتاج الصناعي الكثيف الطاقة في صناعتي المعادن والكيماويات، ولا سيما مصانع إنتاج النيتروجين المرتبط والأسمدة والمواد المتفجرة. في عام 1939 تحتل مصانع شركة الألومنيوم

شكل 19. المنطقة الكبرى لعمل TVA على خريطة الولايات المتحدة

«ألكوا» المرتبة الأولى في الولايات المتحدة في صهر الألومنيوم.

بحلول بداية الحرب العالمية الثانية تقترب القدرات الطاقية للمنطقة من 1 مليون كيلوواط، وتجذب TVA مؤسسات جديدة لإنتاج المنغنيز المعدني وسبائك المنغنيز والسبائك الحديدية والفولاذ الكهربائي. وتتطور بنشاط مؤسسات إنتاج الأسمدة الفوسفاتية. وتصبح المنطقة أهم مركز لإنتاج الألومنيوم والذخائر.

تؤدي تنمية الصناعة إلى خلق وظائف جديدة. في السنة الأولى يحصل 28 ألف من السكان المحليين على عمل، وفي الثانية 98 ألفا، وفي الثالثة ما يقرب من 200 ألف 131.

بحلول نهاية الحرب العالمية الثانية تنظم TVA إنشاء مركز للأبحاث النووية وإنتاج الأسلحة النووية مع بناء مدينة أوكريدج الجديدة.

في سنوات ما بعد الحرب لا تتباطأ وتيرة تنمية المنطقة الكبرى في تينيسي. في سنوات 1950 تُستثمر في المنطقة الكبرى من الميزانية الفيدرالية ما يقرب من 1 مليار دولار أمريكي (بأسعار تلك السنوات). ومع استنفاد الموارد المائية لنهر تينيسي تُبنى في المنطقة محطات حرارية، ثم محطات نووية لاحقا.

على مدى 65 سنة من تنفيذ المشروع تحققت النتائج التالية: — يبلغ الدخل الفردي في المنطقة المتوسط الوطني مع تكلفة معيشة أدنى بكثير مقارنة بالمناطق الحضرية في الولايات المتحدة؛

— نمو السكان من 4 مليون إلى 7 مليون نسمة بحلول بداية سنوات 1990؛

كريستال النمو — إنشاء عدد كبير من المراكز الصناعية الجديدة؛ — كهربة جميع المناطق الريفية؛ — يصبح نهر تينيسي صالحا للملاحة؛ — تنخفض الأضرار الناجمة عن الفيضانات أكثر من 10 مرة. إن نموذج إدارة تنمية TVA — القائم إلى حد كبير على منهجية إدارة التنمية وتجربة البناء الاقتصادي في بلدنا في سنوات 30 من القرن العشرين — ذو صلة في أيامنا هذه ويُعد ممارسة أفضل معترفا بها عالميا. وعلى قاعدة تكنولوجية وصناعية ورقمية جديدة يمكن استخدامه لحل مهام التنمية المكانية المتكاملة لمناطق كبرى بأكملها تتطلب مقاربة خاصة وتضافر جهود الدولة والمستثمرين (مثلا في إطار حل المهمة التي حددها رئيس الدولة لاستيطان شرق سيبيريا).

نلاحظ هنا أن التخطيط الحكومي بدأ بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية يُطبَّق بنشاط على نطاق الاقتصاد بأكمله في كثير من بلدان العالم، ولا سيما في اليابان وفرنسا ودول إسكندنافيا وكوريا الجنوبية وسنغافورة وتايوان.

ورغم بعض الاختلافات في النماذج والأساليب وعمق التخطيط وتغطيته في هذه البلدان، فإن الأهداف الكامنة وراء تطبيق التخطيط تتطابق. وتتمثل في ضرورة التنمية الاقتصادية المتقدمة وإجراء تحولات تحديثية جذرية.

ولتحقيق ذلك، يركّز التخطيط الحكومي في هذه البلدان على الجوانب

الرئيسية التالية:

— وضع خطط لتنمية الاقتصاد، عادةً لـ 5 سنة أو 4 سنة؛ — التنمية المتقدمة للتقنيات الرئيسية والقطاعات ذات الأولوية؛ — التنمية المتقدمة للبنية التحتية؛ — تنظيم ودعم مشاريع واسعة النطاق ذات أولوية؛ — «تنمية» شركات وطنية كبرى — «أبطال العالم». وكما يلاحظ ي. غ. ياسين: «في اليابان وفرنسا … دخل التخطيط التجربة الوطنية، وكثيرون يرون أن هذه البلدان نهضت على قدميها بفضل التخطيط» 132.

اليوم تُطبَّق كثير من المبادئ الأساسية التي يقوم عليها نظام التخطيط الحكومي المحلي في 1929–1955 سنة، بدرجة أو بأخرى، في البلدان الرائدة في العالم.

فكرة التنمية. الأهداف الكبرى نورد بعض الأمثلة التي تُظهر أولوية فكرة التنمية وصورة

المستقبل والأهداف الكبرى بالنسبة للتخطيط الحكومي.

في 1931، في ذروة الكساد الكبير، أدخل جيمس تراسلو آدامز في رسالته «ملحمة أمريكا» (Epic of America) مصطلح «الحلم الأمريكي»، ويُفهم منه الطريق إلى الخيرات والمساواة عبر العمل. ومنذ ذلك الحين لم تخلُ حملة انتخابية واحدة في الولايات المتحدة من هذه العبارة. وهي اليوم تستوعب مجموعة كاملة من الجوانب، بما فيها القيم والمُثل والرفاهية المادية والاجتماعية.

الفصل 3. التخطيط