kristall-rosta · ЭКВИЛИБРИУМ

Александр Галушка | Артур Ниязметов | Максим Окулов

КРИСТАЛЛ РОСТА к русскому экономическому чуду

Александр Галушка | Артур Ниязметов | Максим Окулов

КРИСТАЛЛ РОСТА к русскому экономическому чуду

Москва

2021

УДК 33 ББК 65.01 Г 168

Издано при поддержке Государственной корпорации «Ростех», АО «Сибер» и АО «РТ-Охрана»

Галушка А. С., Ниязметов А. К., Окулов М. О.

Г168

Кристалл роста к русскому экономическому чуду. — М., 2021. — 360 с., илл.

В XX веке наша страна установила мировой рекорд по темпам среднегодового роста экономики в 1929– 1955 гг., который остается непревзойдённым до сих пор. В стремлении разобраться в истинных причинах такого феномена написана эта книга. Для понимания экономики России и ее истинных возможностей авторы обращаются к первоисточникам, архивным, в том числе ранее засекреченным документам, к мировой экономической теории и лучшим практикам управления. Анализ с сегодняшней истори- ческой высоты позволяет предложить решения, которые могут обеспечить высокий рост экономики России в настоящем и будущем.

ISBN 978-5-9243-0299-7

УДК 33 ББК 65.01

Содержание

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Глава 1. История роста отечественной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1.1. История роста: реализованные модели и достигнутые результаты в 1885–2019 годы. . . . . 8 1.2. Модель спроса (1885–1913). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 10 1.3. Модель восстановления (1921–1928) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.4. Модель опережения (1929–1955). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Модель затухания (1956–1991). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 1.6. Модель трансформации (1992–1998).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 1.7. Модель сырьевая (1999–2019). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.8. Модель будущего vs история экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Глава 2. Исходный замысел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.1. «Государство будущего» Карла Баллода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2. План развития экономики В. И. Гриневецкого . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Глава 3. Планирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.1. Зарождение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.2. Естественные производительные силы (КЕПС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 40 3.3. Электрификация (ГОЭЛРО) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Организация планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 3.5. Равновесие или развитие? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 3.6. Методика планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 3.7. Идея развития. Большие цели и проекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 3.8. Стратегия. Ведущее звено. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 3.9. Темпы и пропорции. Балансы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.10. Государственное планирование в мировой экономической теории

и зарубежной практике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Глава 4. Технологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 4.1. Импорт человеческого капитала и технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 4.2. Альберт Кан и Эрнст Май. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 4.3. Сотрудничество с иностранными компаниями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 4.4. Сотрудничество с США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 4.5. Сотрудничество с Европой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 113 4.6. Образование и наука. Выход на передовой уровень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7. Послевоенное восстановление и последующий рост общего уровня

технологического развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 4.8. Создание новейших технологий и отраслей: на лидерских позициях в мире . . . . . . . . . 125 4.9 Информатизация экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 4.10. Технологии и человеческий капитал в мировой экономической теории

и зарубежной практике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Глава 5. Деньги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 5.1. Кредитная реформа 1930–1932 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 5.2. Два контура денег: новаторское решение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 5.3. Наднациональные деньги: переводный руб ль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

5.4. Создание денег для развития в мировой экономической теории

и зарубежной практике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

159

Глава 6. Эффективность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 169 6.1. Снижение затрат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Повышение производительности труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 6.3. Конкуренция (соревнование) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 178 6.4. Материальное стимулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 6.5. Обратная связь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6. Эффективность: мировая экономическая теория и современная практика. . . . . . . . . . 183

Глава 7. Предпринимательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 187 7.1. Артели: товарное разнообразие и производственная инициатива . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. Личные приусадебные хозяйства: продовольствие для страны и доходы для селян . . . . 195 198 7.3. Предпринимательство: мировая экономическая теория и реализованная практика . . . .

Глава 8. Кристалл роста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 8.1. Цельность: элементы организованы в целое . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 8.2. Энергия: источники и рост . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 8.3. Человек: плоды получают люди . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 8.4. Перспектива: образ будущего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 8.5. Теория: формула не раскрыта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Глава 9. Ликвидация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 9.1. Ликвидация: начало . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 9.2. Ликвидация эффективности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 9.3. Ликвидация личных приусадебных хозяйств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 9.4. Ликвидация артелей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 9.5. Ликвидация планирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 9.6. Ликвидация высоких темпов технологического роста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 9.7. Ликвидация двух контуров денег и переводного руб ля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 9.8. Ликвидация: результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

Глава 10. Кристаллизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 10.1. Кристаллизация планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 10.2. Кристаллизация технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 10.3. Кристаллизация денег . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 10.4. Кристаллизация эффективности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 10.5. Кристаллизация предпринимательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

Вместо заключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Приложение 1. Вклад подневольного труда заключенных, займов у населения,

крестьянства в отечественную экономику 1929–1955 гг. . . . . . . . . . . . . 300 Приложение 2. Стратегия народосбережения в Российской Федерации до 2050 г.. . . . . . . 310 Приложение 3. Механизм работы гарантированного сертификата . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Приложение 4. От начала и… до конца. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 Приложение 5. Справочные материалы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

Из прошлого надо брать огонь, а не пепел.

Жан Жорес

ПРЕДИСЛОВИЕ

История экономики наряду с экономи- ческой теорией и статистикой служит основным источником для понимания экономики, причем как раз экономиче- ская история — самая важная из них.

Йозеф Шумпетер

Будущее. Каждый человек, семья, коллектив, общество хочет видеть его счаст- ливым и процветающим. И оно создаётся таким из настоящего, опираясь на разум- ное использование накопленного потенциала прошлого. Именно история содержит важные идеи и рецепты для нашего настоящего, в котором целеустремленно можно и должно строить лучшее — счастливое будущее. И именно прошлое, увы, порой ча- сто подвержено искаженным, недостоверным оценкам в силу эмоций, политической конъюнктуры и отсутствия адекватного исторического подхода.

Прошлое. В XX веке в период 1929–1955 годов, за вычетом четырех военных лет, экономика нашей страны показала самые большие в мире — двузначные темпы сред- негодового роста на протяжении более чем двадцати лет, а маятник оценок этого исторического этапа прошел весь путь от крайности одобрения того, что принять невозможно, до отрицания того, что можно и должно использовать.

Настоящее. «Большое видится на расстоянии», и сегодня, по прошествии десятиле- тий можно посмотреть на этот период с исторической и стратегической высоты, отде- лив зерна от плевел. Этому способствуют многие документы, ранее секретные, а ныне рассекреченные. К этому подвигают серьезные вызовы сегодняшнего дня, требующие поиска эффективной экономической модели будущего, определения верных целей и оснований развития. Это, в конце концов, наш долг — долг потомков — с любовью к России, объективно и непредвзято исследовать и описать то, что смогли сделать наши предыдущие поколения. Извлечь из этого уроки, взять всё лучшее, что может в настоящем послужить развитию Родины, благополучию и процветанию нашего на- рода на новом историческом этапе.

Имена и времена. В тексте сознательно опущены имена и названия, которые до сих пор имеют ярко выраженную эмоциональную, идеологическую окраску и в силу такого восприятия заслоняют собой реальное содержание созданных экономических механизмов и реализованных управленческих решений. Для удобства восприятия прошлые наименования органов государственного управления в целом ряде случаев заменены на понятные современному читателю функциональные аналоги и синонимы. При этом повествование ведется преимущественно не в прошедшем времени. Про- шлое анализируется исключительно сквозь призму взгляда в будущее со здравомысли- ем исследователя, учитывающего современный практический опыт государственного управления и хозяйственной деятельности.

Предисловие

Главное. В одну реку нельзя вой ти дважды, а время движется только вперед. Про- шлое неповторимо. Изложенный материал подчинен главному принципу: предметное исследование ключевых факторов рекордного роста отечественной экономики в пе- риод 1929–1955 * годов, а также последующих решений, приведших к падению темпов роста, анализ соответствия ключевых факторов роста мировым теориям и лучшим зарубежным практикам организации экономических систем, определение на базе ре- алий сегодняшнего дня решений и ключевых факторов экономической модели буду- щего России.

Благодарность. Авторы выражают глубокую благодарность Б. С. Алешину, А. Н. Ар- тизову, А. Р. Белоусову, С. Л. Бондарчук, П. М. Волкову, Д. Р. Калимулину, С. В. Качаеву, С. В. Кириенко, Е. Е. Кузнецовой, А. Л. Оверчуку, М. С. Орешкину, А. М. Осипову, епи- скопу Панкратию (Жердеву), С.Е. Прокофьеву, В. Р. Соловьёву, В. А. Фадееву, Р. Х. Ца- ликову, С. В. Чемезову, И. О. Щеголеву за неоценимую помощь в подготовке настоя- щей книги, содержательные замечания и ценные советы в поиске решений затронутых в данной работе вопросов.

В заключение нужно сказать, что издание не состоялось бы без поддержки Государ- ственной корпорации «Ростех» и ее генерального директора С. В. Чемезова, а также компании АО «Сибер», оказавшей спонсорскую помощь в издании книги.

* Если после 1955 года в факторах роста экономики происходят существенные позитивные изменения, то они также рассматриваются и описываются в целях учета лучших решений для формирования модели будущего развития экономики.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РОСТА

ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

По плодам их узнаете их. Мф. 7:16

1.1. История роста: реализованные модели и достигнутые

результаты в 1885–2019 годах

В истории России реализованы разные экономические модели, с разным внутрен-

ним содержанием и фактическим результатом.

Современные исследования 1 позволяют сравнивать между собой эти результаты, используя примерно сопоставимые данные о росте отечественной экономики, начиная с 1885 года и по сегодняшний день.

Ниже приведён график среднегодового роста при разных моделях управления эко-

номикой, реализованных в России *.

Темпы среднегодового роста экономики, %

12,7

13,8

3,4

–11,7

4,9

3,8

–3,7

–6,8

–5

–10

1885– 1913

1914– 1920

1921– 1928

1929– 1955*

1941– 1945

1956– 1991

1992– 1998

1999– 2019

* Без учета четырех лет Великой Отечественной войны (1941–1945 годы)

Рис. 1. История роста отечественной экономики (1885–2019 гг.)2

* Для относительного сопоставления в Приложении 5 приведен график подушевого роста отечественной

экономики относительно подушевого роста экономики США в период с 1885 по 2014 год.

Глава 1. История роста отечественной экономики

Выделенные на графике периоды соответствуют периодам реализации различных экономических моделей, которые отличаются по своему внутреннему содержанию — ключевым факторам, определяющим экономический рост.

Отдельно выделены принципиально особенные для экономики страны периоды вой н (1914–1920 — Первая мировая и Гражданская вой ны; 1941–1945 — Великая Оте- чественная вой на), когда экономика преимущественно не росла, а падала.

Таким образом, за исключением периода вой н, в отечественной экономике реали- зовано шесть принципиально отличных по внутреннему содержанию моделей с раз- личными результатами.

1.2. Модель спроса (1885–1913)

Модель экономики, в которой спрос определяет предложение. С преобладающими рыночными отношениями, частной собственностью, с 1889 года стабильной и сво- бодно конвертируемой национальной валютой — «золотым руб лем», значительным привлечением прямых иностранных инвестиций, зарубежного финансирования и, как следствие, значительным — самым большим в мире к 1913 году — внешним долгом *.

В период 1885–1913 годов сред- негодовой рост экономики состав- ляет 3,4 %. В рамках данной модели можно выделить два этапа (Рис. 2): с 1885 по 1906 год, с темпами сред- негодового роста 2,8 % и с 1907 по 1913 год — период преобразований Петра Аркадьевича Столыпина, с более высокими темпами сред- негодового роста (5,2 % — одни из самых высоких темпов роста эконо- мики в мире на тот момент), когда государство, опираясь на ранее на- копленный потенциал, организует большой проект освоения востока страны, активно стимулирует хо- зяйственную деятельность, выдает

Темпы среднегодового роста экономики, %

5,2

2,8

1885–1906

1907–1913

Рис. 2. Темпы роста экономики в период с 1885 по 1913 г.

* В целом отечественная экономика к 1913 году занимает 5 место в мире после США, Германии, Великобри- тании, Франции, отставая в частности по объемам промышленного производства в 14,3 раза от США, в 6 раз от Германии, в 4,6 раза от Великобритании, в 2,5 раза от Франции, а по средней урожайности хлебов в 1909–1913 го- дах отставая в 3,4 раза от Германии и в 2 раза от Франции, по производительности труда — в 9 раз от США. — Е. Г. Ясин, Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ. — Москва, 2019, с. 16–17.

крестьянам землю и организует необходимую государственную поддержку. Без малого двукратное увеличение темпов роста становится зримым результатом новой государ- ственной стратегии и организации в экономике.

1.3. Модель восстановления (1921–1928)

Новая экономическая политика (НЭП). После разрушительных вой н — Первой мировой и особенно разрушительной Гражданской, происходит частичный возврат к рыночным отношениям, конкуренции, частной собственности, стабильной и сво- бодно конвертируемой национальной валюте — «золотому червонцу», привлечению иностранных инвестиций в форме концессий, зарубежного финансирования и, как следствие, рост внешнего долга.

В период 1921–1928 годов сред- негодовой рост экономики состав- ляет 12,7 %.

Темпы среднегодового роста экономики, %

14,8

2,8

6,7

К 1928 году уровень основных показателей экономического раз- вития страны превышает уровень 1913 года в следующих объемах: 19 % — национальный доход; 20 % — легкая промышленность; 32 % — промышленность в целом; 33 % — сельское хозяйство; 36 % — основные фонды; 55 % — тяжелая промышленность. С точки зрения роста экономи- ки, модель НЭПа является восста- новительной, первоначально высо- кие темпы обусловлены эффектом очень «низкой базы». Причем во второй половине 1920-х годов эффект «низкой базы» исчерпывается — темпы роста экономики значительно снижаются (Рис. 3).

1927–1928

1921–1926

1.4. Модель опережения (1929–1955)

Основа модели заключается в опережающем развитии предложения — создании новых и модернизации существующих отраслей и производств, что, в свою очередь, ведёт к увеличению доходов и внутреннего спроса. То есть в этой модели предложение опережает и определяет спрос, а не наоборот.

Рис. 3. Темпы роста экономики в период с 1921 по 1928 г.

КРИСТАЛЛ РОСТА Глава 1. История роста отечественной экономики

Ядром модели опережения является новая индустриализация — по сути своей, организуемый государством перевод экономики в новый технологический уклад. Отправным фактором оценки потенциала создания новых отраслей и производств, а также опережающего создания базовой инфраструктуры (прежде всего — электри- фикации) является целенаправленное изучение и достоверная оценка имеющихся естественных производительных сил: природных ресурсов и источников энергии.

Для практической реализации потенциала нужны технологии, значительная часть которых в стране отсутствует. Поэтому на начальном этапе индустриализации целе- вым образом из-за рубежа привлекаются непосредственные носители лучших в мире технологий и закупается необходимая техника. И параллельно с этим восстанавлива- ется отечественная научно- технологическая, образовательная школа.

По завершении индустриализации ядром модели опережения является организу- емый государством передовой уровень технологического развития экономики, как за счёт постоянной и фронтальной модернизации ранее созданных отраслей и про- изводств, так и за счёт инноваций — создания новейших отраслей и принципиально новых производств. Базой такого развития экономической системы является отече- ственная научно- технологическая и образовательная школы.

Экономика организуется как единая целостная система, в которой составляющие её предприятия нацелены на вклад в общий результат — рост всей экономики. Важ- ными свой ствами экономической системы, позволяющими ставить большие и при этом достижимые цели, являются высокая концентрация ресурсов, большой эффект масштаба, ресурсная сбалансированность.

Залогом стабильно поддерживаемых высоких темпов роста и эффективности эко- номической системы являются целенаправленное развитие специализации ее состав- ных звеньев — конкретных предприятий и их кооперация между собой, устранение параллелизма, а также применение следующих ключевых механизмов повышения эффективности:

— целенаправленное и регулярное снижение затрат (при одновременном росте качества продукции) всеми предприятиями, соответствующее регулярное сни- жение оптовых и розничных цен;

— целенаправленное и регулярное повышение производительности труда (центра-

лизованное увеличение норм выработки);

— оплата труда за результат, а не за потраченное время: сдельная и дифференци-

рованная;

— конкуренция (соревнование) между собой отдельных предприятий, трудовых коллективов, работников за лучший вклад в достижение целей развития;

— материальное стимулирование отличившихся в такой конкуренции; — распространение лучших экономических, организационных, технологических и иных практик, рождающихся в результате конкуренции: централизованный сбор лучших решений по вертикали отдельных предприятий с их последующим масштабированием по горизонтали всей экономики.

Темпы среднегодового роста экономики, %

14,5

13,0

1929–1940

1946–1955

Рис. 4. Темпы роста экономики в период с 1929 по 1955 г. (за исклю- чением периода Великой Отечественной вой ны 1941–1945 гг.)

Денежная система подчиняется задачам экономического роста. В ней созданы два изолированных друг от друга контура денег — наличный и безналичный. Безналичный денеж- ный контур обеспечивает расчёты между предприятиями и необходи- мое долгосрочное финансирование капиталовложений в опережающее создание средств производства, на- личный денежный контур — рас- чёты населения и розничный това- рооборот. Составной частью сба- лансированности на макроуровне является целенаправленное поддер- жание соответствия натурально- вещественных и денежных потоков, что исключает инфляцию.

Предпринимательская инициатива в форме артелей, кустарей, личных приусадеб- ных хозяйств обеспечивает потребительское разнообразие — производит бóльшую часть основных продуктов питания и значительную часть товаров массового спроса (широкого потребления). Государством обеспечиваются быстрая регистрация, благо- приятные административные условия, доступное финансирование, технологическое развитие, налоговые льготы и иные меры поддержки предпринимательской иници- ативы.

Фактическая результативность модели опережения является самой высокой в истории отечественной экономики. Причем, как в период преимущественно догоняющего по отношению к ведущим зарубежным экономикам этапе (1929– 40 гг.) — 14,5 % среднегодового роста, так и в период развития в качестве одного из двух лидеров мировой экономики (1946–55 гг.) — 13 % среднегодового роста (Рис. 4).

1.5. Модель затухания (1956–1991)

В указанный период с разной интенсивностью происходит ликвидация ключевых

факторов модели опережения:

— отказ от больших целей развития, переход к целеполаганию от достигнутого (с 1956 года), с последующим перерождением системы государственного пла- нирования в систему торга за распределение ресурсов между различными груп- пами влияния;

КРИСТАЛЛ РОСТА Глава 1. История роста отечественной экономики

— отказ от целостного развития единой экономической системы сначала (1957 год) в пользу территориальной экономической раздробленности («совнархо- зов»), затем (1965 год) в пользу фактической и наконец (1987 год) юридической автономизации сотен тысяч отдельных предприятий — фактического приори- тета интересов отдельных предприятий над интересами развития экономики в целом;

— ликвидация эффективности — перепрограммирование экономики из эффек- тивной и антизатратной в неэффективную и затратную сначала (1956 год) путем ликвидации централизованного, регулярного повышения целевых показателей повышения производительности труда и ликвидации материальных стимулов снижения затрат и затем (1965 год) путем ликвидации как таковой цели сниже- ния затрат и установления «затратных» целей предприятий — валового выпуска и прибыли предприятий, рассчитываемой от затрат;

— ликвидация опережающего технологического развития путем замены (1955 год) цели внедрения новой техники на цель «научно- технической пропаганды вне- дрения новой техники» и фактической замены организуемой государством си- стемы фронтального внедрения новой и новейшей техники в экономике на фраг- ментарное опережающее технологическое развитие (в основном в оборонно- промышленном комплексе);

— ликвидация предпринимательской инициативы (1956–1960 годы) — артелей, ку- старей и личных приусадебных хозяйств — ликвидация потребительского раз- нообразия, начало дефицита продовольствия и товаров массового спроса (ши- рокого потребления);

— ликвидация двухконтурной денежной модели (1987 год) — возможность перево- дить в наличную форму безналичные деньги, предназначенные для долгосроч- ного финансирования капиталовложений и расчётов между предприятиями, — гиперинфляция, острый дефицит товаров, сильный спад капиталовложений, сбои в движении натурально- вещественных потоков, хаотизация экономической системы.

В целом в период с 1956 по 1991 год неуклонно происходит постепенное паде- ние темпов роста экономики. В силу значительной инерции развития и большого запаса прочности ранее созданной экономической системы среднегодовые темпы роста экономики в этот период составляют 4,9 %.

С точки зрения роста экономики модель этого периода является затухающей. Рост экономики обусловлен инерцией спуска с «высокой базы» двузначных и продолжи- тельных темпов роста.

На Рис. 5 видна неуклонность затухания. Следует отметить, что внутри данного периода наряду с ликвидацией ключевых факторов роста в экономической системе реализуется принципиальная новация, сама идея и цель внедрения которой формулируется в конце 1940-х годов. С 1964 по 1990 год впервые в мире полномасштабно работают наднациональные деньги —

Темпы среднегодового роста экономики, %

7,8

5,3

1956–1965

1966–1985

1986–1991

0,3

Рис. 5. Темпы роста экономики в период с 1956 по 1991 г.

переводный руб ль. Он сохраняет национальные валюты и эмиссион- ную власть всех стран- участников внешнеэкономических отношений и позволяет в международной тор- говле обходиться без националь- ных валют третьих стран *. Пере- водный руб ль в течение 25 лет об- служивает внешнеэкономические отношения между странами Сове- та экономической взаимопомощи (СЭВ), а также их внешнеэконо- мические отношения с рыночны- ми экономиками таких стран, как Финляндия, Мексика, Ирак и др. Данная новация сопоставима по своему значению и масштабу с ра- нее сформированными ключевыми факторами модели опережения.

1.6. Модель трансформации (1992–1998)

В указанный период происходит радикальная трансформация экономической си- стемы — переход к экономике спроса, в которой не развитие предложения и созда- ние новых производств ведет к росту экономики, доходов населения и внутреннего спроса, а наоборот, текущий спрос определяет границы предложения и развития производств.

В рамках этого перехода осуществляются: массовая приватизация отдельных предприятий, как правило, ранее сформированных в качестве составной части целостной производственно- технологической цепочки; либерализация и переход к рыночным отношениям; развитие конкуренции, в том числе за счёт увеличения импорта; проводится относительно целенаправленный курс на снижение инфляции, поддержание стабильного курса национальной валюты; привлечение зарубежного финансирования, что порождает значительное увеличение долговой нагрузки на экономику.

* В 1969 году Международный валютный фонд также запускает наднациональные деньги — специальные права заимствования (SDR), которые работают до сих пор, а в 1979 году в рамках Европейского экономическо- го сообщества также запускаются наднациональные деньги — европейская валютная единица (ECU), которая трансформируется в 1999 году в евро.

КРИСТАЛЛ РОСТА В рамках данной модели прин- ципиально сокращается органи- зующая роль государства в разви- тии экономики. Ставка делается на рыночную самоорганизацию. В силу того, что при реализации программы радикальных реформ диаметрально меняются фунда- ментальные принципы построения экономической системы, происхо- дит большой трансформационный спад. То есть динамика экономи- ки — ее падение — обусловлена трансформацией.

–2

–4

–6

–8

–10

–12

Глава 1. История роста отечественной экономики

Темпы среднегодового роста экономики, %

1992–1994

1995–1998

–2,9

–12,0

В период с 1992 по 1998 год среднегодовое падение экономи- ки составляет 6,8 %. При этом са- мое большое среднегодовое паде- ние экономики — 12 % происходит в первые три года радикальных реформ с 1992 по 1994 год. В августе 1998 года государство вынужденно (в силу нехватки финансовых средств) отказывается от обслуживания своих сформированных в прежние годы дол- говых обязательств, что сопровождается значительным падением курса руб ля.

Рис. 6. Темпы падения экономики в период с 1992 по 1998 г.

За 35 лет (1956–1991 гг.) затухания накапливается значительное отставание отече- ственной экономики от ведущих экономик Запада по эффективности и технологиям в гражданском секторе. На это наслаивается трансформационный разрыв ранее сфор- мированных целостных производственно- технологических цепочек, утрата многими отраслями экономики концентрации и эффекта масштаба. В результате открытие эко- номических границ приводит преимущественно к значительному вытеснению отече- ственных производств зарубежными вплоть до прекращения существования отдель- ных отраслей — сокращению рабочих мест и внутреннего спроса — примитивизации экономики и её структуры до уровня сырьевой модели.

1.7. Модель сырьевая (1999–2019)

В рамках данной модели в истории отечественной экономики следует выделить два

периода, значительно отличающиеся по темпам роста экономики.

Первый период — 1999–2008 гг. — среднегодовой рост экономики составляет 6,9 %, прежде всего, в решающей степени за счет роста мировых цен на энергоносители. В рам- ках данного периода происходит значительный рост доходов, поступающих в страну от экспорта энергоносителей. Доходы получают не только экспортеры. Государством

Темпы среднегодового роста экономики, %

6,9

1,0

1999–2008

2009–2019

организуется погашение внешних долгов, создание внутренних ре- зервов и распределение существен- ной части этих доходов в пользу граждан. В результате долг страны сильно сокращается (до одного из самых низких среди ведущих эконо- мик мира), резервы — существенно увеличиваются, а с 2000 года начи- нается значительный рост реальных доходов населения, который состав- ляет в разные годы от 8,7 до 14,9 %. К концу данного периода этот по- тенциал исчерпывается: темп ро- ста реальных доходов населения составляет 2,4 % в 2008 году.

Рис. 7. Темпы роста экономики в период с 1999 по 2019 г.

Второй период — 2009–2019 гг. — среднегодовой рост экономики со- ставляет 1 %, прежде всего в силу того, что к концу 2008 года возможности существенного роста экономики на основе сырьевой модели оказываются принципиально исчерпаны даже при очень высоких мировых ценах на энергоносители. Прекращается значительный рост доходов насе- ления, а с 2014 года реальные доходы населения ежегодно падают.

1.8. Модель будущего vs история экономики

В связи с исчерпанностью прежней сырьевой модели роста отечественной эконо- мики и поставленной Главой государства в Послании Федеральному Собранию зада- чей увеличения темпов экономического роста 3 необходимым является определение модели, способной обеспечить высокий рост экономики.

Выдающийся мировой экономист, автор инновационной теории развития эконо- мики Йозеф Шумпетер (1883–1950) отмечает: «Начнем с элементарного вопроса: что отличает ученого- экономиста от всех других людей, думающих, говорящих и пишущих на экономические темы? Прежде всего — владение техникой анализа в трех областях: истории, статистики и "теории"». Из указанных фундаментальных областей анализа экономическая история, подводящая нас к сегодняшним фактам и включающая их, бесспорно является самой важной» 4.

Поэтому профессиональное определение модели будущего экономического ро- ста предполагает предметное понимание модели, обеспечившей самый высокий рост в истории отечественной экономики.

КРИСТАЛЛ РОСТА Глава 1. История роста отечественной экономики

Переход к рассмотрению ключевых факторов модели, обеспечившей самый высо- кий в истории рост отечественной экономики, стоит начать с краткой характеристики ключевых начальных условий 1929 года и достигнутых результатов 1955 года.

1929 год — ключевые начальные условия. Отсутствие эффекта низкой базы. По отношению к 1913 году все основные пока-

затели существенно превзойдены.

Санкции. Отсутствуют дипломатические отношения и страну официально не при- знают США, Испания, Венгрия, Румыния, Чехословакия, Болгария и Югославия. Со второй половины 20-х годов правительства самых крупных экономик мира — США, Англии, Франции, Германии активно прибегают к использованию санкций и эмбарго, в том числе практикуют отказ принимать золото в счёт оплаты импорта, «кредитную блокаду», «антидемпинговые» санкции. США в 1930 году вводят ограничения на по- ставку асбеста, марганца, пиломатериалов. Франция в 1930 году вводит специальные лицензии на ввоз основных товаров из нашей страны, а еще через три года вводит на них пошлину в размере 25 %. Великобритания в 1933 году вводит эмбарго на 80 % то- варов, поставляемых из нашей страны.

Долги и резервы. Внешний долг только перед американскими частными фирмами превышает 350 млн долларов против 150 млн долларов всех резервов Центробанка, включая золотой запас — 138 тонн 5.

Современные отрасли и новые технологии. Отсутствуют компетенции и техно- логии в целом ряде современных отраслей экономики, в том числе: станкостроении, цветной металлургии, химической промышленности, автомобильной промышлен- ности, производстве сельскохозяйственных машин, авиационной промышленности. Народ. Численность — 154 млн человек, средняя продолжительность жизни насе-

ления — 43 года 6.

На пороге мировой вой ны. Армия насчитывает 100 пехотных дивизий, 90 танков, немногим более 100 бронемашин и 7034 орудия. Производство современных танков и самолётов отсутствует. Все ведущие страны мира исходят из неизбежности новой мировой вой ны. Французский маршал Фош, подписывая в ноябре 1918 года с Герма- нией договор о прекращении огня, отмечает: «Это не мир. Это перемирие на 20 лет».

1929–1955 годы — ключевые результаты Экономический рост. В 14 раз вырастает экономика, занимая первое место в Евро- пе и второе место в мире. Среднегодовой рост экономики за вычетом четырех военных лет составляет — 13,8 % 7.

Долги и резервы. Внешний государственный долг отсутствует. Запасы золота со-

ставляют 2 050 тонн — второе место в мире 8.

Первое место в мире по удельному весу машиностроения в общем объеме про-

мышленной продукции.

Обеспечена полная технико- экономическая независимость государства. Первое место в мире по уровню механизации сельского хозяйства. Первое место в Европе и второе в мире по абсолютным размерам промышленности.

Первое место в Европе и второе в мире по уровню производительности труда

в промышленности.

Новейшие отрасли и передовые технологии: атомная, космическая, ракетостро- ение, авиастроение, приборостроение, радиотехническая, электронная, электротех- ническая и другие. С точки зрения насыщенности отраслей экономики новой техни- кой и технологиями, отечественная экономика и промышленность обладают самым молодым производственно- техническим аппаратом в мире 9. В целом отечественная научно- технологическая школа и образование достигают мирового уровня.

Народ. На 26 лет — рост продолжительности жизни. На 46 млн человек * — рост численности населения, а без учёта вошедших в состав страны территорий — на 20 млн человек. Качественное и доступное образование и здравоохранение. Рост ре- альной заработной платы — в 4 раза, рост вкладов граждан в сберкассах — в 5 раз 10. Рост реальных доходов рабочих — в 6 раз, крестьян — в 6,5 раза по отношению к 1913 году 11.

Победа в Великой Отечественной вой не. Экономическая система выдерживает тяжелейшее испытание и становится залогом Победы в самой разрушительной и кро- вавой вой не в мировой истории. В кратчайшие сроки решается уникальная по сво- ей сложности и беспрецедентная по своему масштабу задача эвакуации и быстрого перезапуска критической массы производств, необходимых для снабжения армии и обеспечения жизнедеятельности в условиях вой ны.

Таким образом, высокий рост экономики в 1929–1955 годах: — происходит не от низкой базы; — происходит не за счёт наращивания долга; — происходит не за счёт благоприятной мировой конъюнктуры; — происходит несмотря на самую кровавую и разрушительную в мировой истории

вой ну в середине этого периода (1941–1945 годах);

— сопровождается большим ростом продолжительности жизни, численности на-

селения и его доходов.

При этом имеющая место система подневольного труда заключенных и так называ- емых спецпоселенцев во всей своей совокупности, включая труд осужденных убийц, насильников, бандитов, воров, мошенников и т. п.:

— охватывает в среднем 1,65 % от численности населения страны; — является неэффективной — себестоимость труда заключенных, несмотря на его

бесплатность, как правило, выше себестоимости труда вольнонаемных;

— вносит отрицательный вклад в экономический рост — является убыточной — затраты на содержание системы подневольного труда больше ее вклада в эко- номику (подробнее смотри Приложение 1).

* По расчетам Росстата, если бы не четыре года вой ны, то численность населения страны увеличилась бы к 1955 году почти на 100 миллионов человек (Великая Отечественная вой на, Юбилейный статистический сбор- ник, Росстат, М., 2015).

КРИСТАЛЛ РОСТА Глава 1. История роста отечественной экономики

Вывод: модель опережения, реализуемая в период 1929–1955 гг., обеспечивает за вычетом четырех военных лет самый большой среднегодовой (13,8 %) и продолжи- тельный (22 года) рост экономики в отечественной истории.

Здесь необходимо отметить, что двузначный (более 10 %) среднегодовой рост эко- номики в течение 20 и более лет в мировой истории экономического роста XX — двух десятилетий XXI века имеет место ещё только в 5 странах мира: Китае, Южной Корее, Тайване, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) и Ботсване.

При этом большой рост экономики в ОАЭ и Ботсване представляет собой совер- шенно особый и малопоказательный случай — это рост экономики малочисленной страны (население обеих стран в период роста менее или около 1 миллиона человек) полностью за счёт разработки месторождений и добычи сырья (в ОАЭ — разработка нефтяных месторождений, в Ботсване — разработка месторождений алмазов). По- этому рост экономики этих стран можно исключить из рассмотрения.

Важно также добавить, что в ХХ веке еще 2 страны мира — Япония и Сингапур до- бились весьма близкого к двузначному (более 9 %) и продолжительного (более 20 лет) среднегодового роста экономики.

Обращает на себя внимание тот факт, что большой и одновременно продолжитель- ный рост указанных зарубежных экономик имеет в своем основании общие принци- пиальные черты:

— решающее значение лидерской, организующей роли государства, которое вы- полняет эту роль умно, творчески, изобретательно (здесь уместно вспомнить такие имена, как Дэн Сяопин и Ли Куан Ю);

— эффективный синтез лучших сторон государственного планирования и рыноч- ной самоорганизации, включая сочетание качественного стратегического пла- нирования, выработки государством больших целей и организации масштабных проектов развития, концентрации ресурсов на приоритетах и создания благо- приятных условий для инвестиций, развития предпринимательства;

— подчинение финансовой системы целям экономического роста, обеспечение

экономики дешевыми и длинными деньгами;

— меритократия, массовое использование и внедрение лучших в мире техно- логических, управленческих, экономических практик и одновременно опе- режающее развитие собственных технологий и человеческого капитала, на- циональной науки, образования, инноваций, а также материального и соци- ального стимулирования эффективного труда, включая «социальные лифты» развития;

— опора в развитии экономики на национальные традиции, историю, культуру. А также рационально отобранные лучшие — наиболее продуктивные — идеи ми- ровой философской, политической, экономической и социальной мысли. И их твор- ческое приложение к конкретным национальным условиям.

Данные по странам мира, экономики которых росли в ХХ веке более 20 лет дву-

значными (почти двузначными) темпами, приведены ниже 12.

КРИСТА ЛЛ РОСТА

1. 13,8 % — Россия — среднегодовой рост в течение 22 лет (1929–1955). 2. 11,5 % — Тайвань — среднегодовой рост в течение 27 лет (1947–1973). 3. 10,4 % — Китай — среднегодовой рост в течение 25 лет (1983–2007). 4. 10,2 % — Ю. Корея — среднегодовой рост в течение 23 лет (1966–1988). 5. 9,7 % — Япония — среднегодовой рост в течение 23 лет (1948–1970). 6. 9,2 % — Сингапур — среднегодовой рост в течение 24 лет (1966–1989). Таким образом, в ХХ веке самый большой в мире рост национальной экономи- ки на протяжении более чем 20 лет был достигнут именно в нашей стране в 1929– 1955 годах (за вычетом четырех военных лет).

Учёт данного феномена при формировании модели будущего роста экономики Рос- сии требует обратить самое пристальное внимание на собственный опыт рекордного в мире роста экономики.

В этой связи следует ответить на следующие вопросы. I. Какие решения привели к рекордному росту отечественной экономики? II. Какие решения привели к утрате высокого роста отечественной экономики? III. Как использовать этот опыт и какие решения нужны сегодня для достижения

высокого и продолжительного роста экономики России?

ГЛАВА 2. ИСХОДНЫЙ ЗАМЫСЕЛ

Зерно горчичное, которое, когда сеется в землю, есть меньше всех семян на земле; а когда посеяно, всходит и ста- новится больше всех злаков.

Мк. 4:30–31

2.1. «Государство будущего» Карла Баллода

В 1898 году в Германии под псевдонимом «Атлантикус» выходит исследование Кар- ла Баллода «Государство будущего. Производство и потребление в социальном госу- дарстве». Бóльшая часть книги представляет собой строгие математические расчёты и статистические выкладки, объединенные центральной идеей: «При надлежащей организации производства, под условием использования всех возможных на данный момент технических усовершенствований, уровень благосостояния народа вырастет, доход рабочего может быть увеличен до трех раз, а рабочее время со- кращено в два раза» 13.

Сам Баллод так формулирует главную задачу своей работы «Го- сударство будущего»: «Настоящий труд ставит себе задачу исследо- вать социальный строй с точки зрения целесообразности, установить, допускает ли современное развитие техники и науки, примененное к совокупному народному хозяйству, в соединении с естественными факторами (естественными производственными силами. — Прим. ав- торов), такое значительное расширение производства, которое обе- спечило бы нации всеобщее благосостояние. Ведь, собственно говоря, ядро и сущность социального вопроса заключается в создании лучших условий существования для народа, в значительном улучшении его положения» 14.

Разработку экономической модели будущего Баллод производит на примере экономики Германии. Поэтому исходит из оценки её есте- ственных производительных сил и начинает экономическое моделиро- вание с электрификации и реорганизации структуры сельского хозяй- ства: «Каждая из электростанций сможет обслуживать по 10 крупных сельхозпредприятий, расположенных на площади в 200 гектаров». Далее Баллод оце- нивает дополнительную возможность увеличения урожайности вследствие центра- лизованного внедрения передовых технологий: «обработки почвы, удобрения, мелио- рации». В этом случае можно уменьшить количество пахотных земель и число людей, занятых в сельском хозяйстве. И, наконец, предлагает рациональную механизацию сельского хозяйства: «Можно было бы основать целые фабрики, производящие один

Рис. 8. Книга Карла Баллода «Государство будущего»

специальный тип [сельскохозяйственных] машин. Изго- товление их на таких фабриках путем развитого разделе- ния труда могло бы обходиться так дешево, что они стоили бы в три и даже четыре раза меньше, чем в настоящее вре- мя» 15. Путем скрупулезных расчетов Баллод показывает, что при такой модели организации сельского хозяйства возможно до трех раз увеличить производство и сократить количество работников на селе на 60 %, высвободив их для работы в промышленности.

Начав с сельского хозяйства, экономист последовательно исследует и рассчитывает эффекты централизации, исполь- зования естественных производительных сил, электрифи- кации и внедрения современных технологий для основных отраслей экономики: машиностроения, металлургии, гор- норудной отрасли, химической промышленности, дере- вообрабатывающей промышленности, железнодорожных перевозок, мукомольного производства и др.

В итоге объемных и тщательных экономических расче- тов величины национального дохода и его распределения Баллод математически доказывает вывод, что в организо- ванной экономике доход трудящихся обоснованно может быть увеличен до трех раз 16.

Таким образом, Баллод не делает произвольных допу- щений, а тем более не допускает утопических построений. В работе обоснованно показывается, во что можно превра- тить хозяйство, если изучить и использовать его естествен- ные производственные силы, централизованно электрифи- цировать, организовать по плану, воспользоваться всеми доступными и передовыми техническими средствами про- изводства. Выполнив на примере экономики Германии тща- тельные расчёты, Баллод математически доказывает воз- можность существенного повышения уровня благополучия народа за счёт иной организации экономической системы. Редактор первого издания книги на русском языке (1906 год), будущий министр финансов М. Бернацкий так характеризует качество выполненного исследования: «Эрудиция и научная добросовестность Баллода стоят вне всякого сомнения, а сама книга "Государство будуще- го" представляет собою … статистически- экономический трактат, составленный по всем правилам академической дисциплины» 18.

Карл Баллод (20 июня 1864 г., Россия, Риж- ский уезд — 13 января 1931 г., Рига), выда- ющийся учёный — экономист, эконометрик, демограф. Занимается самообразованием и в 1883 году оканчивает экстерном гимна- зию в Елгаве. Изучает теологию в Дерпте (1884–1887), в 1888 г. рукополагается в сан лютеранского пастора. В 1891–1892 гг. изучает географию в университете Йены в Германии и защищает докторскую дис- сертацию. В 1893–1895 гг. служит пастором на Урале России, выполняет исследования по демографии и статистике. С 1895 г. в уни- верситетах Мюнхена и Страсбурга изучает экономику. Работу немецкого философа Йоганна Фихте «Замкнутое торговое го- сударство» (1800) определяет важным ос- нованием своих экономических взглядов. Профессор Берлинского и Латвийского университетов. В 1897 г. публикует исследо- вание демографических процессов России, за которое 20 декабря 1898 г. награжда- ется Большой золотой медалью Санкт- Петербургской Академии наук и премией Дмитрия Толстого (высшие академические награды России того времени) . В 1898 г. в Германии под псевдонимом «Атлантикус» публикует свою самую значимую работу «Государство будущего»17

КРИСТАЛЛ РОСТА Глава 2. Исходный замысел

Сам автор, говоря о полученных результатах, отмечает: «В своей совокупности — это исследование даёт картину того, что достижимо в социальном государстве при централизованной организации» 19.

В итоге Карл Баллод приходит к следующим основным выводам о ключевых фак-

торах более эффективной организации экономики.

Первое. «Централизованная организация экономики» по плану как единого целого при использовании имеющихся естественных производительных сил позволяет сба- лансировать спрос и предложение, существенно сэкономить национальные ресурсы, избежать параллелизма, получить рост экономики за счёт высокой концентрации и большого эффекта масштаба.

Второе. «Электрификация народного хозяйства» создает базовое условие для раз-

вития всех отраслей экономики.

Третье. Целенаправленное «внедрение достижений науки и техники» является следующим базовым условием развития всех отраслей экономики, обеспечивает её передовой технологический уровень.

Четвертое. Предпринимательская инициатива: «Производство предметов роскоши, мебели, постройку частных жилищ, садоводство и огородничество, домоводство мож- но без всякого ущерба предоставить частной инициативе» 20. При этом в необходимых случаях выкуп государством собственности предлагает проводить по справедливой рыночной стоимости с дополнительной премией собственнику за вынужденный ха- рактер отчуждения.

Пятое. Ставка на крупные хозяйства в аграрном производстве обеспечивает большую эффективность сельского хозяйства в целом. «Но мыслимо ли, чтобы пять миллионов мелких хозяев, обыкновенно не обладающих ни капиталами, ни знанием, между которыми нередко встречаются лица ленивые и небрежные, могли достичь значительного увеличения урожаев с такой же быстротой, как сто тысяч крупных го- сударственных предприятий, снабженных всеми новейшими усовершенствованиями и находящихся под планомерным руководством научно образованных агрономов?» 21 Наряду с созданием крупных государственных сельскохозяйственных предприятий «каждой семье должен быть предоставлен по её требованию от государства участок земли приблизительно в ¼–½ гектара в наследственное владение, для устройства дома и сада» 22.

Баллод математически доказывает и рационально обосновывает ключевые фак- торы создания в рамках одной — отдельно взятой — страны экономики качественно более высокого уровня общественного благополучия. В центре работы Баллода — эко- номика, однако ученый затрагивает и внеэкономические — ценностные основы го- сударства будущего, полагая, что в нем должен быть традиционный институт брака, уважительное отношение к религиям (христианство он называет «в высшей степени социалистичным»), возможна монархия.

В 1920 году в Москве выходит значительно доработанное издание книги «Государ- ство будущего». Глава государства в своей статье «О едином хозяйственном плане»,

вышедшей 22 февраля 1921 года, пишет: «[Баллод] составил научный план… пере- стройки всего народного хозяйства Германии» 23.

В декабре 1920 года в России утверждается государственный план электрификации страны — ГОЭЛРО. Беспрецедентный случай — в программном документе такого высо- кого политического и экономического уровня есть целый раздел под названием «Герман- ский проект профессора К. Баллода». При этом в Плане ГОЭЛРО, в частности, отмечено: «Для Германии мы имеем весьма любопытную попытку создания единого государствен- ного плана ее обобществленного хозяйства в известной работе проф. Баллода "Государ- ство будущего". Опираясь на богатые достижения немецкой техники и превосходную производственную статистику, Германия … через 3–4 года спокойной созидательной работы превращается в счастливую страну всеобщего довольства и благополучия» 24.

В декабре 1930 года выходит программная статья председателя Комиссии ГОЭЛРО и первого председателя Госплана Григория Максимилиановича Кржижановского «К десятилетию ГОЭЛРО». Руководитель подготовки плана электрификации страны и планов первой пятилетки пишет: «Опыт прошлого должен был быть основательно изучен, и недаром основные сотрудники ГОЭЛРО должны были знать работу Атлан- тикуса — "Государство будущего" …Мы взяли из богатого технико- экономического арсенала <Баллода> всё, что могли и должны были взять» 25.

2.2. План развития экономики В. И. Гриневецкого

В декабрьской статье 1930 года «К десятилетию ГОЭЛРО» Григорий Максимилиано- вич Кржижановский, говоря об обязательности изучения членами Комиссии ГОЭЛРО и плановыми работниками лучших, выдающихся работ в области ор- ганизации экономики и планирования, наряду с книгой «Государство будущего» профессора Карла Баллода прямо указывает еще только на одну работу — книгу «Послевоенные перспективы русской промыш- ленности» профессора Василия Игнатьевича Гриневецкого. Книга на- ходится в библиотеке Главы государства (1917–1924 гг.).26

В 1918 году Гриневецкий выпускает в Харькове свое исследование «Послевоенные перспективы русской промышленности». Известный русский публицист, экономист, философ Н. В. Валентинов пишет об этом исследовании: «Ничего подобного в русской экономической ли- тературе до тех пор не существовало». 27

Если базой плановых построений профессора Баллода являют- ся строгие экономико- математические расчеты, то в основе планов профессора Гриневецкого лежит «инженерное», структурное описа- ние экономической системы, точный диагноз узких мест и наиболее важных проблем развития, четкое определение подходов и способов их решения. Он делает значительный вклад в другую важную часть

Рис. 9. Книга В.И. Гриневец- кого «Послевоенные пер- спективы русской промыш- ленности»

КРИСТАЛЛ РОСТА Глава 2. Исходный замысел

планирования — верное определение структуры экономи- ческой системы, сути экономических проблем и возмож- ностей развития, формулирование точного целеполага- ния и плана перспективной организации экономической системы.

Труд «Послевоенные перспективы русской промыш- ленности» — это прежде всего высокопрофессиональный и высокоинформативный текст со значительным, глубо- ким экскурсом в историю развития русской промышлен- ности.

По мнению Гриневецкого, которое полностью совпадает с мнением Й. Шумпетера, история экономики — это необ- ходимый фундамент, зная который, можно предложить верную, жизнеспособную организацию её будущего раз- вития. Гриневецкий, так же, как и Карл Баллод, не делает произвольных допущений и утопических построений.

Гриневецкий предлагает идею единого хозяйственно- го плана страны как ключевого организующего документа возрождения и пересоздания отечественной экономики и подчеркивает: «Воссоздание промышленности должно мыслиться, как весьма сложный процесс, не только имею- щий мало сходства с простой реставрацией, но вносящий глубокие и разнообразные изменения во все стороны дела» 29. Ученый считает необходимым борьбу с имеющим место в 1918 году «экономическим сепаратизмом» и раздроблен- ностью экономики, рассматривает это как хозяйственное зло. Подчёркивает: «Борьба против экономического сепа- ратизма, распавшихся частей России, как единого экономи- ческого организма, диктуется глубокими экономическими интересами каждой из важнейших частей… и должна стать ярким лозунгом разумной и активной экономической по- литики». 30 Уделяет самое главное внимание в этом вопросе необходимости восстановления «многосторонних», «кровно заинтересованных» хо- зяйственных связей между Россией и Украиной.

Василий Игнатьевич Гриневецкий (2 (14) июня 1871 г., Россия, Киев — 27 марта 1919 г., Екатеринодар) — выдающийся рус- ский учёный в области промышленности, теплотехники, профессор, авторитетный представитель инженерной науки. Автор методики расчета паровых котлов, паро- вых машин и двигателей внутреннего сго- рания. В 1914 г. избирается директором Московского технического училища (ныне МГТУ им. Н. Э. Баумана). Создает систему обучения инженеров, по которой учатся практически все видные отечественные инженеры и конструкторы того времени. Вместе с профессором К. В. Киршем осно- вывает московскую научную теплотехниче- скую школу27

Центральное место в плановых построениях Гриневецкого занимает системный алгоритм возрождения и развития экономики, его основные этапы и их последова- тельность:

— первый этап — электрификация, восстановление и подъем снабжения топливом

и сырьем;

— второй — развитие транспорта; — третий — технологическое развитие и техническое переоснащение экономики;

— четвертый — рост производительности труда; — пятый — защита внутреннего рынка от импорта; — шестой — рост емкости внутреннего рынка за счет модернизации структуры

промышленности;

— седьмой — привлечение инвестиций. По каждому этапу Гриневецкий чётко описывает и структурирует проблемы, а так-

же предлагает их решения, обосновывая в необходимых случаях расчетами.

В части восстановления и подъема снабжения топливом и сырьем ученый обосно- вывает необходимость централизованной электрификации экономики путем создания районных электростанций, работающих на дешевом топливе. По мнению профессора, реализация программы строительства районных тепловых и гидравлических элек- тростанций может занять 6–10 лет. Гриневецкий напрямую связывает экономический прогресс с электрификацией страны, обоснованно считая, как инженер- теплотехник, поставленную задачу технически разрешимой.

При этом профессор предлагает конкретные решения: строительство дешевых электростанций — Шатурской, Нижегородской, Волховской, Земо- Авчальской, Свир- ской и др. Данные положения становятся основой плана электрификации ГОЭЛРО, а все предложенные электростанции построены.

В части развития транспорта главной проблемой Гриневецкий считает недоста- точную пропускную способность действующих железных дорог и предлагает техно- логический метод решения этой проблемы — сверхмагистрализацию. «По сути дела, очевидно, что сверхмагистрали должны обладать наибольшей пропускной и провозо- способностью, иметь два или более путей, легкий профиль и сильное верхнее стро- ение, сильное развитие и оборудование станций, и в значительной мере транзитный характер массового движения грузов» 31. Реализация программы делает сверхмаги- страль важнейшим, ведущим звеном планирования развития транспорта, она входит как в план ГОЭЛРО, так и в последующие пятилетние планы развития страны.

При этом Гриневецкий предлагает реализовать идею, предложенную ранее русски- ми инженерами и государственными деятелями, по строительству прямой железной дороги из Сибири в Туркестан (Турксиб), а также системы каналов, связывающих бассейны рек между собой. Турксиб и каналы построены.

В части технологического развития экономики Гриневецкий, как профессиональный инженер, прекрасно понимает недостаточно высокий уровень технологического разви- тия отечественной промышленности. Для решения этой проблемы ученый отмечает:

«1) Материально- техническая организация нашей промышленности в прошлом…

была весьма отсталой в отношении специализации производства.

2) Будущее потребует решительного проведения специализации в производстве,

широкое внедрение принципов массовой фабрикации и нормализации.

3) Предприятия, не удовлетворяющие этим повышенным требованиям, не могут восстанавливаться… улучшение материально- технической организации русской про- мышленности предполагается необходимейшим условием ее восстановления и развития.

КРИСТАЛЛ РОСТА Глава 2. Исходный замысел

4) Административно- техническая организация нашей промышленности не исполь-

зует сколько- нибудь широко форм объединения промышленности.

5) Будущее потребует тесного объединения групп промышленности. 6) Основным условием должно быть повышение количества, качества и подготовки служебного персонала в самом процессе организации дела и при помощи профессио- нальных школ всех ступеней».

Затрагивая вопросы территориального планирования размещения промышленно- сти, Гриневецкий пишет: «Едва ли не наиболее резкие изменения должны произойти в сфере промышленной географии, в территориальном размещении производств. Ос- новное изменение должно будет заключаться в сильном передвижении промышлен- ности и народнохозяйственного центра тяжести к Востоку» 32.

Данные предложения становятся ключевыми принципами первого и второго пяти- летнего плана, которые состоят в реконструкции промышленности, развитии специа- лизации производств, объединении групп промышленности — создании комбинатов, существенной релокации и развития производственных сил на востоке страны.

Говоря о проблеме низкой производительности труда, «в каковом отношении Рос- сия в прошлом весьма уступала Западу» 33, ученый приводит в своей книге фактиче- ские данные сравнения экономики России с ведущими экономиками Европы за период с 1894 по 1913 год*.

Государства

Англия Франция Италия Германия Австро- Венгрия Россия

Доход в руб лях на одну душу

Прирост

1894 г.

1913 г.

в руб лях

273 233 104 184 127 67

463 355 230 292 227 101

190 122 126 106 100 34

в %

70 52 121 58 79 50

Таблица 1. Сравнение роста доходов на душу населения в России и в европейских странах в период 1894–1913 гг.34

Гриневецкий так комментирует эту таблицу: «Из этой таблички виден факт не только нашей наибольшей бедности, но и наименьшего абсолютного и даже относи- тельного увеличения дохода; в этих отношениях Россия не столько догоняет, сколько отстает от стран Запада, притом даже от экономически менее развитых, как Италия и Австро- Венгрия» 35.

* Сравнительные данные об отставании уровня и динамики дохода в России на душу населения в 1913 году

по отношению к 1861 году приведены в Таблице 23 (Приложение 5).

В этой связи ученый особо подчеркивает, что повышение качества и рост произ- водительности труда «должно стать национальной задачей, лежащей одинаково в ин- тересах рабочего класса, самой промышленности и всего государства, как наиболее сильное средство для защиты промышленности против иностранной конкуренции. Необходимость повышения качества остро ставит задачу общей культурной и специ- альной профессиональной подготовки рабочих» 36.

Директор Московского высшего технического училища (МВТУ), сторонник по- литехнического образования и специализации, он уверен, что образование — важ- нейшее звено в цепи промышленного производства. Именно звено, а не изолирован- ный фактор, образование — это составная часть всего механизма развития, включая формирование и распространение культуры, смыслов и ценностей. Гриневецкий обосновывает создание учебных заведений низшего и среднего звена для рабочих и административно- технического персонала, совершенствование технических вузов. Данные предложения реализуются.

В целом, выдающийся русский ученый дает практический пример системного подхода к организации развития экономики, закладывает культуру планировочного мышления, показывает важность понимания истории экономики для верного целе- полагания и определения перспектив развития.

При этом Гриневецкий выполняет начальную часть практической работы по со- ставлению планов, которая реализуется в дальнейшем. Его наработки прямо ложатся в основу работы по составлению плана электрификации (ГОЭЛРО) и последующих пятилетних планов развития экономики.

В завершение важно отметить глубокую, сильную веру Василия Игнатьевича Грине- вецкого в Россию. Веру в перспективы ее развития, о которых он пишет в 1918 году — в условиях разгорающейся Гражданской вой ны, оккупации существенной части тер- ритории страны и хозяйственной разрухи.

Объективно, как ученый, он глубоко и профессионально понимает ранее накоплен- ное и усиленное военной разрухой отставание российской экономики от экономик Запада. Тем не менее Василий Игнатьевич подчеркивает «относительно нетрудную исправимость многих дефектов нашей экономики, являющихся не столько органи- ческими, сколько историческими».

Пишет и буквально подчеркивает следующее: «Наше будущее, как бы не были тяжелы ближайшие политические условия, все же остается в наших руках. Но для того, чтобы можно было реализовать благоприятные возможности, нужен гораздо более интенсивный труд, нужно больше творчества в сфере промышленности и предпринимательства, нуж- но больше общественной деловитости и энергии, нужна твердая вера в национальные силы, которой нам не хватало в прошлом, но которые будут крепнуть по мере достижения успехов на тяжелом пути возрождения России и восстановления промышленности» 37.

Очевидно, речь идет о ценностных, мировоззренческих основах успешного эко- номического развития, их фундаментального и одновременно прикладного значения для практической организации эффективной экономической системы.

КРИСТАЛЛ РОСТА Глава 2. Исходный замысел

Выводы. В своих работах Карл Баллод и Василий Игнатьевич Гриневецкий форму- лируют смысловое зерно — достаточно универсальные подходы (принципы) опере- жающего развития экономики. Практика показывает, что они проходят историческую проверку временем и сегодня реализуются в той или иной мере, в тех или иных формах. 1. Целевое организованное развитие экономики по плану. Сегодня этот принцип реализуется в форме «майских Указов» Главы государства, единого плана достиже- ния национальных целей, национальных проектов, государственных программ, фе- деральных целевых программ и иных документов государственного стратегического планирования.

2. Развитие естественных производительных сил. Сегодня этот принцип реализу- ется в форме различных мер и мероприятий по осуществлению геологоразведочных работ в интересах различных отраслей экономики и хозяйствующих субъектов.

3. Опережающее создание инфраструктуры. Сегодня этот принцип реализуется в форме комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфра- структуры, а также национального проекта развития автомобильных дорог.

4. Централизованная электрификация. Аналогом реализации этого принципа сегодня является организуемая государством цифровизация всех сфер экономики и жизни.

5. Объединение групп промышленности. Сегодня этот принцип реализуется

в форме создания кластеров и экосистем.

6. Внедрение передовых технологий и техники, тесная интеграция образования и экономики. Сегодня этот принцип реализуется в форме организуемого государ- ством внедрения сквозных технологий, наилучших и доступных технологий, а также национальных проектов и государственных программ развития науки, образования, поддержки технологической инициативы.

7. Повышение производительности труда. Сегодня этот принцип реализуется

в форме национального проекта по повышению производительности труда.

8. Предпринимательская инициатива, привлечение инвестиций. Сегодня этот принцип реализуется в форме национального проекта «Малое и среднее предприни- мательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», ком- плекса мер по трансформации делового климата, а также Плана действий Правитель- ства по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению до 25 процентов их доли в ВВП, в работе Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ). 9. Импортозамещение. Сегодня этот принцип реализуется в форме отраслевых

планов импортозамещения.

10. Развитие сельского хозяйства. Сегодня этот принцип реализуется в форме государственных программ развития сельского хозяйства и развития сельских тер- риторий, создания в аграрном секторе крупных хозяйств (агрохолдингов) с одновре- менным развитием фермерства и личных приусадебных хозяйств.

При этом наравне с верными принципами (подходами) к опережающему развитию

экономики решающее значение имеют:

КРИСТА ЛЛ РОСТА

— механизмы практической реализации данных подходов, их продуманность, кон-

кретность и качество воплощения;

— мотивация людей к хозяйственному творчеству и общественной деловитости; — энергия развития и ее целенаправленное аккумулирование; — твердая вера в национальные силы, ее укрепление и культивирование; — целостность («спаянность») реализации данных подходов как единой, неделимой

системы («зерна») развития экономики.

Одно без другого не работает. Обо всем этом далее.

ГЛАВА 3. ПЛАНИРОВАНИЕ

Ибо кто из вас, желая построить баш- ню, не сядет прежде и не вычислит издержек, имеет ли он, что нужно для совершения ее, дабы, когда положит основание и не возможет совершить, все видящие не стали смеяться над ним, говоря: этот человек начал строить и не мог окончить?

Лук,14:28–30

Зарождение государственного стра- тегического планирования начинается с возникновением самого государства.

Академик Н. М. Амосов

3.1. Зарождение

Начальными элементами (ростками) государственного планирования являются формирование бюджета и налогов, развитие определенных отраслей, освоение тер- риторий, создание режимов торговли. Первыми субъектами такого планирования являются главы государств и органы власти, а первыми результатами, как правило, те или иные преобразования и программы.

В России наиболее выраженно и системно элементы государственного планового управления формируются, начиная с середины XIX века в области железнодорожного строительства и государственных финансов.

26 января 1857 г. выходит Указ Главы государства «О сооружении первой сети же- лезных дорог в России», в соответствии с которым планируется за 10 лет построить около 4000 км железнодорожных путей 38. 23 апреля 1866 года утверждается план раз- вития «самонужнейших» железных дорог общей протяженностью 7171 км. В 1891 году начинается реализация масштабного государственного плана строительства Трансси- бирской магистрали 39. В августе 1897 года начинается проект строительства Китайско- Восточной железной дороги (КВЖД). В 1899 году Глава государства утверждает но- вую организацию центральных учреждений Министерства путей сообщения 40. За 70 лет реализации государственной программы железнодорожного строительства (до 1917 года) в России построено 71 тыс. км железных дорог. За следующие 70 лет развития экономики строится на 15 тыс. км дорог меньше 41. При этом рекордные темпы строительства периода 1895–99 гг. — по 2930 км железных дорог в год — так и остаются непревзойденными 42.

22 мая 1862 года вступают в силу Правила составления, исполнения и заключе- ния финансовых смет министерств и главных управлений. По сути, данные Прави- ла, а также принятые в их развитие документы закладывают основы государствен- ного бюджетного планирования. С 1863 года бюджет начинает представлять собой относительно полную картину государственных расходов и доходов. В 1860-х годах формируется институт регионального бюджетного планирования на уровне губер- ний и уездов. Далее происходит постоянное развитие и совершенствование системы государственного бюджетного планирования, которая достигает наивысшего уров- ня к началу Первой мировой вой ны. Сложившаяся система характеризуется четкой и последовательной плановой и отчетной работой 43. В 1899 году министр финансов С. Ю. Витте направляет Главе государства свой меморандум («меморандум Витте»), центральной идеей которого является обоснование необходимости планировать раз- витие отечественной экономики.

Системные преобразования П. А. Столыпина, начавшиеся в 1906 году и запла- нированные на 20 лет, включают в себя целый ряд структурных реформ. Активная организующая роль государства становится основой их реализации. Формулируя методологические принципы реформ, П. А. Столыпин указывает на первичность четкой и ясной организации публичного мышления: «Связать все отдельные прави- тельственные предложения одной общей мыслью, мысль эту выяснить и положить ее в основу всего строительства и защищать ее, поскольку она проявляется в том или другом законопроекте» 44. То есть культивируемый способ публичного мышления определяет доминирующий способ практического осуществления государственной деятельности.

Девизом столыпинской концепции преобразования государственного управле- ния становится: «Единое понимание замысла реформ и единая воля при их реа- лизации» 45. Развитие институтов государственного управления и самоуправления, включающее развитие суда и силовых структур, модернизацию местного управления и самоуправления, создает единую и связную систему государственной организации сверху донизу.

Ядром экономических преобразований П. А. Столыпина является аграрная рефор- ма. Результатом становится изменение структуры на селе, трансформация общины в ее прежнем виде, развитие кредитования и кредитной кооперации индивидуальных крестьянских хозяйств, организованное государством переселение крестьян на восток страны — за Урал. При этом горизонты планирования преобразований весьма ши- роки: крестьянские хозяйства кредитуются на срок свыше 50 лет, давая возможность хозяйствам встать на ноги, быстрее перейти в новое качество, с растягиванием вы- плат по займу на 2–3 поколения. Помимо организации финансирования государство организует землепользование и землевладение, включая подготовку по инициативе Правительства 6500 профессиональных землеустроителей 46. Кроме того, государство организует развитие инфраструктуры: строительство железных, шоссейных и грун- товых дорог, морских портов и торговых гаваней, элеваторов, товарных складов, хо-

КРИСТАЛЛ РОСТА лодильных установок, развитие средств связи. В результате протяженность железных дорог в период 1909–1912 гг. увеличивается на 5,8 % 47.

Преобразования П. А. Столыпина становятся ярким примером системной государ- ственной деятельности по организации развития страны, реализуемой в очень слож- ный период после революции 1905 года и тем не менее дающей без малого двукратное увеличение темпов роста экономики.

В целом, по мере усложнения самой социально- экономической системы, а также вызовов и задач, которые перед ней стоят, возрастает потребность в организованном государственном планировании.

Оно получает мощный импульс накануне и в ходе Первой мировой вой ны. Это про- исходит на фоне общемировой практики, когда в развитых странах все активнее исполь- зуются методы государственного планирования экономики, когда становится понятно, что ход боевых действий будет зависеть от уровня и качества организующей роли госу- дарства, развития промышленности и состояния транспорта.

17 февраля 1913 года принимается «Положение о подготовительном к вой не пери-

оде», включающее комплекс мер по подготовке страны к военным действиям 48.

17 августа 1915 года учреждается Особое совещание по обороне, наделенное ши-

рокими полномочиями и возглавляемое военным министром.

Известный исследователь экономики России в годы Первой мировой вой ны А. Л. Сидоров называет Особое совещание «своеобразным экономическим штабом, регулирующим всю хозяйственную жизнь страны» 49. Особое совещание управляет 4872 заводами, на которых работает 1935 тысяч рабочих 50. Таким образом, соз- даётся государственный управленческий механизм, охватывающий 2 миллиона человек.

Кроме Особого совещания по обороне, учреждается еще несколько подобных

управляющих структур, а именно:

— Особое совещание по перевозкам; — Особое совещание по топливу; — Особое совещание по продовольствию. Каждое из этих совещаний находится под председательством соответствующих

министров: путей сообщения, торговли и промышленности, земледелия.

Особое совещание по обороне решает вопрос планирования, централизации управ- ления экономикой путем активного влияния на ее развитие. Складывается иерархиче- ская структура исполнительных и контролирующих органов, которые включают в себя уполномоченных председателей, особые комитеты, районные и заводские совещания, а также разнообразные комиссии. «При всей полноте исполнительной власти министр при решении важнейших вопросов государственной обороны обязан был знакомиться с мнением других членов Особого совещания, <…> если воспользоваться современ- ной терминологией менеджмента, то можно говорить о складывании функциональной структуры управления» 51.

Особое совещание по обороне выполняет следующие основные функции:

Глава 3. Планирование — организация деятельности всех правительственных и частных промышленных предприятий, арсеналов и мастерских, участвующих в снабжении армии и флота;

— организация создания новых предприятий оборонной отрасли; — распределение военных заказов между отечественными и иностранными ком-

паниями;

— контроль за исполнением заказов военного ведомства. Яркой иллюстрацией эффективного решения важнейших задач становится дея- тельность Организации уполномоченного Главного артиллерийского управления по заготовке снарядов под руководством генерал- майора С. Н. Ванкова. К концу 1914 года потребность в 3-дюймовых артиллерийских снарядах возрастает с 1,5 млн до 3 млн штук. Генерал Ванков развивает производство снарядов на базе частных компаний путем организованного объединения заводов и изменения их специализации 52.

В результате «в июне 1915 г. — июне 1917 г. на предприятиях Организации Ван- кова было изготовлено 16 млн 3-дюймовых, 700 тыс. 6-дюймовых, а также свыше 1 млн снарядов и бомб других калибров, что позволило преодолеть кризис в снаб- жении боеприпасами основной части русской артиллерии, наметившийся осенью 1914 г.». 53

Особое совещание обеспечивает опережающее развитие промышленности, ко- торая высокими темпами увеличивает выпуск необходимой продукции. Тульский оружейный завод уже в сентябре 1914 года в 2,5 раза увеличивает производство пулеметов. Всего в период 1914–1916 годов с государственных заводов в русскую армию поступает 26743 пулемета, что на 2/3 покрывает потребности вой ск, недо- стающие пулеметы закупаются при участии Особого совещания у союзников (1128 шт.) и в США (9437 шт.). Стремительно растет выпуск орудий: с 2106 в 1915 году до 5135 — в 1916-м. В кратчайшие сроки разрабатываются и запускаются в производ- ство новые виды оружия. Например, траншейные орудия и бомбометы. К концу вой ны армия вооружена 14 тысячами бомбометов (вдвое выше потребности). До 1 июня 1917 года в вой ска поступает 11446 огнеметов, из которых лишь 1 % (136 шт.) иностранного производства 54.

Ряд исследователей отмечают крайне позитивный вклад Особого совещания по обороне в развитие промышленного производства России. Так известный британ- ский учёный П. Гэтрелл, признанный специалист по истории нашей страны, отме- чает: «Во время вой ны наблюдался не только количественный, но и качественный рост промышленности. Предприятия оснащались современными станками, осваи- вались новые технологии, распространялась поточная организация производства. Получили развитие новые отрасли промышленности — средств связи, авиационная, автомобильная и химическая; совершило качественный скачок производство во- оружений» 55.

В декабре 1917 года Особое совещание по обороне трансформируется в Совеща- ние по финансированию предприятий и передается в непосредственное подчинение Высшему Совету народного хозяйства (ВСНХ) 56.

КРИСТАЛЛ РОСТА 3.2. Естественные производительные силы (КЕПС)

В 1915 году в России создаётся Комиссия по изучению естественных производи-

тельных сил России (сокращенно — КЕПС) *.

КЕПС создаётся стараниями выдающегося русского ученого Владимира Ивановича Вернадского, возглавляю- щего с перерывами Комиссию до 1930 года.

С началом Первой мировой вой ны перед страной остро встает проблема зависимости от поставок из Германии. В Россию ввозятся сотни тысяч тонн гипса, глины, мела, огнеупоров, каолина, серного колчедана, фосфорных удо- брений и т. д. Немцам принадлежат в России 100 % химиче- ских заводов, около 90 % предприятий электротехнической промышленности, более 50 % металлургических и металло- обрабатывающих заводов и т. д. В 1915 году в статье «Вой- на и прогресс науки» В. И. Вернадский отмечает, что наша экономическая зависимость от Германии носит совершен- но недопустимый характер.

Академик Вернадский констатирует, что «лишь 31 из 61 необходимого экономике химического элемента добывает- ся и производится в России» 57. Правительство не обладает точными данными о стратегическом сырье, необходимом для производства вооружений, в том числе о запасах воль- фрама, молибдена, серного колчедана, серы, свинца, сели- тры, др. Ученый поднимает вопрос о необходимости на- учных исследований и последующего использования соб- ственных естественных производительных сил страны 58.

Согласно В. И. Вернадскому, под естественными произ-

водительными силами понимаются:

— силы, связанные с произведениями живой приро- ды — плодородие почвы, лесные богатства, живот- ный мир, продукты растительности, рыбные богат- ства и т. д.;

— разнообразные источники энергии — силы водопадов, рек, ветра, природных газов, морских приливов и от- ливов и другие проявления динамических процессов на поверхности земли;

Владимир Иванович Вернадский (28 фев- раля [12 марта] 1863 г., Россия, Санкт- Петербург — 6 января 1945 г., Москва) — выдающийся учёный- естествоиспытатель, мыслитель и общественный деятель. Оканчивает естественное отделение физико- математического факультета Санкт- Петербургского университета. 1898–1911 гг.— профессор Московского университета. С 1912 г. — академик Санкт- Петербургской Академии наук. Создатель и руководитель (до 1939 г.) Радиевого института. Летом 1940 г. по инициативе ученого начинаются исследования ура- на с целью получения ядерной энергии. В. И. Вернадский публикует 473 научных работы, лауреат Орденов Святого Станис- лава II степени, Святой Анны III степени, Святой Анны II степени, Трудового Крас- ного Знамени59

* Данный институт непрерывно работает в России уже более 100 лет и сегодня осуществляет свою деятель- ность в форме структурного подразделения по проблемам размещения производительных сил и региональной экономики Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России.

Глава 3. Планирование — природные ресурсы, сосредоточенные в подземных недрах, руды металлов и ме- таллоидов, горючие газы, минеральные источники, нефть, каменные угли, под- земные воды и т.п 60.

21 января 1915 г. на заседании Физико- математического отделения Санкт- Петер- бургской Академии наук В. И. Вернадский делает заявление о необходимости органи- зации Комиссии по изучению естественных производительных сил России (КЕПС), в котором говорится: «[В такое время] Академия наук не должна оставаться в сторо- не от того движения, которое захлестнуло сейчас и отразилось на всех учреждениях нашей Родины, — и ее стремления, как и всех, направлены к одной и той же цели — к развитию и поддержанию силы и могущества России, необходимых как для возмож- ного облегчения тяжести вой ны, как сейчас в ее разгаре, так и после ее окончания» 61. Заявление подписывают академики Н. И. Андрусов, Б. Б. Голицын, А. П. Карпинский и Н. С. Курнаков.

11 октября 1915 года проходит первое расширенное заседание КЕПС. Среди 56 участников собрания — академики, представители министерств, ведомств, про- мышленных предприятий и научных учреждений. В задачу КЕПС входит не только подготовка полной базы данных о естественных производительных силах России, но и организация исследований по развитию технологий их эффективной добычи, переработки, бережного и рационального использования. Для достижения этой цели члены комиссии предлагают создать целую сеть научно- исследовательских инсти- тутов.

В 1916 г. Академия наук издает 13 работ, входящих в серию «Материалы для из- учения естественных производительных сил России». В них представлены: учет сил белого угля (энергии рек, водопадов и т. д.) и указания на их использование; обзор ископаемых ресурсов: руд металлов, горючих (нефти, угля, торфа, газа), драгоценных камней, солей; обзор полезных видов растительного и животного мира; обзор хими- ческих производств, основанных на использовании живых ресурсов и ископаемых сырых материалов.

Начинается практическая работа по развитию отраслей экономики. В мае 1916 года КЕПС ставит вопрос о запрете массового вывоза платиновой руды за рубеж. Запуска- ется процесс создания отечественной платиновой промышленности с организацией научных исследований в области добычи и переработки платиновой руды. Академик Вернадский говорит: «Сохранение этих платиновых остатков в возможной мере в Рос- сии, их разделение силами русских химиков и вывоз их из России за границу в обра- ботанном виде должно являться задачей ближайшей государственной политики» 62.

К 1917 году численность КЕПС составляет 139 специалистов. В Комиссии пред- ставлен весь цвет русской науки: Д. Н. Анучин, Л. С. Берг, Б. Б. Голицын, Н. Д. Зелин- ский, В. Н. Ипатьев, А. П. Карпинский, Н. С. Курнаков, В. А. Обручев, С. Ф. Ольденбург, А. П. Павлов, И. П. Павлов, Д. Н. Прянишников, В. Н. Сукачев, Е. С. Федоров, А. Е. Фер- сман, В. Г. Хлопин, Н. А. Холодковский, А. Е. Чичибабин, Д. И. Щербаков и многие дру- гие ученые.

КРИСТАЛЛ РОСТА В КЕПС входят представители основных научных и научно- технических обществ России: Русского географического, Вольного экономического, Минералогического общества, Московского общества испытателей природы, Московского общества лю- бителей естествознания, антропологии и этнографии, Петроградского общества есте- ствоиспытателей, Русского технического, Московского общества содействия успехам опытных наук им. Х. С. Леденцова, Русского физико- химического общества.

Членами КЕПС являются сотрудники Правительства, пяти министерств: финансов, торговли и промышленности, путей сообщения, морского, народного просвещения, а также Центрального военно- промышленного комитета, Главного управления зем- леустройства и земледелия 63.

К концу 1917 года роль КЕПС значительно возрастает, а его работа — интенсифи- цируется. Комиссия контролирует деятельность целого ряда институтов и научных отделов:

— института физико- химического анализа; — платинового института; — отдела нерудных ископаемых и драгоценного камня; — отдела каменных и строительных материалов; — отдела глиняных материалов; — отдела энергетики. «В дальнейшем целый ряд отделов КЕПСа, в процессе своей работы, преобразовал- ся в институты. Так, например, радиевый отдел с 1918 г. был преобразован в радиевый институт. Отдел опто-техники в 1919 г. развился в самостоятельный институт и под- готовляет условия для возможного производства сложных оптических приборов» 64. В апреле 1918 года — на фоне разгорающейся Гражданской вой ны, оккупации зна- чительной части территорий страны, хозяйственной разрухи публикуется «Набросок плана научно- технических работ» 65. В нём руководством государства предлагается ряд мер составления плана реорганизации промышленности и экономического подъ- ема страны: «Академии наук, начавшей систематическое изучение и обследование естественных производительных сил России, следует немедленно дать от Высшего совета народного хозяйства поручение образовать ряд комиссий из специалистов для возможно более быстрого составления плана реорганизации промышленности и экономического подъема России. В этот план должно входить: рациональное раз- мещение промышленности в России с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последователь- ным стадиям обработки полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта. Ра- циональное, с точки зрения новейшей наиболее крупной промышленности и особенно трестов, слияние и сосредоточение производства в немногих крупнейших предприя- тиях. Наибольшее обеспечение … возможности самостоятельно снабдить себя всеми главнейшими видами сырья и промышленности. Обращение особого внимания на электрификацию промышленности и транспорта и применение электричества к земле- делию. Использование непервоклассных сортов топлива (торф, уголь худших сортов)

Глава 3. Планирование для получения электрической энергии с наименьшими затратами на добычу и перевоз горючего. Водные силы и ветряные двигатели вообще и в применении к земледелию». В 20-е годы деятельность КЕПС становится еще более масштабной. Проводится 40–50 экспедиций в год. Параллельно издаются научные труды о природных богат- ствах нашей страны и их рациональном освоении и использовании. На базе КЕПС создается целый ряд самостоятельных научно- исследовательских институтов. «За пе- риод с 1918 по 1930 г. было создано 14 научно- исследовательских институтов, 3 лабо- ратории и музей. Так появились Институт географии РАН, Почвенный институт им. В. В. Докучаева, Гидрологический институт и многие другие»66.

КЕПС работает до 1930 года. Комиссия становится первой в мире организацией, которая на системной основе организует плановое и комплексное изучение естествен- ных производительных сил в масштабах всей страны. Материалы Комиссии прямо используются в планировании. КЕПС играет ключевую роль в исследовании и разви- тии производительных сил — основы государственного планирования и организации развития экономики.

2 октября 1930 года в ходе реорганизации Академии наук КЕПС реорганизуется в Совет по изучению производительных сил (СОПС), который становится преем- ником КЕПС и продолжает работу по исследованию производительных сил страны. Яркой иллюстрацией масштабного проекта развития естественных производительных сил этого времени становится создание Единой глубоководной системы европейской части России, в результате которого создаётся целая сеть глубоководных каналов, а Москва становится портом пяти морей.

СОПС организует исследования, направленные на изучение природно- ресурсного потенциала для опережающего развития экономики, подготовки и реализации планов довоенных пятилеток, создания базы для мобилизации ресурсов восточных районов для нужд народного хозяйства в Великую Отечественную вой ну, а также послевоен- ного восстановления и развития экономики.

В послевоенные годы ярким примером дальнейшего совершенствования и пере- хода системы развития естественных производительных сил в принципиально новое качество становится организация беспрецедентного по масштабу проекта научного улучшения почв на огромной территории нашей страны. За основу проекта берется учение о травопольной системе земледелия, разработанное выдающимися русскими учеными- агрономами В. В. Докучаевым, П. А. Костычевым и В. Р. Вильямсом.

20 октября 1948 года принимается Постановление № 3960 «О плане полезащит- ных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах европейской части <страны>». Специально под реализацию данного проекта создается институт «Агролеспроект».

Позднее эту программу называют «Планом преобразования природы», в соответ- ствии с которым предстоит в 1949–1965 годы создать восемь крупных лесных госу- дарственных полос в степных и лесостепных районах общей протяженностью свыше

КРИСТАЛЛ РОСТА 5 320 километров и суммарной площадью высадки леса 4 млн га и внедрить новую травопольную систему.

Целью проекта становится изменение микроклимата полей «путем подбора опти- мального соотношения пашни, луга, леса и воды… Противостоять засухе можно только удержанием влаги в почве <путем> снегозадержания и создания запруд. На открытых полях, несмотря на все усилия по снегозадержанию, 50–80 % талой воды скатывается в балки и овраги. А вот на защищенных лесами — 80 % влаги впитывается в почву. От- сюда очевидны единство леса и поля и необходимость в едином их управлении. Согласно плану, пахоту было решено разделить на прямоугольные массивы, ограниченные лесо- полосами шириной от 6 до 200 м. Одновременно они играют и роль защиты от эрозии» 67. В результате реализации проекта, не имеющего аналогов в мире, предполагается преобразить микроклимат полей на территории в 120 млн га (более 10 % современной Европы). Речь идет о южных степных районах страны (Поволжье, Западный Казахстан, Северный Кавказ, Украина), где суховеи и регулярные засухи препятствуют эффек- тивному земледелию.

В рамках новой травопольной системы часть пашни засевается многолетними бобо- выми растениями и мятликовыми травами, которые являются кормовой базой для жи- вотноводства, а также естественным образом восстанавливают плодородие почв. Кроме того, созданные лесополосы и водоемы разнообразят местную флору и фауну. Таким образом, программа по праву носит название плана преобразования природы, совмещая в себе задачи получения высоких устойчивых урожаев и охраны окружающей среды.

К 1953 году в рамках реализации проекта посажено 2,3 млн га леса, начато вне- дрение новой травопольной системы, создано 4000 искусственных водохранилищ, что позволяет значительно улучшить окружающую среду, построить разветвленную сеть водных путей, улучшить сток многих рек, получить большое количество деше- вой электроэнергии, использовать накопленную воду для орошения садов и полей. Реализованные мероприятия приводят к росту урожайности зерновых на 25–30 %, овощей — на 50–75 %, трав — на 100–200 %.

Сегодня подходы, заложенные в основу Программы преобразования природы, ис- пользуются в США, Китае, странах Африки и Западной Европе. Речь идет о «зеленых экологических каркасах, которые создаются в связи с прогнозируемым глобальным потеплением» 68.

С 1960 года СОПС переходит в систему Государственного планового комитета (Гос- плана) со статусом головной организации в территориально- экономических исследо- ваниях, разрабатывает генеральные схемы развития и размещения производительных сил и связанные с ней отраслевые и региональные схемы организации экономики.

Выводы. Таким образом, целенаправленное, организованное государством изу- чение естественных производительных сил становится базовым элементом государ- ственного планирования и опережающего развития экономики. Усваивается важный принцип организации экономики — опережающего изучения и развития естественных производительных сил.

Глава 3. Планирование 3.3. Электрификация (ГОЭЛРО)

В начале XX века отечественная электротехническая школа является одной из луч- ших в мире. Её деятельность организуется электротехническим отделом Русского тех- нического общества, а также всероссийскими электротехническими съездами. С 1900 по 1913 год проходит семь съездов, на которых рассматри- ваются как технические, так и стратегические проблемы отрасли энергетики. Одним из отправных стратегических вопросов становится вопрос о том, где лучше строить те- пловые электростанции: непосредственно в промышлен- ных регионах — с тем, чтобы подвозить к ним топливо, или, напротив, — в месте добычи сырья, чтобы затем передавать электроэнергию по линиям электропередач. Большинство российских ученых и инженеров- электротехников скло- няются ко второму варианту — главным образом потому, что в центральной России имеются крупнейшие запасы бу- рых углей и особенно торфа, для перевозки непригодного и в качестве топлива практически не применяющегося 69.

С 1916 года «фундаментальные и прикладные исследо- вания проблем энергетики в интересах индустриализации России начаты КЕПСом. Планомерные исследования в этой области проводит организованный в 1916 г. отдел энергети- ки КЕПС» 70, который создает базу знаний о естественных производительных силах в сфере энергетики — основу для разработки и реализации плана электрификации.

21 февраля 1920 года образуется Государственная комис- сия по электрификации России (ГОЭЛРО). Постановление о создании ГОЭЛРО мотивировано следующим образом: «России впервые представляется возможность приступить к более планомерному хозяйственному строительству, к на- учной выработке и последовательному проведению в жизнь государственного плана всего народного хозяйства. Прини- мая во внимание первенствующее значение электрификации в деле использования основных природных запасов энергии, имеющихся в пределах России в колоссальных количествах в виде залежей разнообразного топлива и в водных силах; учитывая всю выгодность сосредоточения производства си- ловой энергии в районных электрических станциях, стоящих у этих первоисточников природной энергии и могущих наи- более совершенным образом распределить таковую сетью электропередач по всей стране; оценивая значение электри-

Глеб Максимилианович Кржижановский (1872 г., Россия, Самара — 1959 г., Мо- сква) — выдающийся государственный деятель, академик, ученый- энергетик, эко- номист. В 1894 г. с отличием оканчивает Санкт- Петербургский технологический институт. В 1912 г. организует и становит- ся руководителем первой в России элек- троцентрали на торфе «Электропередача». В 1918 г. возглавляет Комитет государствен- ных сооружений ВСНХ и Главное управле- ние электротехнической промышленности. В 1920 г. — председатель Госкомиссии по электрификации России (ГОЭЛРО). В 1921– 1930 гг. — первый председатель Госплана. Под его руководством разрабатывается ме- тодика 5-летнего планирования и первые пятилетние планы. Член редакционного совета Большой энциклопедии, вице-прези- дент Академии наук, организатор и руково- дитель Энергетического института. В 1957 г. Кржижановскому присвоено звание Героя Труда71

КРИСТАЛЛ РОСТА фикации для промышленности, земледелия, транспорта и удовлетворе- ния культурных нужд населения, в особенности же возможность для ши- роких масс крестьянства воспользоваться осветительными и силовыми проводами электрической энергии для удовлетворения своих основных нужд и тем самым достигнуть могучего сдвига в приобщении деревни к культурным благам города и подъема крестьянского сельского хозяй- ства и крестьянских подсобных промыслов» 72.

В состав Комиссии входят 19 человек. Возглавляет Комиссию Глеб

Максимилианович Кржижановский.

Кроме того, к работе Комиссии на постоянной основе привлекаются более 200 лучших специалистов, в том числе выдающиеся отечествен- ные энергетики: И. Г. Александров, А. В. Винтер, Р. Э. Классон, Т. Р. Ма- каров, В. Ф. Миткевич, Н. К. Поливанов, П. А. Флоренский73 и другие. В 1920 году профессор Карл Баллод приглашается в Москву для

консультирования и участия в разработке плана 74.

Разработчики плана ГОЭЛРО основываются на исследованиях КЕПСа. По заданию Комиссии КЕПС составляет общий обзор «Вод- ные силы России», в котором особое внимание уделяется оценке изу- ченности гидроэнергоресурсов отдельных рек 75. Кроме того, ГОЭЛРО использует результаты исследований КЕПС в области природных ре- сурсов и привлекает КЕПС для выполнения специальных заданий.

Рис. 10. Павел Флорен- ский, известный священ- ник, философ и ученый- электротехник, на заседания комиссии ГОЭЛРО прихо- дил в рясе73

22 декабря 1920 года утверждается план электрификации, который включает в себя

672 страницы текста и большое количество схем и графиков.

Концепция плана ГОЭЛРО состоит в целостной организации развития экономики

и энергетики, ведущим звеном развития которых является электрификация.

В плане предусмотрено единое, целостное развитие энергетики, объединяющей производство, передачу, распределение и использование электрической, тепловой энергии и энергетических ресурсов. Раскрываются возможности добычи энергети- ческих ресурсов и реализуется принцип организации взаимосвязи всех элементов энергетического хозяйства и на этой основе — оптимизации баланса производства и потребления различных видов энергии.

План ГОЭЛРО — это не только план электрификации, но и первый в мире план организации комплексного развития экономики. Во вводной части плана указы- вается: «Составить проект электрификации России — это означает дать красную руководящую нить для всей созидательной хозяйственной деятельности, построить основные леса для реализации единого государственного плана народного хозяй- ства» 76.

Документ является единой, целостной программой возрождения и развития элек- троэнергетики и конкретных отраслей, прежде всего тяжелой промышленности, стро- ительства, транспорта и сельского хозяйства. О важнейшем значении больших инфра- структурных проектов для восстановления и развития экономики страны пишут и за-

Глава 3. Планирование Рис. 11. Обсуждение плана электрификации членами Комиссии ГОЭЛРО. Слева направо: К. А. Круг, Г. М. Кржижановский, Б. И. Угримов, Р. А. Ферман, Н. И. Вашков, М. А. Смирнов

рубежные эксперты. В частности немецкий специалист Респонд отмечает: «Единственное средство для устранения хозяйственной разрухи России — это как раз осуществление таких крупных проектов гидроэлектри- ческих станций и постройка больших силовых электрических централей» 77.

План ГОЭЛРО основан на реализации важнейшей идеи в системе государственного планирования — взаимоувязке развития различных отраслей народного хозяйства во времени и пространстве для получения максимального интегрального результата в кратчайшие сроки и с минимальными затратами.

Структура плана говорит о комплексном подходе: электрификация проводится во взаимоувязке с развитием экономики в целом и конкретных отраслей: топливоснаб- жение, водная энергия, сельское хозяйство, транспорт и промышленность.

Увязка строительства электростанций с производством и потреблением электро- энергии — по сути топливно- энергетический баланс. План рассчитан на десять и пят- надцать лет с четким выдерживанием сроков конкретных работ, в нем определяются тенденции, структура и пропорции развития не только для отдельных отраслей, но и для каждой территории.

Предприятия по производству электроэнергии возводятся по территориям в соот- ветствии с распределением естественных производительных сил, в основу которого положены данные КЕПС о естественных производительных силах в части источников электроэнергии — водных ресурсов и полезных ископаемых (уголь, торф и др.). Там, где позволяют ресурсы, строятся электростанции смешанного типа. «Наши электроцентра- ли должны были вскрыть и объединить в <народном хозяйстве> ту энергию, которая веками накоплялась и в лесах севера, и в торфяных болотах севера и центра должна была пустить в ход плохие сорта местных углей и отбросы угольных разработок, и волжские

КРИСТАЛЛ РОСТА сланцы, и нефтяные газы, и водную энергию рек и потоков севера, юга, востока и запада» 78. Распределение показано на Рис. 12.

План ориентирован на рост эф- фективности и увеличение произ- водительности труда за счет ра- ционализации и интенсификации производства, замены мускульных усилий людей и животных электри- ческой энергией. «Все три основные элемента производительности тру- да: его напряженность, широкая механизация и общее упорядоче- ние, теснейшим образом связаны с успехами электрификации» 79.

Важным организационным ре- шением является то, что план вво- дится в действие в законодательном порядке. Его практическая реали- зация обеспечивается за счёт орга- низованного управления экономи- кой и утверждения краткосрочных планов, которые обязательны для выполнения и носят директивный характер. Частная инициатива в выполнении плана поощряется путём предоставления налоговых льгот и кредитов от государства.

Рис. 12. Распределение электростанций по типам источников элек- троэнергии

В 1920 году Россию посещает из- вестный писатель- фантаст Герберт Уэллс. Он знакомится с планами электрификации и считает их не- осуществимыми. В очерке «Россия во мгле» он так отзывается о плане ГОЭЛРО: «Можно ли представить себе более дерзновенный проект в этой огромной равнинной, покрытой лесами стране, населенной неграмотными крестьянами, лишён- ной источников водной энергии, не имеющей технически грамотных людей, в которой почти угасла торговля и промышленность? Такие проекты электрификации осущест- вляются сейчас в Голландии, они обсуждаются в Англии, и можно легко представить себе, что в этих густонаселённых странах с высокоразвитой промышленностью элек-

Глава 3. Планирование Рис. 13. Рост ежегодного производства электроэнергии (млн кВт/ч)

Выработка электроэнергии в год (млн кВт/ч)

250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

трификация окажется успешной, рентабельной и вообще благотвор- ной. Но осуществление таких про- ектов в России можно представить себе только с помощью сверхфанта- зии. В какое бы волшебное зеркало я ни глядел, я не могу увидеть эту Россию будущего» 80.

К 1926 году — за 5 лет — полно- стью выполнена первая часть плана ГОЭЛРО — восстановлено разру- шенное энергетическое хозяйство страны.

1913 1921 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1956

К 1931 году — минимальному десятилетнему сроку плана — пере- выполнены все показатели по энер- гостроительству. Вместо запланиро- ванных 1,75 млн кВт новых мощно- стей введено в эксплуатацию 2,56 млн кВт 81. «Экспертная комиссия Лиги наций в свое время сопоставила за этот период ход электрификации в разных государствах и разбила их на пять групп по темпам электростроительства. Первое место пришлось отвести исключительно <нашей стране>, давшей 125 %-ный подъем. В остальных четырех клет- ках расположились все остальные нации, экспансия которых оценивалась в пределах от 60 до 20 % подъема» 82. Данные по общему производству электроэнергии в 1913 году в сравнении с периодом 1921–1931 годов представлены в Приложении 5, Таблица 10.

К 1935 году — сроку окончания плана ГОЭЛРО — отечественная энергетика выхо-

дит на третье место в мире — после США и Германии.

В послевоенные годы опережающее развитие энергетики выходит на принципи- ально более высокий уровень. К 1947 году отечественная энергетика занимает первое место в Европе и второе место в мире, а всего за пять лет с 1951 по 1955 год почти удваивается мощность электростанций «с 19,6 млн квт в 1950 г. до 37,2 млн квт в 1955 г. Таким образом, за одну пятилетку были введены мощности, равные тем, которые были введены за <весь период, начиная с 1917 г.>» 83.

Созданная единая энергетическая система в масштабах большой страны позво- ляет эффективно использовать резервы электрической мощности, производящейся в различных часовых поясах, что приводит к значительному снижению себестоимости электроэнергии. В результате одна из самых северных стран мира производит самую дешевую электроэнергию. Благодаря этому к энергетической системе нашей страны охотно подключаются страны СЭВ, что становится мощным интеграционным факто- ром, а экспорт электроэнергии увеличивается с 0,03 млрд киловатт-часов в 1960 году до 19 млрд киловатт-часов в 1980 году.

КРИСТАЛЛ РОСТА В начале реализации плана ГОЭЛРО активно используется помощь иностранных компаний и специалистов. Передовое оборудование поставляют американские ком- пании «Дженерал Электрик», «Ньюпорт-Ньюс», «Бабкок- Вилкокс», английская «Ме- трополитен Виккерс», немецкие «Ганомаг», «Сименс», «Штейн- Мюллер».

Вместе с тем параллельно с практической реализацией плана электрификации разворачивается процесс импортозамещения. Если в 1923 году завод «Электросила» изготовил всего четыре первых гидрогенератора мощностью по 7,5 МВт для Волхов- ской ГЭС, то к середине 30-х годов в стране работают такие крупные предприятия, как «Электрозавод» (Москва), «Динамо» (Москва), «Красный котельщик» (Таганрог), Турбогенераторный завод имени С. М. Кирова (Харьков). К 1934 году в среднем на порядок (в 10 раз) сокращается импорт в сфере энергомашиностроения.

Реализация плана ГОЭЛРО становится первым в мире успешным опытом стратеги- ческого, программно- целевого планирования и организации развития макроэкономи- ческого масштаба, а также первым в мире опытом системного внедрения балансового метода организации экономики.

В результате реализации плана ГОЭЛРО и последовавших за ним планов элек- трификации экономика страны естественным образом разделяется на территории — одновременно энергетические, экономические и административные районы. Этот принцип точно формулирует Г. М. Кржижановский: «Карта электрификации <стра- ны> прежде всего показывала, как на энергетической основе нужно было подойти к разбивке наших огромных пространств на громадные хозяйственные единицы — экономические районы, игра сил которых должна была преобразовать весь рассыпной строй прежнего хозяйства в могучий монолитный <…> организм» 84.

В рамках экономических районов широкое развитие получает одна из форм эконо- мической организации — комбинирование различных производств. По сути каждый из экономических районов становится организованным комбинатом, с общей энерге- тической и иной инфраструктурой, организованным использованием сырья и связан- ными между собой различными производствами, что позволяет значительно повысить эффективность экономики — более полно использовать созданные энергетические мощности, местную сырьевую базу, развивать и использовать общую инфраструкту- ру, местные кадры, улучшать логистику, сокращать транспортные затраты, ускорять процессы производства, исключать параллелизм. В такой модели организации эконо- мики достигается высокая экономическая плотность («пучок», кластер производств), максимально реализуется эффект территориальной концентрации и масштаба.

Логистическая, технологическая и административная организация предприятий в комбинате подобна взаимодействию цехов завода, а в основе её формирования — ра- циональная оценка баланса используемых предприятиями комбината ресурсов. Ком- бинат становится крупной экономической единицей, организуя занятость 10–15 тысяч трудоспособного населения. Происходит качественный сдвиг от планирования по отдельным предприятиям в сторону планового развития комбинатов — организации экономики целых экономических районов.

Глава 3. Планирование По сути дела, план ГОЭЛРО закладывает основу формирования всей последующей системы планирования и организации развития экономики, предвосхищая методику и практику будущих пятилетних планов.

Уже в самом плане, наряду с сугубо практическими задачами, находят отражения ключевые правила планирования и организации экономики. В частности, в плане ГОЭЛРО прямо указывается:

«В любой административной и технической производственной деятельности пре- жде всего не надо забывать трех основных правил успешности, к которым нас неиз- бежно приводит практика прошлого:

— во-первых, прежде всего не надо терять времени, т. е. не откладывать на завтра

то, что можно сделать сегодня, и не терять темпа в ходе самой работы;

— во-вторых, не преувеличивать своих сил, для чего прежде всего требуется знание

этих сил и правильная оценка трудностей предстоящей работы;

— в-третьих, начатое доводить до конца, потому что ничто так не дезорганизует

работу, как беспомощное метание из стороны в сторону.

Но все эти три положения, если вдуматься в них, говорят нам только одно: целесо-

образная работа возможна только при работе по определенному плану» 85.

Эти универсальные правила планирования и организации экономики полностью

актуальны и сегодня.

Выводы. План электрификации становится следующим базовым элементом модели опережающего развития экономики, который вместе с базой знаний о естественных производственных силах страны задает основы организации развития практически всех отраслей экономики.

Реализация плана ГОЭЛРО создает энергетический каркас всей экономики. Сами электростанции становятся ядрами (энергетическими центрами) развития эконо- мических районов, в их орбите развивается использование местной ресурсной базы, сопутствующей инфраструктуры, а также организуются, комбинируются связанные отрасли и производства.

Система государственного планирования и опережающего развития экономики

усваивает следующие важные принципы организации экономики.

1. Опережающее создание энергетической инфраструктуры является необходимым условием создания в различных отраслях экономики новых производств, которые затем будут потреблять электроэнергию, использовать созданную инфраструктуру. Сначала предложение — затем спрос.

2. Сбалансированность и организация использования ресурсов: балансовой оценки достаточности и увязки между собой ресурсов, необходимых для реализации ком- плексного плана.

3. Экономическое районирование, территориальная концентрация и комбини- рованное развитие производств. Позднее подобные комбинаты получат название территориально- отраслевых комплексов. Сегодняшним аналогом такой организации экономики являются кластеры.

КРИСТАЛЛ РОСТА 3.4. Организация планирования

22 февраля 1921 года утверждается Положение о Государственном плановом ко- митете (Госплане), а в июне 1921 года упраздняется Комиссия ГОЭЛРО. Костяк её сотрудников образует кадровую основу Госплана, а его первым председателем стано- вится Г. М. Кржижановский. Кроме того, в состав первой Государственной плановой комиссии входят крупные ученые, среди которых И. Т. Александров, В. Р. Вильямс, И. М. Губкин, Д. Н. Прянишников, С. Г. Струмилин, М. А. Шателен.

В декабре 1925 года принимается решение о необходимости общегосударственного планирования. Фактически это делает планирование обязательным и наделяет Госплан новыми полномочиями: до этого планы развития отдельных отраслей промышленно- сти и сельского хозяйства составлялись различными организациями без существен- ной увязки, теперь планирование становится целостным, связанным, организованным. В марте 1926 года формулируются три главных направления деятельности Госплана, выстроенные в организационной иерархии: сначала генеральный долгосрочный план, на его базе — перспективный пятилетний план и затем — ежегодные текущие планы. 30 декабря 1927 года в Госплане создается Центральная комиссия по пятилетнему плану под председательством Глеба Максимилиановича Кржижановского, которая вовлекает и консолидирует для подготовки плана лучшие интеллектуальные силы страны. Его заместителями становятся Станислав Густавович Струмилин и Григорий Фёдорович Гринько. «Над тезисами нового пятилетнего плана работали: Р. Е. Вайсберг, осуществлявший вместе с Кржижановским общую редакцию тезисов; Б. А. Гухман, со- ставлявший балансы; З. Л. Миндлин, работавший над цифрами национального дохода, и В. А. Базаров, работавший над вопросом использования свободной рабочей силы» 86. Григорий Федорович Гринько отмечает: «В ходе работ над пятилеткой Госпланом были проведены специальные конференции с участием виднейших представителей науки и практического опыта по вопросам металлургии и машиностроения, реконструкции сельского хозяйства, реконструкции транспорта, по химической промышленности, по лесной, по лесохимической, по текстильной, по кооперативному строительству, по воспроизводству квалифицированных сил в стране и по местному хозяйству» 87.

Госплан становится органом стратегического управления штабного типа и встает во главе организации развития экономической системы. Отраслевые структуры Госплана имеют двой ное подчинение. В отраслевых министерствах создаются плановые комис- сии, подчиняющиеся одновременно Госплану и профильному министру. Вертикаль Госплана выглядит следующим образом: центральное ведомство — республиканские плановые органы — областные и краевые плановое структуры. В результате Госплан ор- ганично вписывается в структуру организации экономической системы, разрабатывая планы в сотрудничестве с отраслевыми министерствами, как в Москве, так и на местах. До 1932 года в тесном взаимодействии с Госпланом работает Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), реализующий преимущественно территориальный принцип управле- ния экономической системой (сегодня, с точки зрения регионального принципа, некото-

Глава 3. Планирование рым аналогом такого органа является Госсовет). К 1932 году практика организации разви- тия экономики показывает, что ВСНХ изживает себя. В связи с назревшим переходом к от- раслевому принципу управления экономической системой ВСНХ ликвидируется, а вместо него создаются отраслевые министерства тяжелой, легкой и лесной промышленности.

2 февраля 1938 года утверждается новое Положение о Госплане. Оно разрабаты- вается под руководством председателя Госплана Николая Алексеевича Вознесенского и продиктовано качественны- ми переменами в экономике и необходимостью организа- ции решения новых задач, а также системным осмысле- нием накопленного за предыдущие 18 лет опыта работы Госплана.

Главнейшей задачей Госплана определяется целостная, связанная организация экономической системы — обеспе- чение в плане правильных соотношений развития различ- ных отраслей экономики и необходимых мероприятий для предотвращения диспропорций.

В плане, как указывает Положение, необходимы увязка работы смежных отраслей, добывающей и обрабатываю- щей промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и экономики в целом, роста производства и ро- ста потребления, финансирования производства и его ре- сурсного обеспечения, осуществление оптимального раз- мещения предприятий и тем самым формирование необ- ходимых пропорций по районам.

Новое Положение значительно расширяет стратегиче- ские, штабные, организационные и планово- аналитические функции единого планирующего центра страны. По этому Положению Госплан:

— разрабатывает и представляет на утверждение прави- тельства народно- хозяйственные перспективные, го- довые и квартальные планы;

— контролирует выполнение утвержденных планов; — разрабатывает отдельные проблемы развития эко- номики по заданиям Правительства и по своей ини- циативе;

— руководит статистическим учетом. Для выполнения новых задач в структуре планового ве- домства создается институт уполномоченных Госплана, ко- торые организуют работу на региональном уровне — «в ре- спубликах, краях и областях». При этом в документе отме- чается, что «уполномоченные непосредственно подчинены

Николай Алексеевич Вознесенский (18.11(1.12).1903 г., Тульская обл., Рос- сия — 1.10.1950 г., Москва), выдающийся государственный и политический деятель, академик (1943). В 1935–1937 гг. — предсе- датель Плановой комиссии и заместитель председателя исполкома Ленинградского горсовета, в 1937 г. — заместитель предсе- дателя Госплана. Под его руководством разрабатывается третий пятилетний план (1938–1942) развития народного хозяйства страны. В 1938–1941 гг. и 1942–1949 гг. — председа- тель Госплана. В годы Великой Отечествен- ной вой ны — член ГКО, лично отвечает за производство вооружений и боеприпасов. Руководит разработкой мобилизационно- го, военно-хозяйственного, квартальных и иных планов в ходе вой ны, а также пла- нов на четвертую пятилетку (1946–1950). С 1947 г. — председатель Бюро по метал- лургии и химии при Совете министров, в 1946–1949 гг. — заместитель председа- теля Совета министров88

КРИСТАЛЛ РОСТА Госплану и работают независимо от республиканских, краевых и областных плановых комиссий. … Уполномоченные Государственной Плановой Комиссии в республиках, краях и областях назначаются и отзываются <Правительством> по представлению Государственной Плановой Комиссии и работают по его заданиям» 89.

Уполномоченные Госплана выполняют контрольные функции, решают широкий круг организационных задач, становясь на местах связующим звеном между предпри- ятиями различных отраслей экономики. Уполномоченные формируют канал обратной связи — сообщают о реальном положении дел на местах, выявляют лучшие практики и распространяют их, организуют устранение нарушений и недостатков.

Модель работы уполномоченных Госплана сегодня аналогична работе проектного офиса, когда его сотрудники отвечают за мониторинг кросс- функциональных задач, увязку проектных инициатив, и при необходимости — модерирование конфликтов ведомств и решение возникающих проблем.

10 октября 1940 года в структуре Госплана создаются 9 территориальных отделов, сводный отдел районного планирования и размещения предприятий. На территори- альные отделы возлагается:

«а) составление комплексных планов развития народного хозяйства по экономи-

ческим районам и проверку их исполнения;

б) разработка мероприятий по ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних

перевозок;

в) контроль за рациональным размещением предприятий по экономическим районам; г) разработка плана кооперирования предприятий по экономическим районам; д) составление основных материальных балансов по экономическим районам» 90. Территориальные отделы опираются в своей работе на уполномоченных Госплана и вместе становятся важнейшим организационным дополнением отраслевой системы планирования и управления.

21 марта 1941 года принимается новое Положение о Госплане, которым учрежда- ются управления учета и распределения материалов и оборудования. Новые подраз- деления выявляют на предприятиях неиспользуемое либо частично используемое оборудование и ненужное сырье с последующей их передачей нуждающимся пред- приятиям. На местах эту работу организуют уполномоченные Госплана, которые, проводя инспекцию предприятий, выявляют резервы в виде неиспользуемого или частично используемого оборудования. Такая организация дела обеспечивает оп- тимальное использование основных средств экономической системы в целом, дает возможность оборудовать недоиспользуемыми основными средствами новые пред- приятия.

В феврале 1948 года в системе планирования происходит важнейшая организаци- онная новация — создается Государственный комитет по материально- техническому снабжению (Госснаб). Его создание обусловлено переходом к новому уровню развития экономики, ее усложнению, в результате которого вызревает необходимость большей специализации органов управления — отделение от штабной работы Госплана по орга-

Глава 3. Планирование низации развития экономики на стратегическом уровне текущей операционной работы по организации выполнения планов материально- технического снабжения.

Госснаб выполняет важнейшую роль организации работы экономической системы по горизонтали, практически организуя «бесшовное» взаимодействие между собой предприятий различных отраслей экономики; слаженную, динамичную работу ме- жотраслевых кооперационных цепочек (от добычи сырья до выпуска конечной про- дукции) организации и контроля своевременности поставок.

Таким образом, за без малого три десятка лет практической, высоко интенсивной и результативной государственной деятельности в системе планирования опытным путем выкристаллизовывается эффективная модель, при которой: Госплан организует стратегическое развитие экономической системы по вертикали, Госснаб организует операционную работу экономической системы по горизонтали, вместе образуя единую организационную матрицу экономической системы.

При этом стратегическая и организующая деятельность Госплана и Госснаба четко разделяется с текущей и обеспечивающей деятельностью аппарата Правительства. Это рациональное решение вызревает с целью не снижать качество выполнения стратегиче- ских и организующих функций из-за их смешения с текущими, аппаратными функциями. Об управленческой важности работы Госплана и Госснаба для эффективной ор- ганизации всей экономической системы говорит тот факт, что руководители только этих двух органов Правительства входят в состав высшего политического руководства страны.

3.5. Равновесие или развитие?

Параллельно с практическим началом формирования общегосударственной пла- новой системы в 20-е годы XX века разворачивается основная теоретическая дискус- сия о сути плана развития экономики, в ходе которой выкристаллизовываются две принципиально отличные концепции:

— первая определяет план как баланс; — вторая определяет план как цель. Первая исходит из идеи так называемого естественного («генетического») роста эко- номики (В. Базаров, В. Громан, Н. Кондратьев и др.). Суть плана определяется в качестве регистрирующего баланса, который констатирует сложившееся в экономике положение дел и экстраполирует в будущее существующие статистические данные о «естествен- ных» тенденциях развития экономики. Управление по целям не предполагается.

Вторая исходит из идеи целевого («телеологического») роста экономики (Г. Кржи- жановский, С. Струмилин, В. Милютин и др.). Суть плана определяется в качестве механизма организации развития экономики, который практически обеспечивает достижение поставленных целей с учетом реалистичной оценки имеющихся ресур- сов, их увязки между собой и предполагает активный поиск (создание, изобретение)

КРИСТАЛЛ РОСТА практических решений и рабочих механизмов по развитию экономики. В этом случае управление по целям осуществляется.

Сторонники концепции естественного роста экономики указывают, что в случае целевой организации управления ростом экономики возникает сдвиг экономиче- ского равновесия в сторону увеличения предложения (производства), что вызывает опасения нарушить сложившееся равновесие экономики («нарушить сложившиеся экономические механизмы»). Сторонники «естественного» роста в ходе дискуссии объясняют свою позицию рисками, необходимостью сохранения макроэкономической стабильности, сохранения равновесия секторов экономики. В результате они не толь- ко не предлагают нацеливание и организацию развития нового — более передового экономического, структурного, технологического уклада, но и поддерживают кон- сервацию несовершенной (отсталой) структуры экономики, являющейся, по мнению сторонников концепции естественного роста, необходимым условием стабильности и равновесия.

В ходе данной дискуссии выкристаллизовывается понимание того, что сведение планирования только к решению задачи определения текущего экономического ба- ланса и поддержания равновесия порождает исключительно регистрационный (кон- статирующий) план — «игру в цифирь» (например, таким может быть финансовый баланс страны — государственный бюджет).

Оформляется вывод о том, что концепция равновесия, будучи положена в основу организации экономики, дезориентирует лиц, принимающих решения, и не способна предложить меры опережающего экономического развития.

Наиболее ёмко суть и последствия данной дискуссии формулирует Станислав Гу- ставович Струмилин: «Собственно говоря, против того, что в каждом плане должны сочетаться и научный прогноз, и целевые директивы или, как это по-иному выража- ется, и генетика, и телеология, никто не спорит. Спор идёт лишь об относительном значении каждого из этих моментов в плановом деле. Одни высказываются за "примат" генетики над телеологией. Другие наоборот…Находятся, наконец, и такие, которые вообще не придают этому спору никакого значения, признавая его чересчур акаде- мическим.

Однако на деле, несмотря на весьма отвлечённую обстановку спора и сугубо фи- лософскую терминологию, речь идёт о таких проблемах, которые чреваты весьма не- маловажными практическими последствиями» 91.

Сегодня в России продолжается эта теоретическая дискуссия, как и её «немало-

важные практические последствия».

Интересно, что похожая дискуссия проходит не только в России, но и в Китае. Её выводы формулируются китайскими управленцами следующим образом: «Любое равновесие всегда является временным и условным, поэтому оно относительно, а аб- солютного равновесия нет.

Конечно, между отдельными отраслями народного хозяйства необходимо сохра- нять равновесие в определенный промежуток времени и в определенных масштабах,

Глава 3. Планирование как этого требует объективная закономерность пропор- ционального развития хозяйства, а это как раз и является задачей плановой работы государства. Вопрос тут заклю- чается в том, какими путями добиваться равновесия: или отстающие догоняют передовых, или же передовые прино- равливаются к отстающим…

Страшно не само появление неравновесия, а полная растерянность перед неравновесием и требование в связи с этим равнения передовых на отсталых, страшно то, что люди требуют подгонять ногу к обуви и отказываются от пищи, боясь икоты» 92.

В итоге дискуссии на вооружение в России в 1929–1955 годы принимается целевая концепция подготовки плана и соответственно целевая модель развития экономики в силу прежде всего трех основных практических обсто- ятельств:

— в ходе дискуссии идет успешная практическая ре- ализация плана ГОЭЛРО, который по своей сути является ярко выраженным примером целевой кон- цепции планирования и на практике доказывает воз- можность и значительно бóльшую пользу целевого развития;

— оценки «генетиков» темпов роста экономики посто- янно оказываются ошибочными в меньшую сторону по сравнению с её фактическим ростом;

— недружественное внешнее окружение, угроза вой- ны и сложное положение дел внутри страны требуют опережающего развития: постановки больших целей и выработки реалистичных механизмов их дости- жения.

Станислав Густавович Струмилин (17 (29) января 1877 г., Россия, с. Дашковцы, Литин- ский уезд, Подольская губерния — 25 ян- варя 1974 г., Москва) — выдающийся госу- дарственный деятель, ученый- экономист, академик, Герой Труда. В 1914 г. заканчивает Санкт- Петербургский политехнический институт. В 1921–1937 гг., 1943–1951 гг. работает в Госплане: в 30-е годы — заместитель председателя Госплана, член Президиума, один из авторов методи- ки планирования и планов индустриализа- ции; под его руководством разрабатыва- ется первая в мире система материальных балансов, автор метода построения индек- са производительности труда («индекса Струмилина»), автор более 700 научных работ

Важную роль в подтверждении практической реализу- емости целевой концепции подготовки плана играет серия конференций Госплана по подготовке первого пятилетнего плана. Заместитель пред- седателя Госплана Григорий Федорович Гринько отмечает: «Опираясь на эти конфе- ренции и на большие работы ряда <министерств>, оказалось возможным построить достаточно конкретную программу (с обозначением объектов, районов и сроков) нового строительства, а также программу реконструкции и рационализации в ре- шающих отраслях хозяйства, на которой базируются все запроектированные темпы количественного и качественного роста. С точки зрения методологической это дало возможность оторваться от того приема экстраполяции, к которому с неизбежностью приходилось прибегать на предшествующих этапах перспективного планирования

КРИСТАЛЛ РОСТА и который вел к недооценке воз- можных темпов нашего развития и строительства».

Примечательно, что «генетик» Николай Дмитриевич Кондратьев выводит закономерность развития мировой экономики, выраженную в периодах подъемов и спадов и на- зываемую «Циклами Кондратьева». Продолжительность одного полно- го цикла находится в пределах 50– 60 лет. Мировая экономика ведет себя в конце 1920-х в соответствии с циклами Кондратьева, многие страны переживают экономические кризисы, включая период Великой депрессии в США.

Однако экономика нашей стра-

1929

и к и м о н о к э а т с о р ы п м е Т

Отечественная экономика Мировая экономика

Рис. 14. Противофаза роста отечественной и мировой экономики

ны развивается в противофазе с мировой экономикой и достигает феноменальных темпов экономического роста.

Причиной таких результатов становится организация развития экономики по

целям, а не течение экономики по волнам.

Здесь уместно добавить, что с точки зрения управления концепции естественного и целевого роста универсальны и применимы практически к любым объектам управ- ления. Так, практика корпоративного управления показывает, что стратегия любой успешной компании — это активная позиция целевого развития, преобразования ком- пании, её конкурентных преимуществ и роли на рынке, вплоть до преобразования самого рынка. В соответствии с «естественной» концепцией, например, компании «Самсунг» и «Сони» до сих пор бы торговали рисом, так как из экстраполяции тен- денций, сложившихся на рынке риса, электроника и машиностроение «естественно» никак не получаются.

3.6. Методика планирования

В рамках целевой концепции организации экономики вырабатываются следующие

ключевые принципы методики планирования.

Первое. Гибкость и адаптивность планирования. Глава государства так форму- лирует общий подход к планированию: «Для нас пятилетний план не представляет нечто законченное и раз навсегда данное. Для нас пятилетний план, как и всякий план, есть лишь план, принятый в порядке первого приближения, который надо уточнять,

Глава 3. Планирование

изменять и совершенствовать на основании опыта мест, на основании опыта испол- нения плана…Только бюрократы могут думать, что плановая работа заканчивается составлением плана. Составление плана есть лишь начало планирования. Настоящее плановое руководство развёртывается лишь после составления плана, после проверки на местах, в ходе осуществления, исправления и уточнения плана» 94.

Председатель Госплана Глеб Максимилианович Кржижановский отмечает: «В од- ной части мы обращаемся к действительности с лицом аналитика, который оперирует орудием экономики и математики и ни один мускул в его лице не дрогнет при этой операции, в другой части мы немного художники и должны быть художниками. Мы должны немножко обобщать; не имея математических данных, но будучи вынужден- ными к этой операции, мы должны ее делать потому, что весь сложный процесс жизни в законы не укладывается, и могут быть разные предположения» 95.

Второе. Плановая иерархия, дерево целей. Г. М. Кржижановский реализует идею, позволяющую четко организовать всю систему государственного планирования и вы- строить плановую иерархию.

Контрольные цифры плана становятся законченной балансовой сводкой года. Го- дичный план, в свою очередь, является отрезком плана пятилетки. Получается ори- гинальная «плановая матрешка», где мелкие звенья органично включаются в более крупные. Директивы действительны и для пятилетнего, и для годового планов. Они же учитываются для составления контрольных цифр.

Формируется дерево целей. Плановая работа приобретает окончательную связность

и стройность.

Такая организация дела позволяет преодолеть хаос, царивший в 20-е годы в системе планирования, когда каждое ведомство создает свои — изолированные от других — планы и каждое на свои — не связанные с другими — промежутки времени — 2, 3, 5 и 10 лет. В результате хаотичные, разрозненные планы не увязаны между собой по целям, ресурсам и регионам (Рис. 15). Дерево целей и плановая иерархия организу- ют систему — создают порядок, взаимосвязанность и согласованность планирования (Рис. 16).

Третье. Единство и целостность организации развития всей экономики. Сама си- стема государственного планирования, начавшись с формирования множества раз- розненных планов, приобретает форму единого плана.

Четвертое. Удовлетворение потребностей является главной целью экономики, а ос- новой организации всей системы планирования являются натуральные показатели. Денежные показатели имеют учетное значение. Тонны, литры, киловатты — продук- ция, объемы которой выражены в натуральных показателях, а не денежная прибыль или валовый доход — являются конечной целью производственного процесса.

Г. М. Кржижановский отмечает: «…мы рисуем себе весь процесс промышленно- сти — от сырья до значения готового изделия — <…> с точки зрения потребностей. Это элементарные вещи: жилище, одежда, пища и средства связи. Основная схема промышленности должна быть организована сначала именно таким образом». 96

КРИСТАЛЛ РОСТА l

Регионы

Отрасли

ы с р у с е Р

Рис. 15

Рис. 16

Пятое. Опережающий рост капиталовложений. Важнейшей становится идея С. Г. Струмилина о постоянном опережающем росте капиталовложений. Она заклю- чается, во-первых, в том, что темпы развития страны должны превосходить рост за- рубежных экономик, во-вторых, по расчетам Струмилина, каждый руб ль дополни- тельных инвестиций дает больше руб ля среднегодового роста продукции.

Таким образом, организация опережающего роста экономики возможна только

при опережающем увеличении капиталовложений.

Шестое. Опережающее изучение и развитие естественных производительных сил. База знаний о естественных производственных силах и наилучших доступных техноло- гиях их освоения является основой планирования и организации отраслей экономики. Седьмое. Опережающее создание базовой инфраструктуры, прежде всего энерге- тической. Реализация плана ГОЭЛРО и последующих планов электрификации соз- дают единый энергетический базис для опережающего развития практически всех остальных отраслей экономики.

Восьмое. Внедрение передовых технологий и новой техники является постоянным

приоритетом планирования и развития экономической системы.

Уже первый пятилетний план предусматривает существенное увеличение доли ма- шин в промышленном и сельскохозяйственном производстве, а также максимальное использование электрификации страны для роста эффективности.

В последующих планах роль и значение данного приоритета постоянно возрастает. После вой ны появляются в качестве самостоятельных планы автоматизации эконо- мики, внедрения новой техники. Создается Государственный Комитет по внедрению новой техники во главе с заместителем председателя Правительства.

Глава 3. Планирование Девятое. Эффективность. Постоянный рост производительности труда и сниже- ние издержек являются обязательными целями планирования и развития экономи- ческой системы. Ежегодно централизованно уменьшаются нормативы расходования ресурсов в сочетании с ежегодным централизованным увеличением норм выработки работников.

В план сознательно закладывается дисбаланс. Количество ресурсов, необходимое для производства определенного объема продукции с точки зрения действующих тех- нологических карт, намеренно уменьшается. При этом требуется ювелирная точность, чтобы сделать дисбаланс преодолимым, но результаты того стоят.

Десятое. Важным элементом системы планирования является организация об- щественных фондов потребления. Из них финансируются социальные программы, развитие доступных систем образования и здравоохранения.

3.7. Идея развития. Большие цели и проекты

Отправной основой для разработки плана является идея развития. Фактор лидерства, стратегического видения и управленческой воли лиц, прини- мающих решение, имеет важное значение при определении идеи и больших целей развития.

Так, например, уже в 1923 году в руководстве страны отмечается: «В Госплане пес- симистически смотрят на те достижения, которые могут быть достигнуты в транс- порте. Я это считаю неправильным и при таком пессимизме мы Россию из разрухи не выведем. Поэтому элемент веры в свои силы является, на мой взгляд, необходи- мым» 97. 23 июня 1931 года Глава государства подчеркивает: «Наконец, два слова о на- шем производственном плане на 1931 год. Существуют некоторые … обыватели, ко- торые уверяют, что наша производственная программа нереальна, невыполнима. Это нечто вроде "премудрых пескарей" Щедрина, которые всегда готовы распространять вокруг себя "пустоту недомыслия". Реальна ли наша производственная программа? Безусловно, да! Она реальна хотя бы потому, что у нас есть налицо все необходимые условия для ее осуществления. Она реальна хотя бы потому, что ее выполнение зави- сит теперь исключительно от нас самих, от нашего умения и нашего желания исполь- зовать имеющиеся у нас богатейшие возможности». 98

В рамках догоняющего по отношению к мировой экономике этапа (1929–1940 годы) идея развития формулируется следующим образом: «Мы отстали от передовых стран на 50–100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут» 99.

После победы в Великой Отечественной вой не и обретении страной статуса од- ной из двух мировых сверхдержав идеей развития (1946–1955 гг.), по сути, является стремление быть лучшим в мире государством- лидером.

Такие идеи порождают большие цели и масштабные проекты развития.

КРИСТАЛЛ РОСТА В довоенный период такими проектами становятся электрификация и индустриали- зация страны. После вой ны — восстановление страны и проекты создания новейших технологий и новых отраслей — атомной, ракетно- космической, радиоэлектронной.

Масштаб, в котором система планирования формирует и организует реализацию больших проектов, позволяет до вой ны создать целый ряд новых отраслей и построить около 9000 новых заводов.

В начальный период вой ны в кратчайшие сроки организовать перевозку на восток

страны около 3 500 заводов и перезапустить их работу.

После вой ны — к концу 1947 года — выйти на довоенный уровень производства

в промышленности.

К началу 1950-х создать новейшие отрасли экономики (атомную, ракетно- косми- ческую, радиоэлектронную) и модернизировать существующие отрасли. Начать прак- тическую реализацию плана преобразования природы, проектов строительства Транс- полярной железной магистрали, транспортного перехода на Сахалин и т. д.

Одной из ярких иллюстраций масштабности организуемых в системе планирова- ния проектов становится беспрецедентный отечественный проект мирового масшта- ба — изучения и освоения богатств мирового океана.

Первая промысловая разведка в нашей стране организуется в Мурманске в 1938 г. решением министра пищевой промышленности. Так рождается новое научное на- правление — промысловая разведка 100. В послевоенные годы реализация проекта продолжается стараниями министра рыбной промышленности страны Александра Акимовича Ишкова.

Сотни отечественных ученых, используя научно- исследовательские суда, преоб- разуют биоресурсную карту мирового океана от северного до южного полюсов. Они в мировом масштабе воплощают в жизнь концепцию изучения и освоения естествен- ных производственных сил и идею о том, что рыбные запасы мира и достоверная научная информация о них являются стратегическим ресурсом развития.

За перспективными и оперативными промысловыми разведками следует органи- зация программы лова рыбы и морепродуктов. Крупномасштабный промысел в Нор- вежском море разворачивается в период с 1947 по 1955 год. Далее осваивается регион Южных Курил (1956 г.), Центрально- Восточной Атлантики (запасы сардины), Ньюфа- ундлендской банки (запасы трески и камбалы), Аляски, Алеутской гряды, Ванкуверо- Орегонского района и Западной Африки (1963 г., запасы окуня, хека, сельди, камбалы), Австралии и Новой Зеландии, островов Океании, Полинезии и Индонезии, тихооке- анского сектора Антарктики, банок Оби и Лены, острова Кергелен, шельфа Аргентины и Уругвая (1964–65 гг.), атлантической части Антарктики, островов Южной Георгии и Южных Оринейских островов (1967–68 гг.) 101.

Задача освоения богатств мирового океана решается комплексно: лов, переработка и доставка продукции к месту потребления. «Создаются транспортные суда (и транс- портные флоты), сбытовые конторы, в том числе <…> по обслуживанию флота за рубежом (агентирование, снабжение, ремонт)» 102.

Глава 3. Планирование Развитие отечественного рыболовецкого флота идет по двум направлениям: строятся крупные океанические автономные суда, занимающиеся добычей и переработкой рыбы, а также среднетоннажные суда, обслуживающие базы-матки, которые принимают и пере- рабатывают улов, снабжают промышленные суда топливом, продуктами, осуществляют медицинское обслуживание. Реализуется принципиально новая технология — произ- водство консервов в местах промысла, строятся плавучие добывающие перерабатыва- ющие консервные заводы, например, «Наталия Ковшова» (1966 г.), «Мария Поливанова» (1966 г.), «Анатолий Халин» (1967 г.). Создаются рыбопромысловые базы, которые от- правляются в дальние районы промысла, имея небольшие промысловые суда на борту (например, рыбопромысловая база «Восток»). Рыбная отрасль загружает заказами не только отечественные верфи, но и судостроительные предприятия в Польше и Германии. В результате в начале 1970-х годов объемы лова рыбы и морепродуктов по отно-

шению к 1940 году увеличивается почти в 6 раз, превысив 8 млн тонн в год 103.

3.8. Стратегия. Ведущее звено

«Надо уметь найти в каждый особый момент то особое звено цепи, за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить прочно переход к следующему звену, причем порядок звеньев, их форма, их сцепление, их отличие друг от друга в исторической цепи событий не так просты и не так глупы, как в обык- новенной, кузнецом сделанной цепи» 104.

Выбор ведущего звена прямо связан с необходимостью получения лучшего резуль- тата организации экономической системы в условиях ограниченных ресурсов и при их наименьших затратах. Для каждого периода развития экономики есть свои ведущие звенья. При этом выбор ведущего звена ни в коем случае не означает игнорирование всех других звеньев экономический цепи.

На практике ведущим звеном могут быть конкретные отрасли, ключевые техноло-

гии, решающие связи в экономике.

Так, например, в рамках первого — догоняющего этапа реализации модели опе- режающего развития (1929–1940 годы) ключевым аспектом становится организа- ция перехода экономики к новому технологическому укладу — индустриализации. В этих условиях ведущим звеном является машиностроение — производство средств производства, а также сопряженные с ним отрасли: металлургическая, металлообра- батывающая, топливная. При этом фактически уже на этом этапе возникает и вне- дряется «развертывающаяся спираль», при которой концентрация качественных ре- сурсов в главном звене обеспечивает одновременно расширение производственно- технологического аппарата остальных отраслей и экономики в целом, его общее ка- чественное совершенствование 105.

В рамках второго — лидерского этапа реализации модели опережающего развития (1946–1955 годы) главным звеном развития экономики в отраслевом срезе стано-

КРИСТАЛЛ РОСТА вится создание новейших отраслей: атомной, ракетостроительной, космической, радиоэлек- тронной, а в технологическом плане — сквоз- ное внедрение в различных отраслях передо- вых технологий механизации и автоматизации производств и соответствующей новейшей техники при одновременном усилении эффек- та «развертывающейся спирали». В этой связи появляются новые типы планов — планы ме- ханизации и автоматизации, планы модерни- зации оборудования.

Исходя из целей развития страны, ведущего звена разрабатываются стратегии развития от- раслей, ключевых технологий, решающих про- порций в развитии экономики.

Рис. 17. Развёртывающаяся спираль

На этом этапе планирования определяются масштабы (уровень) развития на стра-

тегическую перспективу.

Отраслевая стратегия развития должна верно давать крупную — стратегическую оценку перспектив развития. Используются все необходимые отчётные материалы, подробным образом характеризующие экономику отрасли и страны, результаты науч- ных, аналитических, инженерных изысканий, данные передового опыта. На практике это выливается в крупное исследование, включающее в себя оценку естественных производительных сил, необходимых для развития каждой конкретной отрасли, дол- госрочных тенденций и текущего развития данной отрасли в мире в целом и в основ- ных странах развития этой отрасли — в частности, ключевых факторов отраслевого успеха, стратегий компаний- лидеров, передовых технологий и организационного опы- та, оптимальных производственно- технологических цепочек, оценку необходимых поставок, научной, кадровой, ресурсной, инфраструктурной базы, оптимальных мест локализации производств.

Одним из примеров подготовленной на этом уровне в 50-е годы отраслевой стра-

тегии служит развитие электроэнергетики на перспективу 15–20 лет, в которой:

— дается анализ современного состояния и тенденций развития энергетики в стра-

не и за рубежом;

— на перспективу определяется роль развития энергетики в создании материально-

технической базы экономики;

— намечаются направления научно- технического прогресса в строительстве энер-

гетических мощностей;

— рассчитывается перспективная потребность в электроэнергии, необходимой

для опережающего развития экономики страны;

— дается оценка естественных производительных сил и имеющихся источников

электроэнергии;

Глава 3. Планирование — проектируется масштаб строительства новых электрических станций с учётом имеющихся источников электроэнергии в каждом конкретном районе и оценки перспективных возможностей проектных и строительных организаций.

3.9. Темпы и пропорции. Балансы 106

Цели и стратегии развития определяют плановые темпы развития экономики, а также сроки, в которые это должно быть сделано. План становится временным рядом. Реальное планирование темпов роста промышленности в целом базируется на темпах развития входящих в состав промышленности отраслей: черной и цветной металлургии, угольной и нефтяной промышленности, электростанций и машиностро- ения, легкой и пищевой промышленности, а также основных производств, входящих в состав данных отраслей промышленности. Практика планирования показывает, что «наиболее правильно проектировать темпы крупных и сложных отраслей на основе разработки планов по конкретным производствам, составляющим эту отрасль» 107.

Также широко практикуется разработка предприятиями встречных планов — «взгляд снизу». Такие планы не устраняют иерархию планирования, а позволяют сформировать объемное видение отраслевых перспектив и в итоге выработать оптимальное плано- вое решение. Через предметное, детальное планирование обеспечивается технико- экономическое обоснование отраслевых планов. Формой планирования на уровне от- дельных предприятий является промфинтехплан (сегодняшними аналогами данного документа, похожими по структуре и содержанию, являются бизнес-план развития предприятия или технико- экономическое обоснование инвестиционного проекта).

При разработке пропорций (структуры) учитываются все хозяйственные связи. Гос- план указывает, что должна быть «установлена такая зависимость между отдельными элементами плана, которая обеспечивала бы гармоничное его перевыполнение (опе- режающее развитие. — Прим. авторов). Для этого уже в самом плане должны содер- жаться необходимые предпосылки. Так, например, геологические разведки и гидро- логические исследования должны опережать развитие добывающей промышленности и сельского хозяйства, чтобы запасы разведанных ресурсов могли быть немедленно вовлечены в дело при перевыполнении плана соответствующей отрасли. Геодезические работы должны быть рассчитаны так, чтобы важнейшие районы были охвачены под- робными картами и измерениями до начала геологических работ. Машиностроение должно иметь такую мощность в производстве как промышленного, так и транспорт- ного и сельскохозяйственного оборудования, которая могла бы обеспечить расши- рение работ транспорта при опережении плана добывающей и перерабатывающей промышленности или сельского хозяйства. Железнодорожный транспорт должен работать, имея резерв, необходимый как для принятия сезонных нагрузок, так и для перевозок сырья и продукции перевыполняющих свои планы отраслей» 108. Таким об- разом организуется плановый каскад опережающего развития.

КРИСТАЛЛ РОСТА Пропорции, являющиеся решающими для развития экономики, рассчитываются и обосновываются самым подробным образом (например, пропорция капиталовло- жений в общем объеме экономики).

Если при планировании темпов определяются необходимые уровни развития, то при планировании пропорций (соотношений) проводится тщательная проверка того, насколько планируемые темпы развития обеспечены ресурсами, сами ресурсы увяза- ны между собой (сбалансированы) и обеспечены необходимыми резервами.

Планирование пропорций включает в себя анализ затрат и ресурсов, взаимную увязку всех отраслей, включая производственные мощности, капиталовложения, ра- бочую силу, сырье, деньги и др.

Эти два направления планирования органически и самым тесным образом допол- няют друг друга. Как проектировка роста производства в той или иной отрасли не может быть принята прежде, чем выяснятся полностью возможности ее материально- технического обеспечения, так и расчеты пропорций не могут быть завершены без окончательного установления целей развития. В этой связи на практике само состав- ление плана начинается одновременно и с проектировок по производству, и с проек- тировок по ресурсам, и с проектировок балансовых связей *. В конце концов методом последовательных (вариативных) приближений баланс «сводится». Результатом явля- ется оптимальная количественная и качественная связь темпов и пропорций, а план в конечном итоге указывает, что необходимо сделать, и определяет, как этого лучшим образом достичь, становясь таким образом ключевым организующим элементом.

Практическая реализация модели опережающего развития и опыт планирования по- рождают с момента реализации первого плана ГОЭЛРО особый метод анализа экономи- ческих пропорций и обеспечения их в плане — балансовый метод планирования. С по- мощью этого метода осуществляется анализ пропорций, складывающихся в экономике, количественно измеряется зависимость одной отрасли от другой, определяются конкрет- ные задачи той или иной отрасли для достижения необходимой пропорциональности.

Балансы — метод конкретного изучения экономических пропорций и одновремен- но практический механизм, обеспечивающий качественную реализацию ключевых управленческих функций планирования, организации и контроля. В планировании применяется целая система балансов, отражающих многочисленные формы связи между различными аспектами экономики и её отраслями.

Для характеристики наиболее общих пропорций составляется баланс народного хозяйства; в целях увязки накопления и потребления разрабатывается баланс наци- онального дохода; при согласовании спроса и предложения разрабатывается баланс денежных доходов и расходов населения и т. д.

При планировании межотраслевых и отраслевых пропорций, пропорций технико- экономического свой ства важнейшее значение имеют материальные балансы. К ним

* Например, подготовка годового плана на 1941 год началась Госпланом с рассмотрения и проектирования

балансовых связей.

Глава 3. Планирование относятся балансы черных и цветных металлов, электроэнергии, топлива (в целом в условном топливе и по видам топлива), оборудования (всего оборудования в де- нежном выражении и по основным видам в натуре), строительных и лесных материа- лов, важнейших видов горно- химического сырья, основных химикатов и химических удобрений, важнейших видов сельскохозяйственного сырья, основных видов про- мышленных и продовольственных товаров, баланс перевозок (транспортный баланс) и др. Для многих балансов нужен региональный разрез, обеспечивающий грамотное планирование размещения производственных сил, их оптимального комбинирования между собой и транспортного обслуживания.

Более частные пропорции между отдельными отраслями экономики находят свое отражение в балансах отдельных продуктов. Связи угольной промышленности с ме- таллургией, электростанциями, железными дорогами и другими отраслями, потребля- ющими топливо, раскрываются при помощи баланса угля. Конкретные соотношения в развитии металлургии, машиностроения, транспорта и строительства определяются при помощи балансов проката, чугуна и стали.

И так по каждой отрасли и по каждому продукту. Эта кропотливая, профессио- нальная, черновая работа в конечном счёте определяет качественную организацию роста экономики.

Если при планировании темпов фиксируются необходимые уровни развития, то при разработке балансов проводится тщательная проверка того, насколько проекти- руемые уровни увязаны между собою, обеспечены ресурсами и резервами. Состав- ляются планы реализации и планы использования — «шахматки реализации». Планы реализации составляются в натуральном выражении с географической привязкой, планы использования составляются в денежном выражении, задавая движение по товаропроводящей сети, — план товарооборота.

Становится понятно, сколько необходимо добыть угля для получения необходимых объемов электроэнергии, выплавки стали, производства комплектующих и сборки автомобилей и тракторов. Последние же, в свою очередь, включаются в планы разви- тия сельского хозяйства с просчитанным финальным ростом производства продуктов питания. На одном конце цепочки находится тонна угля, а на другом — килограм- мы мяса и литры молока. Планирование становится связанным и логически завер- шенным, рационально проектируются и практически организуются межотраслевые производственно- технологические цепочки.

В результате экономика страны организуется как единая, целостная система с вы- сокой концентрацией ресурсов, большим эффектом масштаба, отсутствием паралле- лизма, четкой специализацией предприятий и организованными межотраслевыми кооперационными цепочками, в основе которых просчитанные объемы обмена всеми необходимыми ресурсами для производств различных уровней — от снабжения элек- троэнергией до поставок сырья, комплектующих и оборудования.

ДнепроГЭС производит электроэнергию, необходимую для жизни людей и работы предприятий региона, Турксиб обеспечивает пассажирское сообщение и грузоперевоз-

КРИСТАЛЛ РОСТА ки между Сибирью и Средней Азией, заводы в Магнитогорске, Липецке, Челябинске, Новокузнецке и Норильске производят металл, необходимый для ГАЗ, ЗИС и Уралва- гонзавода. Общий государственный план связывает воедино все отрасли и регионы, ис- ключая возникновение «узких мест» и перепроизводство отдельных видов продукции. В целом планирование пропорций с помощью балансового метода позволяет вы- строить экономику как хорошо и качественно организованную систему, кардинально снизить риски экономических кризисов (хаоса), установить оптимальные соотношения в экономике, обеспечивает верную оценку узких мест, диспропорций и выработку адек- ватных мер по их преодолению, в том числе за счёт внедрения передовых технологий, служит условием опережающего развития экономики. Кроме того, сбалансированы спрос и предложение, а также производство и потребление, экономика страхуется от кризисов перепроизводства.

Для характеристики и измерения общих экономических пропорций применяются синтетические балансы. К ним относятся финансовый и бюджетный балансы, баланс рабочей силы.

Если каждый синтетический баланс имеет свою особую методику составления, то

в отношении материальных балансов используются общие методические основы.

Всякий баланс состоит из двух уравновешивающихся частей: приходной и расход- ной. В первой части материального баланса определяются все возможные ресурсы (за счет производства, запасов, импорта), а во второй части — все расходы в плано- вом периоде (на производственные и строительные цели, на личное потребление, на экспорт, на создание резервов). Все это учитывается в общеэкономическом масштабе, в разрезе конкретных регионов, отраслей, чтобы иметь возможность составить кон- кретный адресный план материально- технического снабжения.

Средства производства

Предметы потребления

Ресурсы

Производство В том числе по производителям Импорт и особые поставки Остатки у поставщиков на начало планируемого периода Из них по поставщикам

Всего Распределение Производственно- эксплуатационные нужды Строительство Рыночный фонд Экспорт

Производство В том числе по производителям Заготовки (всего) Из них по министерствам

Импорт Остатки на начало планируемого периода Всего Распределение Рыночный фонд

Промышленная переработка Промышленное потребление Фонд госбюджетных организаций

Глава 3. Планирование Средства производства

Предметы потребления

Госрезерв Резерв Правительства Остатки у поставщиков на начало планируемого периода Из них по поставщикам

Всего

Фонд спецодежды и спецобуви Экспорт Госрезерв

Резерв Правительства Прочие потребители Остатки на конец планируемого периода Всего

Таблица 2. Примерный перечень показателей материального баланса 109

Приход

Материалы

Расход

Продукты

Руда Известь ФСХ 40 Электроды ПВХ О2 на окисление Всего

100,000 111,065 41,988 0,200 8,200 3,742 265,194

Металл Шлак Газы Невязка

71,727 184,812 8,657 –0,002

Всего

265,194

Таблица 3. Пример материального баланса

Балансы динамичны, например, развитие отрасли химической промышленности позволяет внедрять новые продукты. Пластмассы, искусственные волокна, кожи, другие химические продукты в значительной степени заменяют черные и цветные металлы, дерево, изделия из натурального сельскохозяйственного сырья и т. д. Се- годня ярким примером являются композитные материалы (органопластики, тексто- литы, новые виды полимеров, металлокомпозиты, керамические композиты и т. п.), находящие широкое применение практически во всех отраслях промышленного производства. Это в свою очередь приводит к изменению целого ряда балансов. Для многих балансов важен региональный разрез, облегчающий обоснование размеще- ния предприятий, их оптимальное комбинирование между собой и рационализацию транспортной работы.

Размеры производства тех или иных видов продукции, составляющей главный источник ресурсов баланса, проектируются при разработке отраслевых стратегий и планировании соответствующих отраслей экономики, а на долю составителей ба- ланса выпадает прежде всего работа по определению его расходной части. В основе же проектировок по расходной части — потреблению ресурсов лежат нормы. Поэтому

КРИСТАЛЛ РОСТА нормы — сердцевина, ядро балансов. Нормы расхода материалов динамичны. Развитие технологий и методов организации производств приводит к значительному измене- нию норм расхода материалов, которые в обязательном порядке учитываются в пер- спективном планировании. Без обоснованных норм расхода невозможно составление приемлемых балансов, а нормирование является базовым элементом плановой работы. Более того, как уже отмечалось ранее, одним из факторов постоянного повышения эффективности экономики является организованный, регулярный пересмотр норм в сторону уменьшения расходов материалов.

В целом балансовая работа требует высокой квалификации. При составлении плана развития экономики фактически разрабатываются десятки тысяч различных балансов. Делается это в рассматриваемый период с использованием арифмометров.

Отчётный Год

Текущий год

План

Ожидаемое выполнение

Плановый год

1. Действующие производственные мощно- сти на начало планируемого периода 2. Выбытие за планируемый период

3. Действующие производственные мощно- сти на конец планируемого периода 4. Необходимые производственные мощно- сти на конец планируемого периода — всего В том числе: а) для обеспечения производственной про- граммы плана; б) резервные мощности. 5. Дополнительная потребность в произ- водственных мощностях 6. Покрытие дополнительной потребности: а) за счёт улучшения технологических про- цессов, реконструкции отдельных агрега- тов, интенсификации производства на дей- ствующих предприятиях; б) за счёт ввода новых производственных мощностей на новых и действующих пред- приятиях

Таблица 4. Примерная схема баланса производственных мощностей по отдельным видам продукции

Схема сводного баланса производственных мощностей по отдельным видам про- дукции показана в Таблице 4. В Приложении 5 приведены схемы сводного финансово- го баланса народного хозяйства (Таблица 11), баланса основных фондов (Таблица 12),

Глава 3. Планирование баланса производства, потребления и накопления (Таблица 13) и баланса денежных доходов и расходов населения (Таблица 14).

Сегодня, очевидно, составление балансов на порядки проще организовать за счёт использования современных цифровых технологий и централизованной разработки норм. Большие данные и продвинутая аналитика могут сегодня эффективно исполь- зоваться для обоснования норм, причем в динамике (в зависимости от, например, изменения погодных условий или цен на ресурсы на мировых рынках), а также для динамического изменения всех увязанных планов.

При наличии обоснованных норм и применении современных цифровых техноло- гий возможен расчёт любых балансов в кратчайшие сроки, составление обоснованных планов развития отраслей, регионов, реализации проектов, динамические изменения всех увязанных планов.

Более того, нормально выстроенная цифровая система балансов делает ненужной массу контролёров и позволяет кардинально сократить объем всевозможной отчёт- ности, избавиться от квазипоказателей, которые уводят в сторону от сути экономи- ческих процессов.

Баланс народного хозяйства. Впервые в мире на практике идея составления балан- са в масштабах всей экономики реализована в нашей стране при составлении баланса народного хозяйства за 1923–1924 годы.

Эта разработка на десятилетия вперед опередила западные страны, в которых макростатистика и макроанализ такого масштаба начинают формироваться в середине тридцатых годов в форме системы нацио- нальных счетов.

Баланс народного хозяйства составляется для характеристики наи- более общих пропорций экономики. Он позволяет определить связи между основными отраслями экономики, показать распределение на- ционального дохода. До 1953 года составляется несколько балансов народного хозяйства с разной степенью периодичности, а с 1953 года они начинают составляться ежегодно.

Уже в систему сводных таблиц первого баланса народного хозяйства 1923–1924 годов входит матрица 79×49 основных отраслевых, продук- товых и потребительских позиций. Как в целом баланс народного хо- зяйства, так и таблица, послужившая прообразом нового направления в системе балансовой работы, представляют собой явление, не имеющее на тот момент аналогов в мире. Матрица 79×49 отображает важнейшие межотраслевые связи в эконо- мике и, по сути, представляет собой начальную форму межотраслевого баланса.

Межотраслевой баланс. Следующим шагом в развитии балансового метода плани- рования становится создание межотраслевых балансов. Впервые в мире — в 1889 году отечественный экономист Владимир Карпович Дмитриев (1868–1913) предлагает идею использования системы линейных уравнений для описания межотраслевых связей в экономике 110.

КРИСТАЛЛ РОСТА Идея межотраслевого баланса появляется также в трудах Карла Баллода. Важный вклад в развитие методики межотраслевого баланса вносят отечественные экономисты А. В. Чаянов и А. А. Богданов.

Межотраслевой баланс являет- ся продолжением практики пла- нирования межотраслевых связей и практики составления баланса народного хозяйства на новом — качественно более высоком уровне. В основе межотраслевого балан- са лежит просчет связей основных отраслей экономики с точки зрения взаимной потребности в ресурсах и производимых товарах. Инстру- ментом анализа является система линейных уравнений, а для расчёта связей используются технологиче- ские коэффициенты.

При составлении межотрасле-

ы т а р т а З

Отрасли – потребители

a11 a21 a31

an1 W1

P1

a12 a22 a32

a13 a23 a33

I промежуточная стоимость

an2 W2

P2

an3

III

M1

Y1

M2

Y2

Выпуск

a1m a2m a3m

anm Wm

Конечное потребление

Итого: ВНП по исполь- зованию

G1 G2

X1 X2

Y1 Y2

I1 I2

II

C1 C2

Cn W *

P *

IV перераспределение национального продукта

I + III

I I

I

I I

– и л с а р т О

и л е т и д о в з и о р п

я а н н е л в а б о Д

ь т с о м и о т с

Им- порт Итого: ВНП по за- тратам

Рис. 18. Общая схема межотраслевого баланса

вого баланса разделяются объемы товаров для конечных потребителей и продукция, выпускаемая для внутреннего потребления отраслями. Таким образом, «совокупный выпуск всех отраслей складывается из двух компонент — выпуска для конечного по- требления и выпуска для межотраслевого потребления (для обеспечения производства продукции других отраслей)» 111.

Принципиальная новизна и новое качество методики межотраслевого баланса в том, что она позволяет решать в планировании и организации экономики обратную задачу — задав целевой уровень потребления, рассчитать требуемый объем выпуска всех отраслей экономики, который может обеспечить этот целевой уровень потребле- ния. До изобретения методики межотраслевых балансов решение обратной задачи не происходит.

В России составление межотраслевых балансов начинается с 1950-х годов и про- должается с разной степенью интенсивности вплоть до сегодняшнего дня. Последний раз Росстат опубликовал таблицы «затраты- выпуск» в 2017 году.

Межотраслевые балансы поднимают на новый уровень применение математических методов в планировании и организации экономики, которые получают большое раз- витие в отечественной науке и практике планирования. Наиболее ярким становится развитие отечественной школы экономико- математического моделирования и про- граммирования, выдающийся представитель которой — создатель теории линейного

Глава 3. Планирование

программирования Леонид Витальевич Конторович — получает в 1975 году Нобелев- скую премию по экономике «за вклад в теорию оптимального распределения ресурсов». Выводы. Таким образом, разработка единых планов развития венчает на прак- тике процесс формирования системы государственного планирования. Планирова- ние становятся центральным элементом модели опережающего развития экономики и практическим механизмом организации такого развития. Система государственного планирования и опережающего развития экономики усваивает следующие принципы:

1. Первичность идеи развития для планирования. 2. Целевая организация экономики: большие цели и проекты, плановая иерархия,

дерево целей, временной ряд.

3. Удовлетворение потребностей как главная цель. Основа планирования — нату-

ральные показатели, учетное значение денежных показателей.

4. Стратегия развития. «Ведущее звено», означающее определение тех приоритетов, которые способны внести решающий вклад в достижение целей развития: конкретных отраслей, ключевых технологий, решающих экономических связей (пропорций).

5. Взаимосвязанное планирование темпов и пропорций. Отраслевая и межотрас- левая балансировка планов, обеспечивающая реалистичность, ресурсную обоснован- ность и согласованность планов.

6. Постоянная приоритетность следующих пропорций: опережающего роста ка- питаловложений, опережающего роста производительности труда над ростом по- требления; постоянства целей внедрения современных технологий и новой техники, повышения эффективности и снижения издержек.

7. Опережающее изучение и развитие естественных производительных сил. 8. Опережающее развитие инфраструктурного каркаса страны, создание базовой,

прежде всего энергетической, инфраструктуры.

9. Единство и целостность планирования, обеспечивающие: I) целевое развитие; II) стратегии и приоритеты развития;

III) сбалансированность планов, исключение паралле-

лизма;

IV) концентрацию ресурсов и эффект масштаба; V) вертикальную специализацию производств; VI) горизонтальную межотраслевую связанность (ко-

операцию) производств между собой;

VII) территориальную концентрацию производств на основе их оптимального размещения и сочетания (комбинированности).

10. Организация во главе с Госпланом единой системы

планирующих органов штабного типа:

планирование

— на уровне отраслей — двой ное подчинение Госплану

и соответствующему ведомству;

КРИСТАЛЛ РОСТА — создание в системе управления экономикой канала обратной связи на основе

работы региональных уполномоченных Госплана;

— выделение важнейшей функции обеспечения горизонтальной, межотраслевой организованности экономики в отдельный орган управления — Госснаб, обе- спечивающий в режиме реального времени «бесшовную» и быструю работу производственно- кооперационных цепочек, организацию и контроль поставок.

3.10. Государственное планирование в мировой экономической теории и зарубежной практике

Нобелевская премия по экономике 1973 года В. В. Леонтьеву за теорию межотрас-

левого баланса

Василий Васильевич Леонтьев, принимавший участие в составлении первого Ба- ланса народного хозяйства 1923–1924 годов и писавший по нему отзыв, получает в 1973 году Нобелевскую премию по экономике за создание теории межотраслевых балансов (метода «затраты- выпуск»).

Заслуга Леонтьева в изучении, углублении и развитии концепции, которая стано- вится одним из элементов государственного планирования и организации развития экономики в период 1929–1955 годов.

Метод «затраты- выпуск» успешно реализуется Василием Леонтьевым в 1930-х го- дах при построении первых таблиц «затраты- выпуск» США за 1919 и 1929 годы по 44 отраслям экономики. К середине 1950-х годов идеи В. Леонтьева в области анализа «затраты- выпуск» приобретают мировое признание и известность. Разрабатываются таблицы «затраты- выпуск», в первую очередь в США, Франции, Нидерландах, Нор- вегии, Австралии.

Впоследствии эти таблицы строятся более чем в 90 странах мира. Сегодня развер- нутые таблицы межотраслевого баланса, детализированные до нескольких тысяч ви- дов деятельности, регулярно публикуются органами статистики всех развитых стран. Например, в Нидерландах и Германии публикуется подробная таблица межотрасле- вого баланса национальной экономики «2500 на 2500» 112.

С 1993 года Организация Объединенных Наций утверждает систему национальных счетов (СНС-93), в которой на основе таблиц «затраты– выпуск» определяется объем и структура важнейших макроэкономических показателей и, прежде всего, подсчи- тываемый тремя способами валовый внутренний продукт (ВВП).

Международный валютный фонд (МВФ) сегодня проводит проверку соответ- ствия расчетов ВВП стран и других макроэкономических индикаторов показателям межотраслевого баланса, а также осуществляет по шестибалльной шкале оценку каче- ства расчетов показателей системы национальных счетов (СНС) всех своих участни- ков. Одним из важнейших критериев оценки качества системы национальных счетов со стороны МВФ является наличие в стране отчётного межотраслевого баланса. Для

Глава 3. Планирование стран, в которых межотраслевой баланс не составляется, оценка качества не бывает выше двух (2) 113.

Планирование в теории конвергенции. Джон Гэлбрейт Понятие конвергенции и соответствующая закономер- ность заимствованы Джоном Кеннетом Гэлбрейтом из биологических — наиболее совершенных систем и озна- чают сближение в процессе эволюции признаков различ- ных по происхождению групп организмов. В результате существования в одинаковых условиях особи разных ви- дов приобретают схожие черты строения.

Теория конвергенции в экономике переносит эту за- кономерность из биологических систем в изучение и по- строение экономической системы. Исходя из теории кон- вергенции Гэлбрейта, в одной экономической системе од- новременно существует планирование и рынок. При этом они не противоречат, а дополняют друг друга. Находятся в отношениях конвергенции.

Теория конвергенции в экономике получает большое развитие начиная с 1970-х годов прошлого века. Весомый вклад в её развитие вносят первый лауреат Нобелевской премии по экономике 1969 года («за создание и применение динамических моделей к анализу экономических процес- сов») Ян Тимберген, создатели теории постиндустриально- го (информационного) общества Дэниел Белл и Элвин Тоф- флер, основоположник теории социальной стратификации и мобильности Питирим Сорокин, автор теории полюсов роста Франсуа Перру и многие другие.

Само взаимодействие, сближение планирующей и ры- ночной систем, согласно Гэлбрейту, происходит в резуль- тате развития одинаковой технологической культуры. Масштабы современного производства, присущие разви- тым странам, требуют «примерно похожей системы плана и организации» 115.

Василий Васильевич Леонтьев (5 августа 1905 г., Мюнхен — 5 февраля 1999 г., Нью- Йорк) — выдающийся русский экономист, лауреат Нобелевской премии по эконо- мике за 1973 г. «за развитие метода «затра- ты — выпуск» и за его применение к важным экономическим проблемам». В 1925 г. завершает изучение философии и социологии в Ленинградском универси- тете, позже изучает экономику в Берлине и за диссертацию «Круговорот экономики» получает докторскую степень. С 1931 г. Леонтьев работает в Америке. В годы Второй мировой вой ны консуль- тант по экономическому планированию для Военно- воздушных сил США. 1954 г. — президент Эконометрического общества; 1970 г. — президент Американской эконо- мической ассоциации; в 1988 г. — пригла- шается для консультаций в Москву. В том же году избирается иностранным членом Академии наук нашей страны114

К планирующей системе теория конвергенции относит государственный сектор, крупные производственные, транс- портные, энергетические и финансовые корпорации. Под от- дельными единицами рыночной системы она понимает мел- кие и средние строительные, ремонтные и промышленные фирмы, фермерские хозяйства, сервисные компании, предприятия общественного питания и розничной торговли и т. п. В качестве перспективной задачи для стран, где не развито государственное пла- нирование, Гэлбрейт отмечает: «Понадобится создание государственного планово-

КРИСТАЛЛ РОСТА го органа» 116. При этом Гэлбрейт так характеризует опыт государственного планирования в России 1929–1955 го- дов: «Когда страна перешла к созданию громадной инду- стриальной структуры металлургических заводов, систем электрификации, транспортной сети, топливной промыш- ленности, то несомненно система планирования, указания, исходящие от министерств и Госплана, опять же оказались весьма эффективными. В конце концов, именно таким об- разом была создана великая индустриальная держава» 117. Гэлбрейтом подчеркивается, что планирующая и ры- ночная система дополняют друг друга и взаимодействуют, не являясь антагонистами. Говоря о плановой системе, ко- торая работает совместно с рыночной системой, отмеча- ются проекты государственно- частного партнерства, мил- лионы мелких и средних компаний, которые становятся исполнителями государственного заказа и субпоставщи- ками крупных корпораций.

В своей последней работе «Экономика невинного об- мана», вышедшей 26 февраля 2004 года, Джон Кеннет Гэл- брейт ставит под сомнение само разделение между «част- ным» и «государственным» секторами в экономике США, считая его по большей части выдумкой, а не реальностью. Соотношение в экономической системе организующей роли государства и рыночной самоорганизации. Миро- вая экономическая мысль

Джон Кеннет Гэлбрейт (15 октября 1908 г., Айон- Стейшн, Канада — 29 апреля 2006 г.) — выдающийся американский эко- номист, представитель институционального и кейнсианского течений, один из выдаю- щихся экономистов- теоретиков XX века. Преподает в Калифорнийском, Гарвард- ском и Принстонском университетах, кон- сультирует по экономическим вопросам президентов США. Президент Американ- ской экономической ассоциации в 1972 г. Лауреат премий Фрэнка Сейдмана (1975), Веблена– Коммонса (1976), В. Леонтьева (2000). Иностранный член Академии наук нашей страны (1988)118

Лауреат Нобелевской премии по экономике 2001 года Джозеф Стиглиц, говоря о соотношении рынка и государ- ства в экономике, отмечает: «И рынок, и государство имеют свои ограничители и могут проявлять свою несостоятель- ность, поэтому оба должны взаимодействовать. Причем характер этого партнерства различается у разных стран в зависимости от уровня их политического и экономиче- ского развития» 119.

При этом для каждого государства модель такого взаимодействия уникальна, а по- требность в государственном планировании тем выше, чем выше уровень вызовов, с которыми сталкивается страна, и чем больше усложняется социально- экономическая система страны. Также значительную потребность в государственной организации развития испытывают те страны, которые стремятся к лидерским позициям в мире либо отстают в своем развитии и стремятся преодолеть свое отставание.

Нобелевский лауреат по экономике, говоря о несовершенстве рынка и необходи- мости организующей роли государства в экономике, отмечает: «Я не настолько глуп, чтобы поверить, что рынок сам по себе решит все социальные проблемы. Неравенство,

Глава 3. Планирование безработица, загрязнение окружающей среды непреодоли- мы без активного участия государства» 120.

Лоуренс Клейн, еще один лауреат Нобелевской премии по экономике «за создание эконометрических моделей и их применение к анализу колебаний экономики и эко- номической политики», рассматривая фундаментальные теоретические вопросы сочетания государственного пла- нирования и рынка в экономике, подчеркивает: «Оскар Ланге и Фред Тейлор более 50 лет тому назад доказали, что теоретически возможно вмонтировать рыночное це- нообразование в <плановую> экономику. На тех рынках, где имеются излишки, цены следует понизить, на тех, где проявляется неудовлетворенный спрос, — повысить. Гос- план должен в оперативной манере продолжать изменять цены, не фиксируя их, до тех пор, пока все рынки не очи- стятся» 121.

Йозеф Шумпетер отмечает: «В ряде отраслей капита- листической промышленности могут сложиться условия, когда равновесные цены и объем производства становятся теоретически неопределенными. Планирование прогресса, в частности, систематически координируемое и последова- тельное внедрение новшеств в сферах экономики позволит куда более успешно предотвращать резкие подъемы и спа- ды производства, чем автоматические или направляемые изменения ставки процента или предложения кредита» 123. Джордж Сорос в своей работе «Кризис мирового ка- питализма» подчеркивает: «Социальные ценности, воз- можно, менее определенны, чем рыночные, но без них общество существовать не может. Рыночным ценностям придали статус социальных ценностей, но они не способ- ны выполнять эту функцию. Рыночные ценности не могут заменить общественное сознание, или, используя старо- модное выражение, гражданские добродетели. Невидимая рука не способна судить об интересах, которые не входят в ее компетенцию» 124.

Джозеф Юджин Стиглиц (р. 09.02.1943 г., Гэри, штат Индиана) — выдающийся аме- риканский экономист, иностранный член РАН (2003), представитель неокейнсианства. Лауреат Нобелевской премии по экономике (2001) «за анализ рынков с асимметричной информацией». Получает образование в Массачусетском технологическом институте. В 1992–1997 гг. в администрации Б. Клинтона работает в Со- вете экономических консультантов. В 1997–2000 гг. вице-президент по политике развития и главный экономист Всемирного банка. В 2008 г. вместе с А. Сеном создает меж- дународную Комиссию по основным по- казателям экономической деятельности и социального прогресса, предлагающую вместо ВВП использовать показатель «ка- чество жизни» в качестве критерия эконо- мического развития общества122

Томас Пикетти, профессор Парижской школы эконо- мики, иностранный член философского общества США доказывает в своей работе «Капитал в XXI веке» 125, что на протяжении последних 250 лет проблема социально- го неравенства не решается в рамках рыночной самоорганизации, а скорость увели- чения капитала стабильно выше, чем темпы роста экономики. Сегодня по уровню неравенства общество приближается к периоду зарождения рыночной системы в ее

КРИСТАЛЛ РОСТА «дикой» форме, и требуется участие государства, в том числе в налоговой сфере, для сокращения неравенства.

Джованни Арриги и Иммануил Валлерстайн, авторы доктрины мир-системно- го анализа, исследуя проблему неравенства в масштабах всей мировой экономики, приходят к выводу, что имеет место перманентное количественное и качественное перераспределение ресурсов в пользу стран, образующих ядро мировой экономики, от стран, занимающих место её периферии. Отмечается необходимость участия госу- дарства в организации трансграничного движения капиталов, товаров и людей. Госу- дарственная политика в этой сфере часто имеет решающее значение для успешного функционирования бизнеса. Кроме того, именно государство избавляет частных пред- принимателей от существенной части затрат, беря на себя расходы на создание общей инфраструктуры, реализацию экологических программ, возобновление природных ресурсов и т. п. «Чем слабее государство, тем меньше средств можно накопить, зани- маясь экономически продуктивной деятельностью» 126, — делает вывод И. Валлерстайн. В целом, Джон Кейнс в принципе рассматривает экономическую теорию не столь- ко как «науку о мышлении в категориях моделей», сколько как «мастерство выбора адекватных моделей», имея в виду, что в принципе не существует какой-то одной — единственно верной теории экономики и соответствующих ей единственно верных моделей развития экономики.

Из этого следует, что в экономике надо прежде всего уметь создавать модели раз- вития, адекватные возникающим вызовам, решаемым задачам и меняющимся реа- лиям, а противопоставление планового и рыночного начал в экономике («или план или рынок») является надуманной (фальшивой) дилеммой. Как и «страх» нарушить рыночные механизмы, организуя развитие экономики, является надуманным и контр- продуктивным стереотипом.

Лучшие практики развития экономики основаны на разумном сочетании государ- ственной организации и рыночной самоорганизации, на оптимальном вовлечении в национальное развитие сильных сторон планового и рыночного начал в экономике. Так, организующая роль государства эффективна и имеет, как правило, решающее

значение для:

— формирования целостного и достоверного понимания в целом всей экономиче-

ской системы и ее структуры;

— диагностики узких мест, мешающих развитию экономической системы в целом или в целом конкретных отраслей, организации устранения этих узких мест; — определения стратегических приоритетов развития экономической системы

в целом, ее основных отраслевых, технологических, пространственных при- оритетов в частности;

— организации опережающего и фронтального (не фрагментарного) внедрения

новейших технологий и новой техники;

— создания и развития «общественных благ», включая фундаментальную науку,

образование и здравоохранение;

Глава 3. Планирование — решения проблем трансграничного оттока и перераспределения ресурсов, про-

блем неопределенности и ограниченной рациональности;

— создания механизмов дешевого и длинного финансирования проектов развития

экономики;

— создания общей базовой инфраструктуры; — антимонопольного регулирования, развития малого и среднего предпринима-

тельства;

— организации развития сложных территорий и капиталоемких отраслей, требу-

ющих высокой концентрации ресурсов и эффекта масштаба;

— проектирования и организации сложных комплексных международных, меж- отраслевых, межрегиональных, отраслевых и кластерных проектов развития. В режиме рыночной самоорганизации данные вопросы не решаются либо реша-

ются плохо (рынок здесь неэффективен).

Рыночная самоорганизация эффективна и имеет, как правило, решающее значение для гибкого и оперативного реагирования экономики на меняющиеся потребитель- ские предпочтения, вкусы, потребности (особенно в сегменте конечного потребления), которые адекватно отрабатываются благодаря конкуренции и быстрой предпринима- тельской реакции на спрос и ценовые сигналы в экономике.

В режиме организации решения данных вопросов государством они либо не реша-

ются, либо решаются медленно и плохо (государство здесь неэффективно).

Итак, и государственная организация, и рыночная самоорганизация имеют свои сильные и слабые стороны. И государственная организация, и рыночная самооргани- зация в экономике, примененные по отдельности, неэффективны каждая по-своему в силу разных причин и в разных вопросах, но в принципе ни одна, ни другая по от- дельности одинаково не могут обеспечить в экономике оптимальное использование ограниченных ресурсов.

Таким образом, лучшие и самые результативные практики экономического разви- тия состоят в определении и реализации оптимального сочетания государственного планирования и рыночной самоорганизации экономики.

Это оптимальное сочетание — своё для каждой страны, для каждой конкретной

экономики, для каждой конкретной исторической ситуации.

Во многом именно в правильном определении и практической реализации дан- ного оптимума проявляются зрелость и эффективность государственных деятелей конкретной страны.

Экономическая концентрация и рост экономики в теории Шумпетера- Гэлбрейта Исследуя вопросы роста экономики, экономической динамики, а не экономиче- ского равновесия, Йозеф Шумпетер и Джон Кеннет Гэлбрейт приходят к одинако- вому выводу — о большой общественной пользе высокой концентрации экономики и эффекта масштаба для качественного развития и количественного роста эконо- мики.

Йозеф Шумпетер работал отдельно от Джона Кеннета Гэлбрейта, однако оба эко-

КРИСТАЛЛ РОСТА номиста формулируют практически схожую концепцию общественной пользы для роста экономики высокой кон- центрации капитала, большого эффекта масштаба и це- лостности развития экономики.

Для достижения высоких темпов технического про- гресса и высоких темпов экономической динамики не- обходимы планирование и концентрация ресурсов, ко- торую могут обеспечить государственный сектор, круп- ные компании, корпорации, способные аккумулировать необходимые и значительные ресурсы для дальнейшего развития, имеющие возможности для инвестирования в научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы (НИОКР) и проекты научно- технического про- гресса.

Шумпетер и Гэлбрейт доказывают общественную пользу такой структуры экономической системы. В эко- номическую теорию данная концепция входит как теория Шумпетера- Гэлбрейта.

Кроме того, Йозеф Шумпетер впервые в мире вводит в научный оборот термин «инновации» и является авто- ром теории инновационной экономики, доказывая, что и для инноваций, выступающих фактором развития и ро- ста экономики, фактором высокой экономической динами- ки, необходимым условием является высокая концентра- ция капитала и большой эффект масштаба («эффективные монополии»).

Макс Вебер (1864–1920), немецкий социолог, философ, историк и политический экономист, исследует управление производством и обменом в высококонцентрированных компаниях мира (монополиях) и приходит к выводу, что они строятся «на принципах рациональной организации».

Эти принципы, по М. Веберу, таковы: 1) разделение труда, специализация, устранение парал-

лелизма;

Йозеф Алоиз Шумпетер (8 февраля 1883 г., Моравия, Австро- Венгрия — 8 ян- варя 1950 г., Коннектикут, США) — выдаю- щийся австрийский и американский эко- номист, политолог, социолог и историк экономической мысли. Приват- доцент Венского университета, профессор поли- тической экономии в университете Чер- новцов (1909), профессор политической экономии Грацского университета (1911). В 1913–1914 гг. работает в Колумбийском университете Нью- Йорка. С 1917 г. и до самого окончания Первой мировой вой ны работает сотрудником комиссариата эко- номики военного времени. С 15 марта по 17 октября 1919 г. занимает пост министра финансов Австрии. Впоследствии занимает должности профессора Рейнского (Бонн, 1925–1932) и Гарвардского университе- тов (с 1932 г.). В США в различные годы экономист занимает посты президента Эконометрического общества (1940–1941) и президента Американской экономиче- ской ассоциации в 1948 г.127

2) единоначалие; 3) иерархическая структура; 4) деперсонализация отношений; 5) применение санкций и поощрений 128. Развитие экономики через предложение и теория предложения зарождается в 1970-х годах в качестве ответа на проблемы в мировой экономике, связанные в том числе с резким ростом цен на нефть. Традиционные меры оживления экономики

Глава 3. Планирование через стимулирование спроса на практике не работают. Возникает стагфляция — од- новременный рост и инфляции, и безработицы, стагнация производств. Это остро обозначает кризис ранее применявшихся экономических концепций, и рождается запрос на новые.

Идеологами новой теории предложения становятся американские экономисты

М. Боскин, А. Лаффер, П. Робертс, М. Фелдстайн, М. Эванс и ряд других.

Экономическая теория предложения переносит фокус внимания со спроса на предложение: не спрос определяет предложение, а, наоборот, предложение опреде- ляет спрос. Экономика в целом развивается не через стимулирование спроса, а через развитие предложения, в том числе создание новой инфраструктуры и новых про- изводств. Согласно теории предложения, задачей государства является организация распределения и использования ресурсов для увеличения производства продукции и, соответственно, наполнения рынка товаром. Это приводит к снижению безрабо- тицы, росту спроса и, в конечном итоге, оздоровлению экономики.

Теория предложения в значительной степени влияет на формирование новой эко- номической политики в ряде ведущих стран, включая США (период правления Р. Рей- гана), Великобританию (М. Тэтчер) и Германию (партия ХДС).

В США составной частью такой государственной политики стала реализация Стратегической оборонной инициативы (СОИ). Традиционно при реализации во- енных программ Пентагон передает большинство заказов крупнейшим компаниям США. При этом осуществляется дополнительная поддержка частного сектора эко- номики. Например, военные лаборатории оказывают техническую помощь подряд- чикам и поставщикам. Существенные средства выделяются на опережающую реа- лизацию НИОКР с привлечением лучших научных и инженерно- конструкторских учреждений. Так, в 1986 году около 34,6 % прироста расходов на НИОКР в США приходится на программу СОИ. Таким образом, государство за счет своего заказа и на бюджетные деньги инициирует передовые технологические разработки и мо- дернизацию производственной базы в частном секторе экономики, прежде всего в крупных компаниях. Последние в дальнейшем создают предложение новых товаров на рынке, далеко не ограничиваясь военным сектором экономики, а также создают спрос на новые поставки и способствуют тем самым развитию своих поставщиков, значительная часть которых относится к малому и среднему бизнесу. Так по цепочке запускается весь цикл развития и роста экономики.

Практика государственного планирования в зарубежных экономиках С 1929 года — с момента начала реализации модели опережающего развития — оте- чественный опыт становится предметом изучения за рубежом, прежде всего в США. Вот перечень только некоторых книг, вышедших по этому предмету в США уже в на- чале 1930-х годов:

«Рассвет в России» Валдо Франка; «Россия сегодня: чему мы можем у них научиться?» Шервуда Эдди; «Новый экономический порядок» Керби Пейджа;

КРИСТАЛЛ РОСТА «Планирование» Гарри Лейдлера; «Путь к … Америке» Уильяма Фостера 129. Катализатором практического использования нашего опыта в США становится

Великая депрессия.

Так, например, Президентом США Рузвельтом в рамках его «нового курса» лично инициирован проект развития депрессивного макрорегиона долины реки Теннесси, экономика которого строится на примитивном сельском хозяйстве.

18 мая 1933 года принимается закон о создании Федеральной корпорации по ор- ганизации и управлению развитием макрорегиона Теннеси — TVA (Tennessee Valley Authority).

Проект развития долины реки Теннеcси рассчитан на несколько десятилетий, затрагивает территорию 7 штатов: основную территорию штата Теннесси, значитель- ные территории штатов Алабама, Миссисипи, Кентукки и относительно небольшие части штатов Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния, охватывает 163 округа и призван решить следующие задачи:

— электрификация территории и производство больших объемов дешевой элек-

троэнергии;

— создание транспортной инфраструктуры; — организация судоходства на реке Теннесси; — создание новых промышленных центров; — развитие рыбного хозяйства; — модернизация систем образования и здравоохранения; — организация систем орошения, коммунального и промышленного водоснаб-

жения;

— охрана дикой природы, почв и организация рационального землепользования; — борьба с паводками. Федеральную корпорацию TVA возглавляет Совет директоров, который назнача-

ется Президентом по согласованию с Конгрессом.

«Совет директоров уполномочен: — оказывать финансовую помощь штатам, на территории которых находятся энер-

гетические объекты, принадлежащие TVA;

— приобретать в собственность различные объекты, необходимые TVA в тех шта- тах и округах, которые вошли в состав TVA, заранее уведомляя об этом органы управления в этих штатах;

— определять уровень заработной платы в штатах, вступивших в TVA» 130. Финансирование проекта осуществляется федеральным Правительством путем размещения займов и за счет привлечения кредитов международных финансовых учреждений.

В 1930-е годы в рамках TVA строится 6 крупных плотин, множество мелких и 3 круп- ных ГЭС. Кроме того, государство приобретает у бизнеса систему линий электропередач и несколько гидроэлектростанций (ГЭС), включая Уилсон в штате Алабама — крупней-

Глава 3. Планирование шую ГЭС энергосистемы реки Тен- несси.

По сути, государство проводит электрификацию и организует еди- ный энергетический сектор эконо- мики таким образом, чтобы обеспе- чить экономику дешевой электро- энергией. При этом федеральные ГЭС становятся регуляторами цен на продаваемую потребителям электроэнергию.

Большие объемы дешевой элек- троэнергии становятся основой развития энергоемких промыш- ленных производств металлургии и химической промышленности, в частности заводов по производ- ству связанного азота, удобрений и взрывчатых веществ. В 1939 году заводы алюминиевой компании

Рис. 19. Макрорегион действия TVA на карте США

«Алкоа» занимают первое место в США по выплавке алюминия.

К началу Второй мировой вой ны энергетические мощности региона приближаются к 1 млн кВт, TVA привлекает новые предприятия по производству металлического марганца и марганцевых сплавов, ферросплавов и электростали. Активно развива- ются предприятия по производству фосфорных удобрений. Территория становится важнейшим центром производства алюминия и боеприпасов.

Развитие промышленности приводит к созданию новых рабочих мест. В первый год работу получают 28 тысяч местных жителей, во второй — 98 тысяч, а в третий — уже без малого 200 тысяч 131.

К концу Второй мировой вой ны TVA организует создание центра ядерных ис- следований и производства ядерного оружия со строительством нового города Окридж.

В послевоенные годы темпы развития макрорегиона Теннесси не снижаются. В 1950-е годы из федерального бюджета в макрорегион инвестируется без малого 1 млрд долларов США (в ценах тех лет). По мере исчерпания гидроресурсов реки Тен- несси в регионе строятся тепловые, а позднее и атомные электростанции.

За 65 лет реализации проекта получены следующие результаты: — подушевой доход в регионе достигает средненационального при существенно более низкой стоимости жизни в сравнении с урбанизированными районами США;

— рост населения с 4 млн до 7 млн человек к началу 1990-х;

КРИСТАЛЛ РОСТА — создание большого количества новых индустриальных центров; — электрификация всех сельских районов; — река Теннесси становится судоходной; — более чем в 10 раз снижается ущерб от наводнений. Модель управления развитием TVA — во многом основанная на методике управления развитием и опыте хозяйственного строительства нашей страны 30-х годов ХХ века — актуальна в наши дни и является общепризнанной лучшей практикой. И уже на новой технологической, промышленной, цифровой базе может использоваться для решения задач комплексного пространственного развития целых макрорегионов, требующих особого подхода, сочетания усилий государства и инвесторов (например, в рамках ре- шения поставленной Главой государства задачи освоения Восточной Сибири).

Отметим здесь, что после окончания Второй мировой вой ны государственное пла- нирование начинает активно применяться в масштабах всей экономики во многих странах мира, в частности в Японии, Франции, Скандинавских странах, Южной Корее, Сингапуре, Тайване.

При некоторых различиях моделей, методов, глубины и охвата планирования в этих странах цели, лежащие в основе применения планирования, совпадают. И состоят в не- обходимости опережающего развития экономики, осуществления кардинальных мо- дернизационных преобразований.

Для этого государственное планирование в этих странах фокусируется на следу-

ющих ключевых аспектах:

— разработка планов развития экономики, как правило, на 5 лет или 4 года; — опережающее развитие ключевых технологий и приоритетных отраслей; — опережающее развитие инфраструктуры; — организация и поддержка приоритетных масштабных проектов; — «выращивание» крупных национальных компаний — «мировых чемпионов». Как отмечает Е. Г. Ясин: «В Японии, во Франции … планирование вошло в националь- ный опыт, и многие считают, что именно благодаря планрованию эти страны встали на ноги» 132.

Сегодня многие базовые принципы, на которых строится в 1929–1955 годы отече- ственная система государственного планирования, в той или иной мере применяются в ведущих странах мира.

Идея развития. Большие цели Приведем некоторые примеры, показывающие первичность идеи развития, образа

будущего и больших целей для государственного планирования.

В 1931 году — в самый пик Великой депрессии — в трактате «Эпос Америки» (Epic of America) Джеймс Траслоу Адамс вводит термин «американская мечта», под кото- рым понимается путь к благам и равноправию через труд. С тех пор без этого сло- восочетания не обошлась ни одна предвыборная кампания в Соединенных Штатах. Сегодня оно вмещает в себя целый комплекс аспектов, включая ценности и идеалы, материальное и социальное благополучие.

Глава 3. Планирование