nacionalnyj perechen perspektivnyh proektov infraone research

خاص بالمنتدى الاقتصادي الدولي الثالث والعشرين في سانت بطرسبرغ

م ر ا ج ع ة ت ح ل ي ل ي ة

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

ما المشاريع البنية التحتية التي تستعد لدخول السوق في السنوات القريبة المقبلة؟

كيف نُسرّع إطلاقها ونتجنب المشكلات بعد ذلك؟

INCLUDING EXECUTIVE SUMMARY IN ENGLISH

تحفّظ

أُعدّت المواد الواردة في المراجعة من قبل InfraONE Research، الوحدة التحليلية لشركة الاستثمار InfraONE. وتُنشر المراجعة بهدف إعلام المشاركين في السوق وغيرهم من المهتمين بأكثر المسائل الراهنة في الاستثمارات البنية التحتية.

تعكس الاستنتاجات وتقييمات الخبراء والتوقعات الواردة هنا، ما لم يُذكر خلاف ذلك، موقف محللي InfraONE Research، لا الأقسام المتخصصة في الشركة، ولا تدّعي اكتمال تحليل أي قطاع أو مشروع أو أداة مالية بعينها، وهي سارية اعتبارًا من تاريخ النشر.

لا يتحمل المؤلفون المسؤولية عن دقة وحداثة البيانات والتقييمات والتوقعات. ولا يمكن أن تكون هذه المراجعة أساسًا لاتخاذ أي قرارات استثمارية، وليست إعلانًا أو عرضًا، وإنما تُنشر لأغراض المعلومات حصرًا.

في المراجعة التحليلية لـ InfraONE Research بعنوان «القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة»، التي أُعدّت خصيصًا للمنتدى الاقتصادي الدولي الثالث والعشرين في سانت بطرسبرغ، حُلّلت خطط السلطات الفيدرالية والإقليمية لإنشاء منشآت البنية التحتية في السنوات الثلاث المقبلة، وقُيّم إمكانات تنفيذها، وحُدّدت القيود الرئيسية التي قد تعيق ذلك. المراجعة متاحة على موقع InfraONE، وتُوزّع أيضًا عبر قاعدة شركاء الشركة وعملائها.

موسكو، يونيو 2019

119049، روسيا، موسكو، شارع كوروفي فال، 5، مركز الأعمال «واحة»

هاتف: +7 495 231 32 18

research@infraone.ru www.infraone.ru

الملخص . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

I. الاحتياجات Infrastructureية لروسيا وسوق المشاريع . . . . 6

• هل يوجد في روسيا تمويل مشروع كاف؟ • الامتيازات في روسيا: المشاريع الكبيرة تشكل السوق • الامتيازات الاتحادية: النقل في الأولوية • لماذا يُقبل على الامتيازات الإقليمية؟ • الأولويات البلدية في المرافق • ما مدى انتشار الامتيازات في روسيا؟ • هل التنمية تجر المشاريع أم المشاريع تجر التنمية؟

II. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا . . . . . . . . . . 24

• القائمة الوطنية للمشاريع — «شريحة» من سوق البنية التحتية • كيف اخترنا مشاريع البنية التحتية للقائمة الوطنية • «الضجيج» المعلوماتي في المناطق • القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة • البنية التحتية والمناطق: إلى أين «تتجه» المشاريع؟ • في أي القطاعات ننتظر الامتيازات ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الأخرى • السوق يفضل الامتيازات • «التوجيه المهني» للمناطق • كلما ارتفع المستوى — ارتفعت تكلفة المشاريع؟ • كم عدد المشاريع الجاهزة للإطلاق؟

III. قيود وحوافز سوق المشاريع . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

• السوق بعد إطلاق المشاريع الواعدة • تجربة المناطق: هل ينبغي تحفيز الامتيازات والشراكة بين القطاعين العام والخاص؟ • المشتريات الحكومية — أغلى لكن أبسط؟ • عدم إتاحة المعلومات يعيق التطوير • هل يمكن الارتقاء بإعداد المشاريع إلى مستوى جديد؟ • من سيدير المشاريع؟ • البناؤون والبنية التحتية • أدوات التمويل المشروع: كيف نحفز الاستثمارات؟

المعجم . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

عن شركة InfraONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

فريق المؤلفين . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

المحتوى

2

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة — الأشكال

1. توزيع الاستثمارات الحكومية والخاصة

13. المعايير المتوسطة للمشاريع

في الخطة المتكاملة والمشاريع الوطنية (صفحة 7)

القائمة الوطنية (صفحة 25)

2. أين تتوقع الدولة مستثمرين من القطاع الخاص؟ (صفحة 8)

14. توزيع حجم الاستثمارات وعدد المشاريع

3. ديناميكية الاستثمارات في البنية التحتية لروسيا والاحتياجات Infrastructureية (صفحة 10)

4. كيف ستكون الاستثمارات في مشاريع الخطة المتكاملة

تغطية الحد الأدنى من الاحتياج الإضافي للبنية التحتية: ثلاثة سيناريوهات (صفحة 11)

5. التمويل المشروع في روسيا،

الأعوام 2007‑2018 (صفحة 13)

6. حصة الشراكة بين القطاعين العام والخاص والامتيازات في التمويل المشروع

في روسيا خلال الأعوام 2007‑2018 (صفحة 13)

7. حصة التمويل المشروع من الناتج المحلي الإجمالي في روسيا،

الأعوام 2013‑2018 (صفحة 13)

8. توزيع الامتيازات

حسب أنواع البنية التحتية (صفحة 14)

9. الجهات المانحة للامتيازات الأكثر نشاطا على المستوى الاتحادي (صفحة 15)

بحسب تكلفتها (صفحة 25)

15. مصفوفة المشاريع التي اجتازت الاختيار المبدئي

في القائمة الوطنية (صفحة 28)

16. خريطة الاستثمار للقائمة الوطنية (صفحة 78)

17. استثمارات في مشاريع القائمة الوطنية

حسب المقاطعات الفيدرالية (صفحة 79)

18. الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المناطق: الخطط والخبرات (صفحة 79)

19. صيغ تنفيذ مشاريع القائمة الوطنية (صفحة 81)

20. استثمارات في مشاريع القائمة الوطنية المختلفة

المستويات (صفحة 84)

21. من سيكون الجهة المانحة للامتياز

في الامتيازات الفيدرالية؟ (ص. 85)

22. درجة جاهزية مشاريع القائمة الوطنية

للانطلاق (ص. 86)

10. المناطق الأكثر نشاطا بين الجهات المانحة للامتياز

23. كيف يمكن أن يتغير سوق الامتيازات والشراكة بين القطاعين العام والخاص

المستوى الإقليمي (ص. 18)

11. المناطق الأكثر نشاطا بين الجهات المانحة للامتياز

على المستوى البلدي (ص. 19)

12. خريطة الاستثمار للمناطق الأكثر نشاطا بين الجهات المانحة للامتياز على المستويين الإقليمي والبلدي (ص. 22)

بعد إطلاق مشاريع القائمة الوطنية؟ (ص. 89)

24. ديناميكية حجم أعمال البناء بالقيمة الروبلية

وبالمعادل بالدولار (ص. 96)

25. ديناميكية القيمة المضافة المُنشأة

شركات البناء في روسيا (ص. 96)

الجداول

1. توزيع الامتيازات حسب مستويات الجهة المانحة للامتياز

4. مشاريع البنية التحتية في روسيا بقيمة

والقطاعات (ص. 16)

2. مقارنة نشاط المناطق في سوق الامتيازات

حتى 1 مليار روبل، المخطط تنفيذها بصيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (ص. 71)

مع مستوى تطور بنيتها التحتية وقدراتها الإنشائية في عام 2018 (ص. 21)

5. توزيع مشاريع القائمة الوطنية حسب مستويات الجهة المانحة للامتياز والقطاعات (ص. 82)

3. مشاريع القائمة الوطنية حسب القطاعات: العدد،

الاستثمارات، إمكانات الانطلاق (ص. 26)

6. التمويل المشروعي في البنية التحتية: كيف نجذب الأموال إلى المشروع؟ (ص. 99)

4. مشاريع البنية التحتية في روسيا بقيمة

7. إمكانات أدوات التمويل المشروعي

حتى 1 مليار روبل، المخطط تنفيذها بصيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (ص. 71)

مع مراعاة الأموال المتاحة للبنية التحتية في أفق الأعوام 2019‑2021 (ص. 102)

3

الملخص

تزداد مشكلة نقص المشاريع الجاهزة والمهيكلة بجودة عالية في سوق الاستثمار في البنية التحتية حدة عاما بعد عام. وحتى الآن لا يمكن حل هذه المشكلة، رغم رغبة السلطات في تطوير القطاع بوتيرة متسارعة خلال السنوات الست المقبلة. علاوة على ذلك، فإن هذا العامل بالتحديد هو ما يعيق الخطط الطموحة.

ومع ذلك، فإن عددا كبيرا من المشاريع بصيغ مختلفة للشراكة بين القطاعين العام والخاص يناقش ويعد لسنوات، وبعضها رغم ظهوره منذ وقت ليس ببعيد، إلا أنه مدروس جيدا بالفعل. ومن الكتلة العامة لهذه المبادرات اخترنا 160 مشروعا، نرى أن لديها فرصة أعلى للانطلاق في السنوات الثلاث المقبلة. وقد شكلت هذه المشاريع القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة.

• إجمالي الاستثمارات في 160 مشروعا من القائمة — 4 تريليون روبل. منها

3,98 تريليون روبل — 99,5 % — مشاريع تزيد قيمتها على 1 مليار روبل، حيث يعود نحو 2,5 تريليون روبل، أو 63 % من هذه الاستثمارات، إلى ما يقرب من 10 مشاريع يزيد حجم استثماراتها على 100 مليار روبل (لكن العدد الدقيق للمشاريع هنا وفيما يلي يعتمد على القرار النهائي بشأن عدد أجزاء طريق ممر أوروبا — غرب الصين — لمزيد من التفاصيل انظر التوضيح في بطاقة المشروع). لا نتوقع أن تتمكن كل هذه المشاريع الضخمة من الانطلاق في السنوات الثلاث المقبلة. على الأرجح ستتوقف السلطات عند ثلاثة أو أربعة منها، لأن جميع المبادرات ستتطلب مشاركة الميزانية.

• في الشريحة من 10 مليار روبل إلى 100 مليار روبل تتركز 40 مشروعا بحجم إجمالي للاستثمارات قدره 1,29 تريليون روبل. في رأينا، هذه المشاريع بالتحديد ستكون الأكثر جذبا للمستثمرين الماليين، لأن حجم المشروع في هذه الحالة غالبا ما يتيح استرداد الاستثمارات في مدة معقولة.

• أقل من ربع مشاريع القائمة الوطنية

القائمة — 18,1 % فقط، — بحسب تقديرنا، جاهزة للانطلاق: وهي 29 مشروعا بقيمة 1,2 تريليون روبل. لكن حتى بينها يعود أكثر من النصف إلى مشروعين ضخمين — إنشاء جزء من السكك الحديدية فائقة السرعة موسكو — قازان، ونقل مطار دوموديدوفو إلى الامتياز، وقد تعقد إطلاقهما بسبب الحجم الفائق الضخامة. وفي الشريحة من 10 مليار روبل إلى 100 مليار روبل، لا توجد إلا خمسة مشاريع لديها فرص عالية للانطلاق بحسب تقديرنا. أي أن نمو سوق الامتيازات والشراكة بين القطاعين العام والخاص في عام 2019 على الأقل يعتمد بشكل أساسي على إطلاق المشاريع الضخمة.

• إذا تطورت الأحداث وفق السيناريو المحافظ

وفق السيناريو، سيزيد الحجم الحالي لسوق الامتيازات والشراكة بين القطاعين العام والخاص بمقدار 131,6 مليار روبل فقط، أو بنسبة 9,2 %. وسيتم إطلاق 13 مشروعا فقط.

2

أكثر من 500

• عدد المشاريع التي تزيد قيمتها على 1 مليار روبل في القائمة هو 96 مشروعا، بينما تستحوذ المجموعة الأصغر من 100 مليون روبل إلى 1 مليار روبل على 64 فقط. المشاريع الصغيرة تعدها أساسا المناطق

توزيع حجم الاستثمارات وعدد مشاريع القائمة الوطنية حسب تكلفتها

 حجم الاستثمارات،

1290,2

مليار روبل.

 عدد المشاريع،

وحدة

1361,2

1162,1

64

22

0,1

36

85,4

40

8

1

10

100

500

المصدر: تحليل وحسابات InfraONE Research

4

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة والبلديات، لكن في النهاية لا تهم هذه المبادرات اللاعبين الماليين الكبار وغيرهم من الفاعلين المؤهلين، ولذلك يظل مستوى إعدادها متواضعاً. ونرى أن هذا الاتجاه سيستمر لمدة سنتين إلى ثلاث سنوات على الأقل.

• في القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

من المتوقع أن تتصدر صناعة النقل — إذ تتطلب 55 مشاريع استثمارات بقيمة 93,4 % (3,7 تريليون روبل)، ومن المقرر أن تتركز أكبر الاستثمارات في السكك الحديدية والطرق البرية — 1,53 تريليون روبل و1,52 تريليون روبل على التوالي. ففي الأولى تلزم هذه الاستثمارات لتنفيذ ثلاثة مشاريع، وفي الثانية — 35‑ة. ومن رأينا أن تفوق النقل سيبقى قائماً، سواء بسبب ارتفاع تكلفة المشاريع أو بفضل الاهتمام الخاص الذي توليه السلطات للقطاع بسبب المهام المنصوص عليها في مرسوم مايو.

• من المقرر إطلاق أكبر عدد من مشاريع القائمة في المنطقة الفيدرالية الشمالية الغربية — 33 مشروعاً بمبلغ يتجاوز 400 مليار روبل. لكن من حيث حجم الاستثمارات تتصدر المنطقة الفيدرالية المركزية تقليدياً: فمشاريعها الـ 25 تفترض استثمارات بنحو 1,3 تريليون روبل. وفي المناطق الأخرى اجتاز من 14 إلى 26 مشروعاً الانتقاء إلى القائمة، وفي المنطقة الفيدرالية الشمالية القوقازية وحدها لا نتوقع إطلاق مشاريع.

• تمتلك 64 منطقة خبرة في تنفيذ الامتيازات والشراكات بين القطاعين العام والخاص بقيمة تتجاوز 100 مليون روبل، لكن لدى 25 منها هذه الخبرة ما تزال فردية حتى الآن (1‑2 امتيازاً). وكلما كانت البنية التحتية أكثر تطوراً وسوق شركات البناء أوسع في الكيان، كلما زاد استخدام الشراكة بين القطاعين العام والخاص هناك. والاستثناء هو موسكو، التي غالباً ما تكفيها أموالها الخاصة لمشاريع البنية التحتية. ومن المرجح أن يتعزز هذا الاتجاه: فالمزيد من المناطق ذات الخبرة والمتطورة ستكون أكثر دافعاً للجوء إلى التمويل المشروعي في العامين أو الثلاثة الأعوام المقبلة.

• في تقديرنا، يتوفر في السوق المالية للاستثمار في البنية التحتية 2,2‑2,7 تريليون روبل. لكن بسبب نقص المشاريع الجاهزة لا تدخل هذه الأموال القطاع. وإن تطبيق مقاربة منهجية لتخطيط تنمية الأقاليم، والانتقاء الشفاف للمشاريع، وتطوير صناديق البذور، وحل مشكلات سوق البناء، وبناء الكفاءات في إدارة البناء — خطوات، في رأينا، ستساعد على حل المشكلة على المدى البعيد (خمس إلى ست سنوات، إذا بدأ العمل الآن). غير أنه يمكن زيادة عدد المشاريع المطلقة في السنوات القريبة أيضاً — ولهذا يمكن لصاحبي المشاريع أن يوجهوا انتباههم إلى أدوات مالية مقومة بأقل من قيمتها في السوق لجعل مبادرتهم أكثر جاذبية، وللسلطات أن تسهم في ظهور أشكال بديلة للدعم الحكومي وآليات استثمار جديدة.

الملخص

الاستثمارات في مشاريع القائمة الوطنية حسب المناطق الفيدرالية*

1270,9

المنطقة الفيدرالية المركزية

المنطقة الفيدرالية الشرقية الأقصى

المنطقة الفيدرالية الفولغية

المنطقة الفيدرالية الأورالية

المنطقة الفيدرالية الشمالية الغربية

المنطقة الفيدرالية الجنوبية

250,6

المنطقة الفيدرالية السيبيرية

133,6

778,3

580,5

522,5

25

23

26

22

33

401,9

14

17

المنطقة الفيدرالية الشمالية القوقازية

0

 حجم الاستثمارات، مليار روبل  عدد المشاريع، وحدة

* مشروع واحد (لإنشاء ASVGK) ليس له

لا ارتباط إقليمي لها ولم تُحتسب في الرسم البياني.

المصدر: تحليل وحسابات InfraONE Research

5

أولاً. الاحتياجات Infrastructureية لروسيا وسوق المشاريع

تطور الدولة البنية التحتية العامة في روسيا لعقود أساساً على حسابها الخاص. وأدوات التمويل المشروعي والشراكة بين القطاعين العام والخاص متاحة في البلاد، لكنها لم تُنفَّذ حتى الآن ولو بربع إمكاناتها.

وبالنظر إلى أن البرنامج الواسع للاستثمارات في البنية التحتية حتى عام 2024 يفترض أن تأتي أكثر من نصف الاستثمارات من مصادر خارج الميزانية، فإن استخدام أشكال مختلفة من الشراكة بين القطاعين العام والخاص والتمويل المشروعي يصبح أكثر إلحاحاً.

كيف أطلقت الدولة والمستثمرون من القطاع الخاص مشاريع البنية التحتية في السنوات السابقة؟ وعلى ماذا يعتزمون المراهنة في السنوات الخمس والنصف المقبلة؟ وأي المناطق والقطاعات تتصدر في استخدام أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وأيها أكثر حاجة إلى مثل هذه المشاريع؟

المشاريع الوطنية تنتظر المستثمرين من القطاع الخاص

قبل عام أعلنت السلطات في المرسوم الصادر في مايو أهدافاً جديدة لتنمية البلاد حتى عام 2024، ثم «حُزمت» هذه الأهداف في 12 مشروعاً وطنياً وفي الخطة الشاملة لتطوير البنية التحتية الرئيسية. ويُقدَّر الحجم الإجمالي للاستثمارات في إجراءات المرسوم بـ 25,8 تريليون روبل، منها 7,5 تريليون روبل يُتوقع أن تكون استثمارات خاصة.

إذا كانت الخطة الشاملة موجهة إلى تطوير البنية التحتية للنقل والطاقة، فإن المشاريع الوطنية الـ 12 تعكس نوايا السلطات لتطوير عدد من المجالات الأخرى أيضاً، وهي لا تفترض دائماً نفقات كبيرة على البنية التحتية — مثل العلوم وريادة الأعمال والمجال الاجتماعي والديموغرافيا وغيرها. وتشمل هذه المشاريع الوطنية 67 مشروعاً فيدرالياً بحجم استثمارات إجمالي قدره 19,4 تريليون روبل، منها 22 % يجب أن تكون أموالاً خارج الميزانية.

وفي تقديرنا، يُتوقع إنفاق أكثر من 14 تريليون روبل على تطوير البنية التحتية في إطار المشاريع الوطنية والخطة الشاملة، أو أكثر من 55 % من الأموال المخصصة لتنفيذ مرسوم مايو. وتبلغ حصة الأموال خارج الميزانية فيها نحو 30 % من المبلغ الإجمالي. وتتضمن خطط إنشاء أنواع مختلفة من البنية التحتية مشاريع فيدرالية منها «شبكة الطرق»، و«إدخال أفضل التقنيات المتاحة»، و«البنية التحتية للمعلومات»، و«النظام المتكامل لإدارة النفايات البلدية الصلبة»، و«تشكيل بيئة حضرية مريحة» وغيرها.

أكثر مشاريع مرسوم مايو رأس مالية هي الخطة الشاملة لتطوير البنية التحتية الرئيسية، وكذلك مشروعان وطنيان — «طرق سيارات آمنة وذات جودة» و«البيئة» (انظر الشكل 1). ومن المقرر إنفاق نحو 15,2 تريليون روبل على الثلاثة، أو 59 % من جميع الأموال. وتتوقع السلطات في الخطة الشاملة و«البيئة» أيضاً أكبر نشاط من المستثمرين من القطاع الخاص، وترجو أن تبلغ حصتهم في المشاريع 52 % و79 % على التوالي.

هذه المجالات بالتحديد، في رأينا، هي التي ستتطلب إلى أقصى حد أدوات قادرة على تخفيف العبء المالي عن الدولة — ولا سيما الاستخدام الأكثر فعالية للتمويل المشروعي.

للمزيد حول كيفية إعداد الخطة الشاملة لتطوير البنية التحتية الرئيسية ومما تتكون، اقرأ في المراجعة التحليلية «الخطة الشاملة: الأموال والقيود والآفاق».

6

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة الشكل 1. توزيع الاستثمارات الحكومية والخاصة في الخطة الشاملة والمشاريع الوطنية

مليار روبل.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

5500

6000

6500

الخطة الشاملة لتحديث وتوسيع البنية التحتية الرئيسية

طرق سيارات آمنة وذات جودة

البيئة

الديموغرافيا

6348,1

4779,7

4041

3105,2

الاقتصاد الرقمي

1837,7

الرعاية الصحية

1576,9

الإسكان والبيئة الحضرية

1066,2

التعاون الدولي والتصدير

956,8

التعليم

784,4

العلم

636

الشركات الصغيرة والمتوسطة ودعم المبادرة الريادية الفردية

481,5

الثقافة

113,5

إنتاجية العمل ودعم العمالة

52,1

المصدر: بيانات الحكومة، تحليل InfraONE Research

 استثمارات خاصة  بقية حجم الأموال

البنية التحتية خارج الخطة الشاملة: في أي مشاريع وطنية يمكن منح الامتيازات

في إطار المشروع الوطني «البيئة» ضمن برنامج «إدخال أفضل التقنيات المتاحة»، تنتظر السلطات من المنشآت الصناعية والمستثمرين الخاصين ضخ استثمارات في إنشاء وتحديث أنظمة تقلل الأثر السلبي على البيئة. وتتضمن بقية برامج المشروع الوطني جذب رأس المال الخاص إلى مشاريع تقليل تلوث مياه الصرف، وتحديث إمدادات مياه الشرب، وإدخال قدرات لمعالجة النفايات الصلبة البلدية. وإذا كانت الشركة المسؤولة عن المشروع تصدر في الوقت نفسه سندات وقد اجتازت اختيارًا خاصًا، فإن الدولة تعتزم دعم جزء من تكاليفها في سداد عائد الكوبون.

في برنامج «التدابير الشاملة لتطوير قطاع الطرق» (المشروع الوطني «الطرق السريعة الآمنة والجيدة») يعتزمون تطبيق عقود دورة الحياة (LCC) ورفع حصتها بحلول نهاية عام 2021 إلى 40 % من إجمالي حجم العقود الحكومية للإصلاح الرأسمالي والترميم وصيانة الطرق. وقد أرادوا جذب الاستثمارات الخاصة عبر الامتيازات إلى مشاريع التثبيت الفوتوفيديوغرافي، لكن السوق برد تجاهها الآن على خلفية انتقادات السلطات لمثل هذه المبادرات.

يُتوقع جذب الأموال الخاصة إلى مشاريع «الاقتصاد الرقمي» عبر المشروع الفيدرالي «البنية التحتية للمعلومات» — إذ يُخطط في إطاره لإنشاء أنظمة تخزين ومعالجة المعلومات لسلطات الدولة والحكم المحلي، وخدمات تخزين ومعالجة البيانات للأعمال والسكان. وتسمح المستجدات التشريعية في 115‑ФЗ و224‑ФЗ، التي أُقرت في عام 2018، بالنص مباشرة على هذه البنية التحتية كأغراض لاتفاقيات الامتياز واتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

في المشروع الوطني «العلم»، تعتزم السلطات تطبيق آلية الامتياز لإنشاء وتحديث المنشآت العلمية، بما في ذلك المراكز العلمية والتعليمية، وحُرُم الجامعات، والمتنزهات العلمية والتكنولوجية العلمية، والتجمعات، والمتنزهات الزراعية الحيوية التقنية.

7

أولًا. الاحتياجات من البنية التحتية في روسيا وسوق المشاريع — متطلبات الميزانية

وتيرة التمويل

الميزانيات الإقليمية والمحلية

مشاركة السلطات

متطلبات الميزانية الفيدرالية

0 0 5 4

0 5 2 4

0 0 0 4

0 5 7 3

0 0 5 3

0 5 2 3

0 0 0 3

0 5 7 2

0 0 5 2

0 5 2 2

0 0 0 2

0 5 7 1

0 0 5 1

0 5 2 1

0 0 0 1

0 5 7

0 0 5

0 5 2

0

.

مليار روبل

التوسع المطلوب للشبكات؟

الدين العام للدولة

.

روسكوزموس 2

,

1 0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

,

4 0 0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

.

مليار روبل 7 9 9 1

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

الأموال خارج الميزانية والصناديق الاستثمارية الخاصة

,

6 0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

العلم

.

مليار روبل 7 1 1 3 2

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

,

4 0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

«الاقتصاد»

الاقتصاد الرقمي

.

مليار روبل 2 3 5 3 5

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

,

8 3 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

البيئة

.

مليار روبل 3 1 6 0 2 3

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

,

1 1 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

.

مليار روبل 6 0 6 2 3

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

مجمع البنية التحتية والصناديق الاستثمارية في مجال النقل والمعلومات والاتصالات والطاقة

.

مليار روبل 9 3 5

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

يمكن أن تكون الدفعة الأولى لامتياز المبادرة الخاصة جزءًا من مساهمة الدولة في رأس مال التعاونية أو مساهمة في رأس مال التعاونية من إدارة إقليمية معينة مع الاستقرار في كيان قانوني منفصل

«موسكو سكولكوفو»

«الشرق — طريق السلام»

«الرعاية الصحية»

«القانون والبناء المتناسق والتنمية المتساوية»

«الطرق السريعة الآمنة والجيدة»

«مكافحة تلوث البيئة والتخلص من النفايات واستهلاكها»

«الموارد البشرية»

«البيئة»

«الاستثمار»

«القراءة»

«مراكز النقل والخدمات اللوجستية»

التقنيات»

«تطبيق أفضل التقنيات المتاحة

المطارات والمسارات»

«تطوير الإقليمية

مياه»

«نقية

بلاد»

«نقية

الغابات»

«الحفاظ على

«استعادة عافية نهر الفولغا»

النفايات البلدية الصلبة»

مع

منظومة التعامل مع

«المتكاملة

تقنيات»

«رقمية

السياحة»

«البنية التحتية للمعلومات»

«كوادر للاقتصاد الرقمي»

«أمن المعلومات»

الإدارة»

الحكومية

«الرقمية

فئات الخطورة»

مع نفايات I–II

«البنية التحتية للتعامل

«الحفاظ على بحيرة بايكال»

المسطحات المائية»

الفريدة

«الحفاظ على

البيئية

«الحفاظ على التنوع البيولوجي وتطوير

الشبكة»

«الطرق

«السلامة المرورية»

«طرق وزارة الدفاع الروسية»

«تدابير شاملة لتطوير قطاع الطرق»

«التنظيم التشريعي للبيئة الرقمية»

«تطوير التعاون العلمي والعلمي الصناعي»

في الاتحاد الروسي»

والتطوير

«تطوير البنية التحتية المتقدمة لإجراء البحوث

مجال البحث والتطوير»

فريدة

قدرات الكوادر

«تطوير

«نشر ثقافة ريادة الأعمال»

ظروف ممارسة أنشطة ريادة الأعمال»

«تحسين

المؤسسات الصغيرة والمتوسطة»

«تسريع نمو

التمويل الميسر»

إلى

بما في ذلك

فريدة

,

إلى الموارد المالية

المؤسسات الصغيرة والمتوسطة

«توسيع إمكانية الوصول

التعاون الريفي»

منظومة دعم المزارعين وتطوير

«إنشاء

التعليم

.

154 مليار روبل

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

,

2 0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

البيئة

الإسكان والبيئة الحضرية

.

739 مليار روبل

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

,

1 0 0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

.

560 مليار روبل

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

التوظيف

العمل ودعم

إنتاجية

,

1 0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

الرعاية الصحية

.

012 مليار روبل

,

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

الثقافة

0

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

0

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

التعاون والتصدير

الدولي

الديموغرافيا

0

:

إجمالي المشاركة في مبادرات القطاع الخاص

0 1

:

:

حزمة حوافز

الميزانية الفيدرالية

«تصدير التعليم»

كل طفل»

«نجاح

«معلم المستقبل»

النشاط»

«الاجتماعي

البيئة»

«التعليمية الرقمية

«كاجدوغو»

«حياة الغابة»

«نوفي»

«منتجعات طبية»

,

ييميس

«بوددوردييه»

«كاجدوغو»

«فيتوفيل»

«سوتسيوم»

«الشفاء بالمعرفة»

«(تكوين الأشكال الاحترافية)»

«كونكورد للخدمات الاستشفائية»

بوبيشيف

(

«مولد الأشكال الاحترافية»

«حياة الغابات المتناغمة»

«كومفورت غورودوك – مدينة الراحة»

«فورمات بيو»

«الكونغو في رحلة نحو صحة الروح والجسد»

«أوبيستشيستفو»

«الإسكان»

«إيكوبتيكا»

«طبيعة لا مثيل لها»

«أندريه سيرديوكوف – كاتب، ناشط عام، دكتور في العلوم التقنية، أستاذ»

«سيميا – عائلة في رحلة نحو صحة مستدامة»

«في رحلة نحو صحة مستدامة بوسائل الطبيعة»

«طورد»

«مستحضرات التجميل من فعالية»

«خدمات الاستشفاء وتنظيم السياحة»

«بوددوردييه»

«التنشئة التربوية للقيم الأخلاقية»

«سلوس»

«المركز الطبي إكسبرت»

«تطوير

«سوسيدوس ‑ قلب المدينة»

مع

«فطر بور»

«أول تجربة في العالم لتوظيف الذكاء الاصطناعي الذاتي في الإدارة المستدامة للطبيعة»

«استشفاء من نوع خاص ‑ منتجع طبي ومصحة»

«تطوير

التقنيات»

«الفحص الطبي لجميع أفراد العائلة»

«مراكز طبية معتمدة تتجاوز السلطات المختصة»

«تطوير

«التغذية العلاجية والمحاصيل الطبيعية»

«فطر بور»

«جامعة النووسفير للتنمية المستدامة للطبيعة والمجتمع»

«بطاقات فريدة في مجال الصحة واستعادة الطاقة»

نووسفيري

خلفية المشهد

في ختام كل شيء

,

«الروابط بين التطور الرقمي والخصخصة

ديونية

زيادة الاستثمارات الخاصة

فريدة

محرك التحول الرقمي

«إنشاء

البيئة»

«الثقافية

للمزيد من التفاصيل

«القطاع الرابع

«كولتورا

«الرقمية

«أفضل المشاريع الروسية

«سترانيشيفا بوكيتينا

«— نافذة الفرص

«سبورت

«تعزيز الصحة العامة»

«تصدير منتجات المجمع الزراعي الصناعي»

«الوسائل الإعلامية لبناء سمعة الشركات كأداة لتحقيق الكفاءة متعددة المسارات»

«سلوس»

«تصدير

«اللوجستيات كأداة لتحقيق الكفاءة متعددة المسارات»

الأسر عند ولادة الأطفال»

ف «

«تيل

فوزارة الصحة

بالنظر إلى الأعلى

سولوفيوف وديوشكوكينوغلو

— خلفية المشهد

«الوسائط

0 0 5 4

0 5 2 4

0 0 0 4

0 5 7 3

0 0 5 3

0 5 2 3

0 0 0 3

0 5 7 2

0 0 5 2

0 5 2 2

0 0 0 2

0 5 7 1

0 0 5 1

0 5 2 1

0 0 0 1

0 5 7

0 0 5

0 5 2

0

.

مليار روبل

h c r a e s e R E N O a r f n I

آناليز

,

تطوير الرعاية الصحية

اتجاهات

:

مصادر

هل ينفق الدولة كثيرا على البنية التحتية؟

وفق حساباتنا، استثمر القطاعان الحكومي والخاص في البنية التحتية في عام 2018 نحو 5,7 تريليون روبل، أي بزيادة قدرها 200 مليار روبل (3,6 %) عن العام السابق. وقد ازدادت نسبة الأموال الميزانية إلى الأموال خارج الميزانية لصالح الأخيرة أكثر، إذ بلغت 1:1,85. لكن هذه الأموال لا تزال غير كافية لتطوير البنية التحتية، كما أن الجزء الأكبر من الأموال يذهب إلى صيانة المنشآت القائمة.

وفق بيانات الخزانة لشهر ديسمبر، انخفضت نفقات النظام الميزاني على البنية التحتية في عام 2018 إلى 1,9 تريليون روبل و1,8 % من الناتج المحلي الإجمالي من 2 تريليون روبل و2,2 % في عام 2017. وبالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي، بلغت الاستثمارات حدًا أدنى قياسيًا خلال سبع سنوات (انظر الشكل 3). ويعود ذلك إلى أن روسستات سجلت نمو الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 11 تريليون روبل في نهاية العام الماضي.

انخفضت نفقات الميزانية الفيدرالية في عام 2018 بنسبة 12 %: إلى 0,58 تريليون روبل مقابل 0,66 تريليون روبل في العام السابق. أما نفقات الميزانيات الإقليمية فانخفضت بنسبة 3 %، من 1,37 تريليون روبل إلى 1,33 تريليون روبل.

نتوقع أن تتعافى منظومة الميزانية في عام 2019 من الانخفاض: إذ ستتجاوز النفقات على البنية التحتية 2 تريليون روبل، وستنمو نسبتها إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى 2,1 %، بشرط طبعا ألا تصحح وزارة المالية، اقتداء بروسستات، قيم الناتج المحلي الإجمالي المتوقعة نحو الزيادة.

ومع ذلك، في رأينا، لن تشهد نفقات الأقاليم على البنية التحتية تغييرات جذرية في عام 2019. ويعود ذلك، أولًا، إلى أن أولى الاستثمارات الكبيرة في إطار الخطة الشاملة ستُنفَّذ لاحقًا — في عامي 2020-2021، وثانيًا، إلى أنها ستأتي أساسًا من الميزانية الفيدرالية.

ستركز الأقاليم في السنوات القادمة أو الثلاث القادمة، في رأينا، على إنفاق المزيد على صيانة البنية التحتية القائمة أكثر مما ستنفق على إنشاء بنية جديدة. وبحسب تقديرنا، يصعب حتى الآن توجيه الأموال المتاحة من الميزانية ومن المصادر خارج الميزانية نحو المشاريع، لأن المبادرات الجاهزة للانطلاق أقل من الأموال المتاحة في السوق.

الشكل 3. ديناميكية الاستثمارات في البنية التحتية في روسيا والاحتياجات إلى البنية التحتية

تريليون روبل

16

14

12

10

8

6

4

2

0

2,9%

2,6%

2,2%

2,2%

1,8%

2,1%

2,8

2,3

2,2

2,1

2,5

1,9

3,5

2

3,7

1,9

+5,6% من الناتج المحلي الإجمالي

+2,5% من الناتج المحلي الإجمالي

3,4

2,6

3,7

2,2

2%

3,5

3

3,8

2,3

2%

3,5

3,5

4

2,4

2014

2015

2016

2017

2018*

2019 نقطة مئوية

2020 نقطة مئوية

2021 نقطة مئوية

الاستثمارات الحكومية، % من الناتج المحلي الإجماليغير كافٍ لنمو الاقتصادالحد الأدنى من الاحتياجاتالاستثمارات خارج الميزانية في الأصول الثابتة*نفقات الميزانية**

* قُيّمت الاستثمارات خارج الميزانية في البنية التحتية استناداً إلى بيانات هيكل الاستثمارات في رأس المال الثابت حسب الأنواع

النشاط الاقتصادي: نظّفنا هذا المؤشر من نفقات تشييد العقارات، والاستثمارات التي تقوم بها المنشآت الصناعية والصناعات التحويلية والقطاع الزراعي، ومن العمليات المالية والتجارة. وقد ضمت هذه الفئة استثمارات المصارف الحكومية والشركات الحكومية والأعمال الخاصة والمستثمرين من خارج البلاد.

** عند حساب توقع النفقات على البنية التحتية في العامين 2019‑2021 اعتمدنا أساساً رموز أنواع النفقات المجمعة، لأن التقسيم الأكثر تفصيلاً غير متوفر في ميزانية فترة التخطيط. لكن الرقم الإجمالي لا يعكس الوضع الحقيقي (لأنه يشمل مثلاً إعانات النقل الجوي والسككي)، لذلك راعينا أيضاً نسبة تنفيذ الميزانية حسب رموز أنواع النفقات المحددة في السنوات السابقة ونمو إجمالي نفقات الميزانية على مدى السنوات.

المصدر: بيانات Rosstat والخزانة، وحسابات InfraONE Research

10

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

كم تحتاج البنية التحتية الروسية؟

الحد الأدنى للاحتياج الإضافي للبنية التحتية الروسية، بحسب تقديرنا، يبلغ في سنة 2019 ما قدره 2,6 تريليون روبل (أو 2,4 % من الناتج المحلي الإجمالي). وبحلول سنة 2024 سيبلغ على الأرجح 4,8 تريليون روبل، وإذا أُخذ في الحسبان توقع نمو الاقتصاد لوزارة التنمية الاقتصادية — 5,85 تريليون روبل في السيناريو المحافظ، و6,1 تريليون روبل في السيناريو الأساسي.

البنية التحتية للنقل هي الأكثر نقصاً في التمويل — إذ يستأثر منها، بحسب حساباتنا، نحو 90 % من الحد الأدنى للاحتياج. والطرق أكثر حاجة إلى الاستثمارات — نحو 42 % من إجمالي احتياج النقل. ويلزم أيضًا 40 % للسكك الحديدية، على أن هذا التقدير لا يأخذ في الحسبان، مثلاً، السكك فائقة السرعة، لأنها تعود بالأحرى إلى احتياج نمو الاقتصاد. وللسبب نفسه لم تُدرج ضمن الحد الأدنى للاحتياج الإضافي نفقات زيادة طاقات الموانئ: فهي في معظمها ضمن نطاق اهتمام المستثمرين من القطاع الخاص.

الاستثمارات في المشاريع، وفق الخطة الشاملة لتطوير البنية التحتية الرئيسية، يمكن بحسب حساباتنا أن تغطي الحد الأدنى للاحتياج الإضافي للبنية التحتية في البلاد على أفق العامين 2022‑2023. وبحلول نهاية الخطة الخمسية ستكون الاستثمارات في البنية التحتية موجهة أصلاً إلى نمو الاقتصاد. لكن هذه رواية متفائلة لا تراعي أياً من القيود النظامية.

إذا افترضنا أن الأموال الميزانية المخصصة للبنية التحتية ستصل في موعدها، وأن المشاريع التي تفترض تمويلاً خارج الميزانية ستظهر أبطأ إلى حد ما مما تتوقعه الحكومة في الخطة (بتأخر عن الجدول بسنتين إلى ثلاث)، فإن الحد الأدنى للاحتياج الإضافي لن يُغطى بحلول سنة 2024 — وسيبقى نحو 10 % ناقص التمويل (انظروا السيناريو المعتدل في الشكل 4).

غير أن السيناريو الثالث هو الأرجح في رأينا، لأنه يأخذ في الحسبان جزءاً كبيراً من القيود. فإذا أمكن تجاوز نقص المشاريع في سنة 2021 فقط، ثم حدثت بعد ذلك قفزة كبيرة لكن واقعية في الاستثمارات، فسيتمكن الحد الأدنى للاحتياج الإضافي للبنية التحتية في البلاد من تغطية نحو الثلثين بحلول سنة 2024. وسيمكن عندئذ استثمار نحو 3,8 تريليون روبل بدلاً من 6,35 تريليون روبل المقررة في الخطة الشاملة (انظروا السيناريو المحافظ في الشكل 4).

الشكل 4. كيف ستغطي الاستثمارات في مشاريع الخطة الشاملة الحد الأدنى

الاحتياج الإضافي للبنية التحتية: ثلاثة سيناريوهات*

انظروا النفقات الفعلية للنظام الميزاني على البنية التحتية والتوقعات حتى سنة 2021 في الشكل 3.

تريليون روبل

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

السيناريو المتفائل السيناريو المعتدل السيناريو المحافظ غير كافٍ لنمو الاقتصاد

الحد الأدنى من الاحتياجات الإضافية:

البنية التحتية غير المتعلقة بالنقلالبنية التحتية للنقل

2019 نقطة مئوية

2020 نقطة مئوية

2021 نقطة مئوية

2022 نقطة مئوية

2023 نقطة مئوية

2024 نقطة مئوية

توزيع الحد الأدنى من الاحتياجات الإضافية حسب أنواع البنية التحتية سفيرا (سنوات 2019-2024)

39,55%

الطرق السريعة

37,89%

السكك الحديدية

10,26%

3,44%

2,05%

3,13%

2,04%

0,37% 0,04%

1,24%

الممرات المائية

البنية التحتية للطيران

الإسكان والخدمات Communalية وتقنية المعلومات والتأجير التمويلي

البنية التحتية الاجتماعية

اللوجستيات والنشاط النقلي المساعد

الزراعة

* لحساب إمكانات النفقات الميزانية على البنية التحتية بعد سنة 2021 اعتُمد متوسط معدل نموها في السنوات الثلاث السابقة.

المصدر: بيانات وزارة المالية، والمذكرة التفسيرية لمشروع الميزانية الفيدرالية للعامين 2019‑2021، والخطة الشاملة، وGlobal Infrastructure Outlook، ومؤشر تطوير البنية التحتية InfraONE Research، وحسابات InfraONE Research وتحليلاتها وتوقعاتها

11

أولاً. الاحتياجات Infrastructureية لروسيا وسوق المشاريعهل التمويل المشروعي كبير في روسيا؟

بحسب تقديرنا، أُبرمت في روسيا في العامين 2007‑2018 نحو 160 معاملة باستخدام أدوات التمويل المشروعي بإجمالي يقارب 4,9 تريليون روبل.

في الممارسة الأجنبية القائمة للتمويل المشروعي (على سبيل المثال، وفق قاعدة مشاريع IJ Global) تُحتسب المعاملات التي اجتازت الإغلاق المالي. لذلك لم تدخل في بيانات سنة 2018 في هذا الحساب امتيازات السكك الحديدية لبناء الطريق العرضي الشمالي وفرع إليغيست — كيزيل — كوراغينو، وكذلك عدد من الاتفاقيات الكبرى الأخرى التي جرى فيها حتى الآن الإغلاق التجاري فقط.

راعينا في حساباتنا المشاريع الأغلى من 1 مليار روبل (20 مليون دولار). وإذا كانت تكلفتها مقدمة بالدولار الأمريكي، فقد حُسب المعادل بالروبل وفق المتوسط المرجح لسعر الصرف في سنة إغلاق المعاملة المعنية. والبيانات المتعلقة بالمشاريع ليست شاملة، لكنها تعكس الوضع عموماً.

أُبرم أكبر عدد من المعاملات بصيغة التمويل المشروعي في السنتين الأخيرتين، بل إن عددها نما سنوياً ابتداءً من سنة 2015 (انظروا الشكل 5). ونربط ذلك بأن كثيراً من الشركات تكيّفت تدريجياً مع الأزمة الاقتصادية، وبالتالي زاد عدد مشاريع الامتياز الكبيرة (الأغلى من 1 مليار روبل).

أُبرم الذروة في حجم المعاملات في سنة 2016 — 2,3 تريليون روبل مقابل 150‑200 مليار روبل في المتوسط السنوي. غير أن مشروع استخراج الغاز الطبيعي وتسيله وإمداداته «يامال‑إس بي جي» هو ما أمّن آنذاك 88 % من النتيجة.

دون احتساب هذا المشروع، تبقى سنة 2010 هي القياسية من حيث حجم المعاملات — أكثر من 530 مليار روبل. حينها جرى الإغلاق المالي للمرحلة الأولى من صفقة خط أنابيب «السيل الشمالي»، واتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشأن مطار بولكوفو، والامتياز لبناء جزء من الطريق المدفوع الأجر موسكو — سانت بطرسبورغ (الكيلومترات 15‑58).

أكبر عدد من الصفقات في التمويل المشروع الروسي - وفقا لحساباتنا، نحو 60 % - أُبرم في شكل امتيازات وشراكات بين القطاعين العام والخاص. وهذه الصيغة نفسها هي الأكثر شعبية عند إنشاء البنية التحتية. وفي الوقت نفسه، من حيث القيمة النقدية، تشكل الامتيازات والشراكات بين القطاعين العام والخاص أقل من ثلث التمويل المشروع المحلي.

في الخارج الوضع معاكس: يتجاوز حجم الصفقات في البنية التحتية المؤشر المماثل في قطاعي النفط والغاز والتعدين.

نرى أن حجم صفقات التمويل المشروع لا يزال ضئيلا بحيث لا يؤثر تأثيرا ملموسا في النمو الاقتصادي. وفقا لحساباتنا، بلغت حصة التمويل المشروع في عام 2018 نسبة 0,29 % من الناتج المحلي الإجمالي فقط، إذ انخفضت مقارنة بعام 2017 إلى نحو النصف تقريبا (من 0,57 %). وفي الوقت نفسه، كلما ارتفعت هذه الحصة، كان التأثير في الاقتصاد أشد. في رأينا، ولتحقيق أثر اقتصادي ملموس، ينبغي أن تبلغ أحجام التمويل المشروع نحو 1-2 % من الناتج المحلي الإجمالي. وهذا هو تقريبا حجم ما تستثمره دول أجنبية مثل كندا وأستراليا في إطار خططها طويلة الأجل للبنية التحتية.

وفقا لحسابات S&P Global، فإن 1 % من الناتج المحلي الإجمالي المستثمر إضافيا في البنية التحتية يمكن أن يحفز نمو الاقتصاد بنسبة 1,2 %. ويرتبط ذلك بزيادة الدخول الحقيقية للسكان وعدد فرص العمل وحجم الضرائب الواردة إلى الميزانية عند إنشاء منشآت جديدة.

12

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة في روسيا، على الرغم من حجم الأموال المماثل، قد يُحيَّد هذا التأثير بفعل خصوصيات إطلاق المشاريع. وفقا للخطة الشاملة لتطوير البنية التحتية الرئيسية حتى عام 2024، تريد السلطات استثمار نحو 1 % من الناتج المحلي الإجمالي سنويا فيها، لكنها تفترض حاليا أن يُنفَّذ خُمس هذه الأموال فقط بصيغة التمويل المشروع.

الشكل 5. التمويل المشروع في روسيا، سنوات 2007–2018*

11

6

8

16

8

8

10

9

14

20

25

25

2,5

2

1,5

1

0,5

0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

* المشاريع التي تزيد قيمتها على $20 مليون (بأسعار السنوات المقابلة). البيانات ليست شاملة، لكنها تعكس الصورة عموما.

حجم الصفقات، تريليون روبل ◆ عدد المشاريع

المصدر: بيانات IJGlobal، الجهات الحكومية، الشركات، تقارير وسائل الإعلام، حسابات وتحليل InfraONE Research

الشكل 6. حصة الشراكة بين القطاعين العام والخاص والامتيازات في التمويل المشروع في روسيا خلال سنوات 2007–2018

0,05

0,92

3,97

إجمالا 160 صفقة تمويل مشروع بمبلغ 4,9 تريليون روبل.

حجم الصفقات، تريليون روبل ◆ عدد المشاريع

2 (1%)

88 (55%)

الامتيازات

70 (44%)

الصفقات الأخرى للتمويل المشروع

أنواع أخرى من التمويل المشروع في البنية التحتية

المصدر: بيانات IJGlobal، الجهات الحكومية، الشركات، تقارير وسائل الإعلام، حسابات وتحليل InfraONE Research

الشكل 7. حصة التمويل المشروع من الناتج المحلي الإجمالي في روسيا، سنوات 2013–2018

120

100

80

60

40

20

0

2,68%

0,06%

2013

0,23%

2014*

0,26%

2015*

0,57%

2016*

2017*

0,29%

2018*

* أعيدت بيانات الناتج المحلي الإجمالي اعتبارا من عام 2015 من قبل Rosstat في ديسمبر 2018 وهي غير قابلة للمقارنة مع بيانات سنوات 2012–2014.

الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الجارية، تريليون روبل — حصة صفقات التمويل المشروع، % من الناتج المحلي الإجمالي

المصدر: بيانات IJGlobal، Rosstat، تحليل وحسابات InfraONE Research

13

أولاً. الاحتياجات Infrastructureية لروسيا وسوق المشاريع

الامتيازات في روسيا: المشاريع الكبيرة تشكل السوق

أكثر القطاعات إثارة لاهتمام اللاعبين الكبار هي الامتيازات التي تزيد قيمتها على 1 مليار روبل. أما المشاريع من 100 مليون روبل إلى 1 مليار روبل فتهم أساسا اللاعبين الأصغر، الذين غالبا لا ينشئون شركات مشروع خاصة لهذه الأغراض بل يعملون باسمهم. وعلى الامتيازات الأرخص من 100 مليون روبل يتقدم مستثمرون أكثر محلية، بمن فيهم أحيانا رواد أعمال أفراد.

القطاع المؤهل في السوق، في رأينا، لا يزال يقتصر حتى الآن على المشاريع الأولى فقط.

فيما يلي إحصاءات عن المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل، المبرمة في الفترة من 115‑ФЗ إلى 31 ديسمبر 2018.

لا تزال القاعدة العامة الكاملة لمشاريع الامتياز في البلاد غائبة، كما أن المتاح منها لا يتسم دائما باكتمال المعلومات، وليس خاليا من الأخطاء، وغالبا ما يختلف بعضه عن بعض اختلافا ملحوظا. لذلك لا يمكننا الجزم بأن بياناتنا شاملة، لكنها تعكس الوضع في السوق عموما.

أكثر أشكال التمويل المشروع تطورا في سوق الاستثمار الروسي في البنية التحتية هو الامتياز. وفقا لتقديرات مختلفة، أبرم في البلاد من 2007 إلى 2018 ما بين 2,5 و2,9 ألف اتفاق امتياز، لكن ما يزيد على 300 منها فقط تجاوزت قيمته 100 مليون روبل بمبلغ إجمالي قدره 1,44 تريليون روبل.

وفقا لحساباتنا، ينتمي الجزء الأساسي من الامتيازات - 72 % من حيث حجم الاستثمارات - في قطاع المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل إلى البنية التحتية للنقل. وفي المقابل، تتصدر المجال البلدي من حيث عدد الاتفاقيات المبرمة - 59 %، كما ينتمي نحو خُمس جميع المشاريع (18,5 %) إلى البنية التحتية الاجتماعية. وأقل ما يوجد بين الامتيازات مشاريع الطاقة ومشاريع الاتجاهات «الخاصة» (مثل الدفاعية).

وفقا لتقديرنا، ينتمي إلى قطاع المشاريع التي تزيد قيمتها على 1 مليار روبل نحو 100 اتفاق امتياز فقط، لكنها تغطي قرابة 94 % من السوق من حيث الاستثمارات. وتهيمن في هذا القطاع البنية التحتية للنقل، بينما لا تتجاوز حصة جميع المجالات الأخرى 23 % من المشاريع من حيث حجم الاستثمارات (انظر الشكل 8).

الامتيازات الفيدرالية: النقل في المقدمة

في نهاية عام 2018، ووفقا لتقديرنا، كان قد أُبرم 14 امتيازا فيدراليا بمبلغ إجمالي قدره 766,5 مليار روبل. وأكبرها إنشاء فرع السكك الحديدية إليغيست - كيزيل - كوراغينو (192,4 مليار روبل). ويبلغ متوسط حجم الامتيازات الفيدرالية 54,8 مليار روبل، ما يدل على تركيز عالٍ للمشاريع الضخمة والكبرى.

معظم الامتيازات الفيدرالية تزيد قيمتها على 1 مليار روبل. لكن هناك استثناءان: مشروع إنشاء مجمع صناعي طبي في نوفوسيبيرسك (685 مليون روبل) وإنشاء مداخل السكك الحديدية إلى ميناء تامان (362 مليون روبل).

الشكل 8. توزيع الامتيازات حسب أنواع البنية التحتية*

حسب القيمة، مليار روبل

قيمة المشروع، مليار روبل

الإجمالي

1437,3

1175

أكثر من 10

المرافق العامة

الاجتماعية

النقل

الطاقة

الاتصالات

268,4

53,1

1029,7

6,4

64,6

أخرى

15,1

981,7

من 1 إلى 10

حتى 1

181

81,3

126,4

93,6

48,4

المصدر: بيانات IJGlobal، Rosstat، تحليل وحسابات InfraONE Research

14

37,7

15,4

38,6

9,4

4,7

1,7

51,9

6,3

6,4

15

0,1

* تم احتساب المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل، والمبرمة في إطار 115‑ФЗ حتى 31 ديسمبر 2018.

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

يجري تنفيذ أكثر من ثلث الامتيازات الفيدرالية (5 من 14) على أراضي مقاطعة موسكو. وهناك ثلاث اتفاقيات أخرى في المناطق الشمالية من البلاد (مقاطعة مورمانسك، ويامالو-نينيتس ذاتية الحكم، ومقاطعة أرخانجيلسك). وتتعلق ثلاثة مشاريع أخرى بعدة أقاليم في آن واحد: نظام تحصيل رسوم المرور 12‑طنّ «أفلاطون»، والطريق السريع موسكو — سانت بطرسبورغ (543‑684 كم)، وسكة حديد إليغيست — كيزيل — كوراغينو.

لا توجد بين الامتيازات الفيدرالية مشاريع في مجال الطاقة والمرافق العامة، والبنية التحتية الاجتماعية قليلة جداً، بينما تعود الحصة الغالبة — قرابة 94 % من إجمالي حجم جميع الاتفاقيات — إلى البنية التحتية للنقل. وهذا الأخير مرده إلى كثافة رأس المال في مشاريع القطاع، وأحياناً إلى الطابع العابر للأقاليم، فضلاً عن تقاطع مصالح الأعمال الكبرى والمؤسسات الحكومية.

يرتبط غياب المشاريع العامة على المستوى الفيدرالي بأنها تقع أساساً في نطاق مصالح السلطات البلدية (وأقل بكثير — السلطات الإقليمية). ويفسر ذلك أيضاً انخفاض حصة المجال الاجتماعي (0,3 %). أما المشاريع في مجال الطاقة فهي ممثلة تمثيلاً ضعيفاً عموماً في سوق الامتيازات: فرغم توافر إمكانية إطلاقها، لا تزال أكبرها تنفذها شركات خاصة في إطار برامجها الاستثمارية.

تعد شركة «أفتودور» المساهمة وروسجيلدور أكثر الجهات المانحة نشاطاً على المستوى الفيدرالي من حيث العدد وحجم المشاريع على السواء. ورغم أن وزارة الصحة أبرمت أيضاً امتيازين، فإن إجمالي حجم مشاريعها هو الأدنى مقارنة ببقية الجهات المانحة (2,5 مليار روبل). وقد صارت وزارة الدفاع أكثر نشاطاً في الأشهر القليلة الماضية، إلا أن اهتمامها يقتصر حالياً على إنشاء مجمع PLK.

نرى أن الوضع المتعلق بتوزيع الامتيازات حسب أنواع البنية التحتية لن يتغير جوهرياً في السنوات القليلة المقبلة — ومن بين أسباب ذلك أيضاً أن تطوير البنية التحتية للنقل يحظى بالأولوية في الخطة الشاملة.

الشكل 9. الأكثر نشاطاً

جهات مانحة على المستوى الفيدرالي

إجمالاً 14 مشروعاً بقيمة 766,5 مليار روبل

شركة «أفتودور» المساهمة

356,3

6

روسجيلدور

305,8

3

روسافياتسيا

روسمورريتشفلوت

وزارة الدفاع

وزارة الصحة

61

26

15

2,5

1

1

1

2

 حجم الاستثمارات، مليار روبل  عدد المشاريع، وحدة

* تم احتساب المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل،

المبرمة في إطار 115‑ФЗ حتى 31 ديسمبر 2018.

المصدر: بيانات الجهات الحكومية، ووسائل الإعلام، وحسابات وتحليلات InfraONE Research

حسب عدد المشاريع، قطعة

الإجمالي

313

قيمة المشروع، مليار روبل

أكثر من 10

من 1 إلى 10

5

38

26

69

16

43

المرافق العامة

الاجتماعية

النقل

الطاقة

الاتصالات

أخرى

184

59

43

12

18

9

4

13

2

2

2

1

16

8

9

1

المصدر: بيانات IJGlobal، Rosstat، تحليل وحسابات InfraONE Research

حتى 1

141

218

* تم احتساب المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل، والمبرمة في إطار 115‑ФЗ حتى 31 ديسمبر 2018.

15

أولاً. الاحتياجات Infrastructureية لروسيا وسوق المشاريع

الجدول 1. توزيع الامتيازات حسب مستويات الجهة المانحة والقطاعات*

حسب القيمة، مليار روبل

البلدية

الإقليمي

فدرالي

المجموع

المجموع

فدرالي

الإقليمي

البلدية

النقل

3,6

305,9

720,2

1029,7

الطرق السريعة

1

167,7

327,4

المطارات

المنشآت الهيدروتقنية

مواقف السيارات

0,2

0,8

1,5

النقل الحضري بالسكك الحديدية

الجسور

التهيئة (النقل)

الجسور العلوية

السكك الحديدية

الموانئ

7,2

61

33,7

82,9

5,1

9,3

305,8

26

المرافق العامة

238,7

29,7

إمدادات المياه والصرف الصحي

121,7

إمداد الغاز

0,2

الإسكان والخدمات المجتمعية**

29,1

إمدادات الحرارة

74,9

النفايات الصلبة البلدية

12,6

النقل بالأنابيب

0,2

الاجتماعية

11,3

1

7

0,4

0,6

الرعاية الصحية

التعليم

الثقافة

الرياضة

السياحة

الترفيه والاستجمام

1,8

طب الشيخوخة

أخرى

الطاقة

التغطية

إمداد الطاقة

التوليد

الاتصالات

أخرى

التليماتية

التنظيف

PLK

0,4

4,7

1,2

3,5

0,9

0,9

0,1

0,1

1,6

2,3

3,9

21,8

39,3

28,2

0,4

8,3

0,5

0,8

0,9

0,2

1,7

1,6

0,1

34,8

34,8

2,5

2,5

28,9

28,9

15

15

496,1

68,4

0,8

1,5

33,7

82,9

5,1

9,3

305,8

26

268,4

123,3

0,2

31,4

78,8

34,4

0,2

53,1

31,7

7

0,8

8,9

0,5

2,7

0,9

0,6

6,4

1,2

5,1

0,1

64,6

64,6

15,1

0,1

15

المجموع

259,3

411,4

766,6

1437,3

313

95

204

المجموع

* تم احتساب المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل، والمبرمة في إطار 115‑ФЗ حتى 31 ديسمبر 2018.

** مشاريع في عدة مجالات مرافق في آن واحد.

المصدر: بيانات المشاريع والجهات الحكومية ووسائل الإعلام وحسابات وتحليل InfraONE Research

16

3

1

184

21

163

3

4

42

38

65

13

15

2

2

34

16

23

الاجتماعية

43

17

3

1

4

1

4

1

9

3

1

59

19

45

2

39

69

28

1

8

2

13

1

12

1

3

1

10

1

12

13

13

2

1

1

10

5

1

26

11

4

8

1

1

1

1

1

1

1

1

3

3

2

1

11

11

11

1

1

1

1

14

7

النقل

الطرق السريعة

المطارات

المنشآت الهيدروتقنية

4

مواقف السيارات

النقل الحضري بالسكك الحديدية

الجسور

التهيئة (النقل)

الجسور العلوية

السكك الحديدية

الموانئ

المرافق العامة

إمدادات المياه والصرف الصحي

2

إمداد الغاز

الإسكان والخدمات المجتمعية**

النفايات الصلبة البلدية

إمدادات الحرارة

النقل بالأنابيب

الرعاية الصحية

8

التعليم

الثقافة

2

الرياضة

السياحة

الترفيه والاستجمام

طب الشيخوخة

2

أخرى

9

9

الطاقة

1

التغطية

8

إمداد الطاقة

الاتصالات

أخرى

التوليد

التليماتية

التنظيف

PLK

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

البلدية

الإقليمي

فدرالي

المجموع

المجموع

فدرالي

الإقليمي

البلدية

حسب عدد المشاريع، قطعة

النقل

305,9

720,2

1029,7

167,7

327,4

7,2

61

المرافق العامة

238,7

29,7

305,8

26

الطرق السريعة

1

المطارات

3,6

0,2

0,8

1,5

المنشآت الهيدروتقنية

النقل الحضري بالسكك الحديدية

مواقف السيارات

الجسور

التهيئة (النقل)

الجسور العلوية

السكك الحديدية

الموانئ

إمدادات المياه والصرف الصحي

121,7

إمداد الغاز

0,2

الإسكان والخدمات المجتمعية**

29,1

إمدادات الحرارة

74,9

النفايات الصلبة البلدية

12,6

النقل بالأنابيب

0,2

الاجتماعية

الرعاية الصحية

التعليم

الثقافة

الرياضة

السياحة

الترفيه والاستجمام

1,8

طب الشيخوخة

أخرى

الطاقة

الاتصالات

أخرى

التغطية

إمداد الطاقة

التوليد

التليماتية

التنظيف

PLK

11,3

1

7

0,4

0,6

0,4

4,7

1,2

3,5

0,9

0,9

0,1

0,1

33,7

82,9

5,1

9,3

1,6

2,3

3,9

0,4

8,3

0,5

0,8

0,9

0,2

1,7

1,6

0,1

21,8

39,3

28,2

34,8

34,8

2,5

2,5

28,9

28,9

15

15

268,4

496,1

68,4

0,8

1,5

33,7

82,9

5,1

9,3

305,8

26

123,3

0,2

31,4

78,8

34,4

0,2

53,1

31,7

7

0,8

8,9

0,5

2,7

0,9

0,6

1,2

5,1

0,1

6,4

64,6

64,6

15,1

0,1

15

43

17

3

1

4

1

4

1

9

3

1

184

45

2

39

69

28

1

59

19

8

2

13

1

12

1

3

12

1

10

1

13

13

2

1

1

المجموع

259,3

411,4

766,6

1437,3

313

* تم احتساب المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل، والمبرمة في إطار 115‑ФЗ حتى 31 ديسمبر 2018.

** مشاريع في عدة مجالات مرافق في آن واحد.

المصدر: بيانات المشاريع والجهات الحكومية ووسائل الإعلام وحسابات وتحليل InfraONE Research

10

5

1

26

11

3

1

21

13

34

16

2

2

11

11

11

1

1

1

1

14

163

42

38

65

23

1

1

1

1

1

1

1

1

2

1

4

8

3

4

3

3

7

النقل

1

1

1

الطرق السريعة

المطارات

المنشآت الهيدروتقنية

4

مواقف السيارات

النقل الحضري بالسكك الحديدية

الجسور

التهيئة (النقل)

الجسور العلوية

السكك الحديدية

الموانئ

المرافق العامة

إمدادات المياه والصرف الصحي

2

إمداد الغاز

الإسكان والخدمات المجتمعية**

إمدادات الحرارة

15

النفايات الصلبة البلدية

1

1

1

النقل بالأنابيب

الاجتماعية

الرعاية الصحية

التعليم

الثقافة

2

الرياضة

السياحة

الترفيه والاستجمام

طب الشيخوخة

2

أخرى

الطاقة

8

9

9

1

التغطية

8

إمداد الطاقة

التوليد

1

1

1

1

الاتصالات

التليماتية

التنظيف

PLK

أخرى

95

204

المجموع

17

أولاً. الاحتياجات Infrastructureية لروسيا وسوق المشاريع

ما الذي يدفع إلى الامتيازات الإقليمية؟

ليست تجربة إبرام الامتيازات الإقليمية واسعة إلى هذا الحد إذا أخذنا في الاعتبار الشريحة من 100 مليون روبل. وإذا حكمنا بعدد المناطق، فإن مثل هذه الاتفاقيات موقعة في أقل من نصف كيانات البلاد، ومع ذلك حتى هناك غالبا ما لا يكون لكل كيان فيدرالي سوى اتفاقيتين إلى ثلاث اتفاقيات مماثلة. وفي نهاية عام 2018 كان قد أُبرم في 41 كيانا 95 امتيازا إقليميا بقيمة 411,4 مليار روبل. علما بأن حجم المشاريع في 13 مناطق أقل من 1 مليار روبل.

الشكل 10. أنشط المناطق بين الجهات المانحة للامتياز على المستوى الإقليمي*

أكبر الامتيازات الإقليمية هي جسر عبر نهر أوب في نوفوسيبيرسك (40,5 مليار روبل) والطريق البديل الشمالي لجادة كوتوزوفسكي في موسكو (40 مليار روبل). متوسط حجم الامتيازات الإقليمية أقل بكثير من الامتيازات الفيدرالية ويبلغ 4,3 مليار روبل.

52,1

18

منطقة موسكو

مقاطعة نوفوسيبيرسك

موسكو

إقليم خاباروفسك

سانت بطرسبرغ

باشكيريا

مقاطعة فولغوغراد

مقاطعة أمور

47

44,4

2

2

37,5

2

36,5

5

32

24

23,5

1

3

3

يامالو-نينيتس ذات الحكم الذاتي

16,5

2

كراي بيرم

أودمورتيا

مقاطعة أوليانوفسك

مقاطعة لينينغراد

مقاطعة سامارا

كومي

مقاطعة إيركوتسك

مقاطعة نيجني نوفغورود

منطقة تشيليابينسك

8,2

7,4

6,5

5,8

5,2

4,9

4,9

مقاطعة سفيردلوفسك

3,7

14,9

1

13,9

1

3

5

6

6

1

1

2

3

إقليم بريمورسكي

2,5

1

مقاطعة تامبوف

1,9

3

مقاطعة مورمانسك

1,9

1

داغستان

مقاطعة ساراتوف

مقاطعة تيومين

تشوفاشيا

مقاطعة أورينبورغ

خانتي-مانسييسك ذات الحكم الذاتي

القرم

مقاطعة ريازان

سيفاستوبول

مقاطعة أستراخان

مقاطعة أرخانغلسك

إقليم زابايكالسكي

منطقة سمولينسك

مقاطعة كوستروما

كاريليا

مقاطعة يهودية ذات الحكم الذاتي

إقليم ألتاي

تشوكوتكا ذات الحكم الذاتي

تتارستان

1,7

1,7

1,5

1,5

1,4

1,1

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

0,8

0,7

0,4

0,4

0,3

0,2

0,1

0,1

2

2

2

2

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

 حجم الاستثمارات،

مليار روبل.

 عدد المشاريع،

وحدة

* تم احتساب المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل، والمبرمة في إطار

115‑ФЗ حتى 31 ديسمبر 2018.

المصدر: بيانات الجهات الحكومية، ووسائل الإعلام، وحسابات وتحليلات InfraONE Research

18

بين الامتيازات التي كان فيها الجهة المانحة للامتياز كيانًا فيدراليًا أو إدارة تمثل حكومة الإقليم، تتصدر أوبلاست موسكو بـ 18 مشروعًا. ومن المتصدرين أيضًا أوبلاست سامارا وأوبلاست نيجني نوفغورود (ستة مشاريع لكل منهما)، وسانت بطرسبورغ وأوبلاست لينينغراد (خمسة مشاريع لكل منهما). وبإجماليها تغطي هذه الكيانات الخمسة 42 % من العدد الإجمالي للامتيازات الإقليمية في البلاد.

تتقدم منطقة موسكو أيضًا على بقية الأقاليم من حيث حجم اتفاقيات الامتياز المبرمة (52,1 مليار روبل). وتأتي خلفها بقليل أوبلاست نوفوسيبيرسك (47 مليار روبل) وموسكو (44,4 مليار روبل).

حصة البنية التحتية للنقل في إجمالي حجم اتفاقيات الامتياز الإقليمية أدنى منها في الاتفاقيات الفيدرالية، لكنها لا تزال الغالبة (73,5 %). وغالبًا ما تُنفَّذ المشاريع الكبرى في هذا المجال بدعم ومشاركة السلطات الفيدرالية (وبوجه خاص وزارة النقل). والبنية التحتية الاجتماعية هي الثانية من حيث حجم المشاريع والأولى من حيث عددها على هذا المستوى. والأكثر جذبًا لاهتمام الأقاليم هو مجال الصحة والتعليم والرياضة (انظر الشكل 10).

كذلك على المستوى الإقليمي، تُنفَّذ كقاعدة عامة مشاريع في مجال التليماتية للنقل، وتظهر مشاريع في البنية التحتية للمرافق العامة، غير أن حصة الأخيرة ليست بعد كبيرة بالدرجة التي عليها على المستوى البلدي. وتتعلق هذه المشاريع أساسًا بمجال إدارة النفايات الصلبة البلدية، الذي نصنفه ضمن قطاع المرافق العامة.

الأرجح أن هذه المصالح ستستمر لدى الأقاليم في السنوات المقبلة. غير أننا لا نستبعد نموًا معتدلًا في عدد مشاريع النقل الإقليمية الكثيفة رأس المال، التي يمكن أن تحصل على دعم فيدرالي في إطار تنفيذ الخطة الشاملة.

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة: أولويات البلديات في قطاع المرافق العامة

على المستوى البلدي، أُبرمت قرابة ثلثي الامتيازات التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل. وبحسب حساباتنا، فإن هذه 204 امتيازًا بإجمالي استثمارات يبلغ 259,3 مليار روبل.

تتعلق معظم الامتيازات البلدية (92 % من حيث الاستثمارات و85 % من حيث العدد) بقطاع المرافق العامة. وهذه المشاريع تقليديًا صغيرة الحجم: فشريحة ما بين 100 مليون روبل و1 مليار روبل تضم 130 من المشاريع البلدية في الإسكان والخدمات المجتمعية، ولا يتجاوز 34 من الباقي قيمة 1 مليار روبل. غير أن اتفاقيات المرافق العامة على المستوى البلدي قد تكون أيضًا كثيفة رأس المال؛ فمثلًا امتياز إمداد المياه والصرف الصحي في فولغوغراد يتجاوز بحجمه (58 مليار روبل) أكبر الامتيازات على المستوى الإقليمي.

ثاني أكثر أشكال التعاونية شيوعًا لدى البلديات هو الامتيازات لإنشاء البنية التحتية الاجتماعية. فهناك أكثر من عشرين مشروعًا من هذا القبيل، لكن حجمها الإجمالي لا يتجاوز 11,3 مليار روبل. وتركز البلديات أساسًا على مشاريع في مجالي التعليم (المدارس ورياض الأطفال) والترفيه (الحدائق والمخيمات الصيفية للأطفال والحمّامات العامة وما إلى ذلك).

نادرًا ما تشارك البلديات في الامتيازات في قطاع النقل. ويفسر ذلك بأنها، كقاعدة عامة، أكثر محدودية في الموارد المالية من الأقاليم، ولا تستطيع منح الجهة الحاصلة على الامتياز منحة رأسمالية لا غنى عنها في معظم هذه المشاريع. وغالبًا ما تفترض امتيازات النقل على هذا المستوى، على سبيل المثال، بناء مواقف للسيارات وإنشاء مساحات لركن السيارات، أي أنها قد تندرج ضمن تحسين المدينة. كذلك لا تملك البلديات، كقاعدة عامة، خبرة في إبرام الاتفاقيات في مجال الاتصالات.

من حيث عدد الاتفاقيات المبرمة، فإن الأقاليم ذات البلديات الأكثر نشاطًا هي أوكروغ خانتي ـ مانسي الذاتي وأوبلاستات نوفوسيبيرسك وفلاديمير وموسكو وسامارا. وبحسب تقديرنا، فإن البلديات في 52 إقليمًا من أصل 85 لديها خبرة في الامتيازات ضمن شريحة المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل. غير أن 23 منها أبرمت اتفاقية أو اتفاقيتين فقط من هذا القبيل.

الشكل 11. الأقاليم الأكثر نشاطًا بين

الجهات المانحة للامتياز على المستوى البلدي*

مقاطعة فولغوغراد

88,9

4

مقاطعة ساراتوف

14,3

2

مقاطعة أرخانغلسك

13,8

4

إقليم كراسنودار

13

2

خانتي-مانسييسك ذات الحكم الذاتي

أوبلاست فلاديمير

12,8

11,7

مقاطعة نيجني نوفغورود

10,9

2

17

10

10

13

7

5

5

5

5

5

5

6

8

9

3

4

4

4

5

5

2

2

3

2

3

3

5

4

4

 حجم الاستثمارات،

3

مليار روبل.

 عدد المشاريع،

وحدة

2

2

2

2

2

منطقة موسكو

مقاطعة سفيردلوفسك

أوبلاست فولوغدا

كراي كامتشاتكا

يامالو-نينيتس ذات الحكم الذاتي

مقاطعة نوفوسيبيرسك

مقاطعة لينينغراد

كراي بيرم

أوبلاست ساخالين

أوبلاست فورونيج

9,5

8

7,5

6

5,9

5,2

4,8

4,7

3,7

3,5

إقليم ألتاي

2

2

مقاطعة تولا

مقاطعة إيركوتسك

أوبلاست روستوف

منطقة تشيليابينسك

مقاطعة تامبوف

مقاطعة نوفغورود

مقاطعة سامارا

أوبلاست كيروف

تتارستان

مقاطعة كالينينغراد

ياكوتيا

باشكيريا

1

2,4

2,3

2,3

2,1

2

2

2

1,5

1,1

1,1

1,1

1,1

منطقة سمولينسك

1,1

1

كراي كراسنويارسك

مقاطعة أورينبورغ

مقاطعة تيومين

مقاطعة كالوغا

أوبلاست كيميروفو

1

0,9

0,9

0,8

0,8

مقاطعة أستراخان

0,7

1

بورياتيا

أودمورتيا

مقاطعة أمور

مقاطعة كوستروما

0,6

0,5

0,5

0,5

1

1

مقاطعة ريازان

0,5

1

مقاطعة أوليانوفسك

إقليم خاباروفسك

خاكاسيا

جمهورية ألتاي

قره تشاي ـ شركيسيا

أوبلاست إيفانوفو

أوبلاست ليبيتسك

إقليم زابايكالسكي

أوبلاست بسكوف

أوبلاست بينزا

0,4

0,4

0,4

0,3

0,3

0,3

0,3

0,2

0,1

0,1

1

1

1

1

1

* تم احتساب المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل، والمبرمة في إطار

115‑ФЗ حتى 31 ديسمبر 2018.

المصدر: بيانات الجهات الحكومية، ووسائل الإعلام، وحسابات وتحليلات InfraONE Research

19

أولًا. احتياجات روسيا إلى البنية التحتية وسوق المشاريع: تتصدر بلديات أوبلاست فولغوغراد من حيث الحجم الإجمالي للاتفاقيات (88,9 مليار روبل). ولدى بقية الأقاليم هذا الحجم أقل بكثير (أقل من 15 مليار روبل)، ولا يتجاوز 10 مليار روبل إلا لدى أوبلاست ساراتوف وأرخانغيلسك وفلاديمير ونيجني نوفغورود وأوكروغ خانتي ـ مانسي الذاتي وكراي كراسنودار.

أكثر المجالات طلبًا لدى البلديات في قطاع المرافق العامة هو الإمداد بالحرارة (انظر الشكل 11). وفي هذا المجال أُبرمت قرابة 65 اتفاقية بقيمة 74,9 مليار روبل.

نرى أن مصالح البلديات لن تتغير تغيرًا جوهريًا في السنوات المقبلة؛ فقطاع المرافق العامة سيبقى في المقدمة، لكن من الممكن أن تزداد نشاطات الجهات المانحة للامتياز على هذا المستوى في البنية التحتية الاجتماعية والاتصالات، كما قد تنطلق عدة مشاريع في النقل الحضري. وأكبر الفرص لذلك متاحة في المدن الكبرى.

ما مدى انتشار الامتيازات في روسيا؟

في عام 2018، قيّمنا تطور أنواع مختلفة من البنية التحتية في الأقاليم الروسية، فضلًا عن توافر قدرات البناء فيها. وإذا قارنّا هذه البيانات بإحصاءات سوق الامتيازات، يتضح أن الأقاليم الأكثر تطورًا والمزودة بقدرات بناء أطلقت مشاريع شراكة بين القطاعين العام والخاص أكثر من غيرها (انظر الجدول 2).

بحسب حساباتنا، فإن 21 من الأقاليم لا تملك عمليًا أي خبرة في الامتيازات ضمن القطاعات المهمة من السوق (التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل) على المستويين الإقليمي والبلدي. والبنية التحتية في هذه الكيانات، كقاعدة عامة، متطورة أيضًا بشكل ضعيف؛ فمؤشر تطورها في 15 من أصل 21 إقليمًا أدنى من المتوسط الروسي (5,70). وتتميز هذه الأقاليم كذلك بضعف تطور سوق البناء؛ ففي المتوسط يوجد في كل إقليم نحو عشر شركات بإجمالي رقم أعمال يبلغ 28,1 مليار روبل سنويًا.

وهناك 25 من الأقاليم لديها خبرة منفردة في تنفيذ مشاريع الامتياز، إذ أبرمت اتفاقية أو اتفاقيتين فقط على المستوى الإقليمي أو البلدي. والتوزيع حسب مؤشر تطور البنية التحتية هنا أكثر توازنًا؛ فلدى نحو نصف الأقاليم (13) يقل المؤشر عن المتوسط الروسي. وتتميز هذه الأقاليم أيضًا بعدم وجود شركات بناء كبيرة وكبيرة جدًا فيها. ويبلغ متوسط عدد الشركات وإجمالي حجم أعمال البناء فيها نحو 15 و50 مليار روبل سنويًا.

الاستثناء هو موسكو، التي لديها أعلى مؤشر لتطور البنية التحتية وأكبر عدد من المتعاقدين. ورغم أن مشاريع استثمارية كبرى تُنفَّذ على أراضيها، بما فيها مشاريع ذات أهمية فيدرالية، فإن مشروعين فقط منها يمكن اعتبارهما من الامتيازات. وتنفذ العاصمة معظم المشاريع على نفقتها الخاصة دون جذب مستثمرين من القطاع الخاص.

وعليه، يمكن القول إن أكثر من نصف أقاليم البلاد، وهي 46 من أصل 85، لديها خبرة ضئيلة جدًا في تنفيذ مشاريع الامتياز. ولا يمكن دائمًا تفسير ذلك بانخفاض حاجة الأقاليم إلى هذه الوسيلة لتطوير البنية التحتية، كما في حالة موسكو وعدد من المناطق الأخرى.

لمزيد من التفاصيل حول كيفية احتساب مؤشر تطور البنية التحتية للمناطق الروسية وما يأخذه في الاعتبار، اقرأوا في المراجعة التحليلية «البنية التحتية في روسيا: مؤشر التطور».

لمزيد من التفاصيل حول حجم أسواق البناء الإقليمية، اقرأوا في المراجعة التحليلية «الاستثمارات في البنية التحتية. البناء».

20

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة في أغلب هذه الكيانات لا توجد بعد الكفاءات اللازمة، أو أن المناطق بدأت للتو الاهتمام بالتمويل المشروعي والشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ومع ذلك، فإن تنفيذ مشاريع بنية تحتية كبيرة على أراضي هذه المناطق ممكن أيضا في حال ارتفاع قيمة المشروع ووجود مستثمرين مهتمين وجهات مانحة للامتياز على مستوى أعلى - المستوى الاتحادي. مثال على ذلك مشروع الامتياز لبناء سكة حديد إليغيست - كيزيل - كوراغينو في توفا بقيمة 192 مليار روبل، والذي تهتم به شركة تيبك العاملة في تعدين الفحم.

الجدول 2. مقارنة نشاط المناطق في سوق الامتيازات بمستوى تطور بنيتها التحتية

والقدرات الإنشائية في عام 2018

قمنا بتقييم نشاط المناطق في قطاع مشاريع الامتياز (115‑ФЗ) التي تزيد قيمتها على 100 مليون روبل على المستويين الإقليمي والبلدي (نحو 300 مشروعا). بيانات عدد المشاريع ليست شاملة، لكنها تعكس الوضع عموما ودرجة خبرة المناطق في استخدام أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. داخل كل فئة، تُرتَّب المناطق بتناقص عدد المشاريع.

عند تقييم تطور البنية التحتية، أُخذت في الاعتبار حالة قطاعات النقل والطاقة والاجتماعية والبلدية والاتصالات.

لتحليل سوق البناء في المناطق، أُخذت الشركات المحلية التي يتجاوز حجم أعمالها السنوي 100 مليون روبل.

والمستثمرين

المشاريع

العدد

عدد المناطق في الفئة

الشرق الأوسط

المتطورة

البنية التحتية

الشرق الأوسط

المستثمرون

الشركات

المستثمرون

الصناديق

البنية التحتية

.

مليار روبل

,

السوق

>10

5

6,23

93

180,9

منطقة موسكو، أوكروغ خانتي - مانسييسك الذاتية، منطقة نوفوسيبيرسك، منطقة سامارا، منطقة تامبوف

الفئة

الأكثر نشاطا

النشطة

6-10

10

5,84

40

117

منطقة سفيردلوفسك، منطقة لينينغراد، منطقة فلاديمير، أوكروغ يامالو - نينيتس الذاتية، منطقة نيجني نوفغورود، منطقة فولغوغراد، منطقة تشيليابينسك، باشكيريا، بيرم كراي، منطقة تولا

المهتمون

3-5

24

5,79

27*

91,9*

سانت بطرسبورغ، منطقة إيركوتسك، كراسنويارسك كراي وكامتشاتكا كراي، منطقة ساخالين، منطقة أوليانوفسك، خاباروفسك كراي، منطقة فولوغدا، منطقة أرخانغلسك، منطقة كيروف، منطقة كالوغا، منطقة أورينبورغ، منطقة روستوف، منطقة ساراتوف، منطقة أمور، بورياتيا، تتارستان، منطقة كيميروفو، منطقة فورونيج، منطقة تيومين، منطقة كالينينغراد، منطقة كوستروما، ألتاي كراي وزابايكالسكي كراي

قليلة النشاط

1-2

25

5,63

15**

50**

موسكو، منطقة ليبيتسك، منطقة سمولينسك، كاريليا، منطقة ريازان، خاكاسيا، كراسنودار كراي، منطقة إيفانوفو، منطقة أستراخان، أودمورتيا، ياقوتيا، داغستان، منطقة مورمانسك، أوكروغ تشوكوتكا الذاتية، كومي، تشوفاشيا، منطقة بينزا، منطقة نوفغورود، بريمورسكي كراي، منطقة بسكوف، أوبلاست اليهودية الذاتية، القرم، سيفاستوبول، جمهورية ألتاي، قراتشاي - شركيسيا

غير النشطة

-

21

5,48

10

28,1

منطقة بيلغورود، منطقة ماغادان، منطقة ياروسلافل، أوكروغ نينيتس الذاتية، منطقة كورسك، منطقة أوريول، منطقة تفير، منطقة أومسك، منطقة تومسك، منطقة بريانسك، ستافروبول كراي، منطقة كورغان، ماري إل، أوسيتيا الشمالية، موردوفيا، قبردينو - بلقاريا، أديغيا، كالميكيا، إنغوشيا، الشيشان، توفا

الخصائص العامة

يمتلكون ليس فقط خبرة إطلاق الامتيازات، بل وإمكانات ميزانية كبيرة مقارنة بالمناطق الأخرى. يسعون إلى تكرار تجربتهم.

لديهم خبرة كافية بالفعل لتنفيذ مشاريع كبيرة ورمزية للسوق بأكمله. لكن قد تكون مواردهم محدودة لإطلاق مشاريع جديدة.

ينفذون المشاريع الأولى على المستوى المحلي، ويختبرون الإمكانات ويكتسبون الخبرة حتى الآن. الاستثناء هو سانت بطرسبورغ، الذي أطلق أول مشاريع واسعة النطاق وفقا للتشريع الإقليمي للشراكة بين القطاعين العام والخاص (وبالتالي غير محسوب في هذه الإحصاءات).

ينفذون مشاريع فردية - ونتيجة لذلك، تغيب الخبرة الجادة في إطلاق الامتيازات في مختلف المجالات. أحد أسباب غياب المشاريع هو القدرات المحدودة لميزانيات المناطق (وفي حالة موسكو - فائضها وقدرتها على بناء البنية التحتية على حسابها الخاص).

قد لا تمتلك المناطق أي خبرة على الإطلاق أو تنفذ مشاريع في قطاعات سوق تقل قيمتها عن 100 مليون روبل. سبب الاهتمام المنخفض بأدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو غياب الخبرة والموارد في الميزانيات، فضلا عن غياب جماعات ضغط للمشاريع المحلية بين رجال الأعمال.

* تُقدَّم البيانات المتوسطة دون احتساب سانت بطرسبورغ، الذي يقارب عدد شركات البناء فيه العدد الإجمالي لشركات البناء

بقية المناطق في الفئة.

** تُقدَّم البيانات المتوسطة دون احتساب موسكو التي يعادل حجم سوقها الحجم الإجمالي لأسواق البناء في الأقاليم الأخرى ضمن هذه الفئة،

بينما يتجاوز عدد شركات البناء في موسكو ثلاثة أضعاف مجموع الشركات في الأقاليم الأخرى.

المصدر: بيانات الهيئات الحكومية، وروسستات، وSPARK، وحسابات وتحليل وتقدير InfraONE Research

21

أولاً. الاحتياجات Infrastructureية لروسيا وسوق المشاريع

0 0 1 ا ل ب ي ا ن

0 5

5 2

0 1

5

1

0

.

مليار روبل

,

ا ل أ ب ي م ن ي ة ا ل م د ن ي ة

.

ا د ج

8 1 0 2

د ك ب ا ر ة

1 3

و د

ز ف

‑ 5 1 1

م ر ا ك ح

فريدة

ز ك ل ا ق ن ي ن ع

, .

ر و ب

ن ل م 0 0 1

م ش ر و ع ا ت ك ب ر ى

القوة في الحرف الواحد

*

h c r a e s e R E N O a r f n I

آناليز

ا ل س ر ي ع ة

,

إ م س

,

ا ل س ل ا ط ت

ا ر غ و ن ا

اتجاهات

:

مصادر

ا ل ب ن ي ة

فريدة

م ش ر و ع ا ت ا ل م د ن

*

س ت ر و ي ن ا ت م د ن ط ي ا ف ت ا ل ق ي ن ا ع إ ل ى ا ل ت ر ا ب ط ا ل م د ن ي

ا ل ك ا ر ث ة ا ل ب ي ئ ي ة ا ل م ن ا خ ي ة

ا ل ا ن ت س ا ب ي ة

.

2 1 ا ل ر و س ي ة

هل يدفع التطور المشاريع أم أن المشاريع هي التطور؟

أما الأقاليم الـ39 المتبقية فخبرتها في مجال الاستثمار في البنية التحتية أكثر ملموسية.

لدى 24 أقاليم من ثلاث إلى خمس امتيازات منفَّذة تزيد قيمتها على 100 مليون روبل — وهنا يمكن القول إن الأقاليم أو البلديات تمكنت بالفعل من «تذوّق» هذه الأداة. وفي هذه الفئة — المتوسطة حالياً من حيث حجم الخبرة — ترتفع حصة الأقاليم ذات البنية التحتية الأكثر تطوراً من المتوسط الروسي إلى 60%. ويرتفع متوسط عدد شركات البناء في الإقليم إلى 27، ويبلغ مجموع حجم أعمالها السنوي في المتوسط 91,9 مليار روبل. أي أن سوق المتعاقدين الذين سيشاركون في تنفيذ المشاريع أكثر تطوراً.

ضُمّت إلى هذه الفئة سانت بطرسبرغ، التي يمكن مع ذلك وصف خبرتها بأنها كبيرة — ففي هذه المدينة تحديداً أُطلقت أول المشاريع التحتية الرائدة للسوق (مثل الطريق الدائري السريع الغربي ومطار بولكوفو). لكنها لا تدخل في إحصاءات الامتيازات لأنها أُطلقت بموجب قانون إقليمي للشراكة بين القطاعين العام والخاص.

من ست إلى عشر امتيازات كبيرة في عشرة أقاليم، يمكن، في رأينا، تصنيفها ضمن الفئة المتقدمة والنشطة من الجهات المانحة للامتياز. وتتمتع سبعة أقاليم أصلاً ببنية تحتية أكثر تطوراً من المتوسط الوطني، ويبلغ متوسط عدد شركات البناء فيها ومتوسط حجم أعمالها السنوي أعلى أيضاً — 40 و117 مليار روبل على التوالي.

تضم فئة الأقاليم الأكثر نشاطاً في استخدام آلية الامتياز (أكثر من 10 مشروعاً) خمسة كيانات. وهي أوكروغ خانتي‑مانسيسك الذاتي الحكم، ومقاطعات موسكو وتامبوف ونوفوسيبيرسك وسامارا. وتغطي هذه الأقاليم مجتمعةً نحو 30% من السوق من حيث عدد المشاريع ونحو 20% من حيث الحجم (دون احتساب الامتيازات الفدرالية). ومؤشر تطور البنية التحتية فيها أعلى من المتوسط الروسي في جميع الحالات. وتوجد في هذه الأقاليم أعداد كبيرة من شركات البناء وحجم أعمالها مرتفع، باستثناء مقاطعة تامبوف. لكن ريادتها ناجمة عن حصة أكبر من المشاريع البلدية الكبيرة.

وكلما ارتفع موقع الإقليم في مؤشر تطور البنية التحتية، زادت عادةً خبرته في مجال الامتيازات (مع أن المشاركة في الشراكة بين القطاعين العام والخاص لم تُؤخذ في الاعتبار إطلاقاً عند حساب المؤشر الأول). كما أن لحجم سوق البناء أهمية جوهرية — فوجود عدد كبير من الشركات ذات حجم الأعمال المرتفع في الإقليم يسهّل تنفيذ المشاريع ويعكس عموماً توافر الأموال لإطلاقها.

23

I. الاحتياجات التحتية لروسيا وسوق المشاريع II. المشاريع التحتية الواعدة في روسيا

على الرغم من أن سوق الاستثمار في البنية التحتية يتشكل منذ عدة عقود، لا يوجد في البلاد حتى الآن مصدر موحد يجيب عن الأسئلة: ما المشاريع التي يُعدّ لها للانطلاق، وهل ستُنفَّذ بصيغ الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وما حجم الاستثمارات المفترضة.

لقد حرصنا على توثيق حالة السوق وأعددنا القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة، التي ضمت أكبر المشاريع التحتية المخطط لها في مختلف صيغ الشراكة بين القطاعين العام والخاص حتى مارس — أبريل 2019. فهل chances عالية لدى كثير منها للانطلاق؟

القائمة الوطنية للمشاريع — «شريحة» من سوق البنية التحتية

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة هي قائمة بالمشاريع التحتية التي يجري الإعداد لها في روسيا ويُتوقع انطلاقها في السنوات 1‑3 المقبلة بإحدى صيغ الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وتستند القائمة إلى خطط الهيئات الفدرالية والإقليمية والبلدية لتنفيذ هذه المشاريع.

وهو يتكون من جزأين: جدول 4، الذي ضم مشاريع بقيمة من 100 مليون روبل إلى 1 مليار روبل، وبطاقات مشاريع أكثر تفصيلاً للمشاريع التي تبدأ من 1 مليار روبل.

نشكر جميع الخبراء والمتخصصين من الهيئات والمؤسسات الفدرالية والإقليمية للسلطة ومؤسسات التنمية الذين ساعدوا في إعداد القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة.

ضمّت القائمة 160 مشروعاً بتكلفة إجمالية تقارب 4 تريليون روبل. وفي رأينا أن هذه المشاريع تحديداً لديها أكبر فرص الانطلاق في السنوات القليلة المقبلة. وثلاثة أرباعها — أي 120 مشروعاً — يُخطط لتنفيذها بصيغة الامتياز لمدة تبلغ في المتوسط نحو 21 سنة، بما في ذلك مرحلة الاستثمار — نحو 3,5 سنوات. وتُخطط معظم المشاريع على المستوى الإقليمي بمبادرة عامة ضمن إجراءات المناقصات الكلاسيكية. ويبلغ متوسط حجم الاستثمار في المشروع 25 مليار روبل، أما المستثمرون المفترضون فلم يُحدَّدوا بعد، باستثناءات نادرة.

إن نسبة عدد المشاريع الصغيرة (من 100 مليون روبل إلى 1 مليار روبل) والكبيرة (من 1 مليار روبل) المخطط انطلاقها غير متكافئة: 64 مقابل 96 على التوالي. وستُوجَّه معظم الاستثمارات (99,5 %) في إطار تنفيذ مشاريع تزيد قيمتها على 1 مليار روبل، في حين ستتركز الحصة الأساسية من الاستثمارات — 2,5 تريليون روبل (63,1 %) — في 6 % مشاريع كبرى بقيمة تبدأ من 100 مليار روبل (انظر الشكل 14).

أكثر من نصف جميع المشاريع — 62,5 % — تنتمي إلى أكثر المجالات شيوعًا (الإسكان والخدمات المجتمعية، الطرق السريعة، الرعاية الصحية، التعليم، التربية البدنية والرياضة)، ويُنفَّذ 52,5 % من جميع المشاريع في الجزء الأوروبي من روسيا: المقاطعات الفيدرالية المركزية والشمالية الغربية وفولغا.

وفقًا لتقييمنا، يبلغ متوسط جاهزية المشاريع للإطلاق 2,3 درجة على مقياس من 1 إلى 5، حيث 5 درجة هي الحد الأقصى. وأقرب المشاريع إلى الإطلاق هي 18,1 % مشاريع فقط: قُيّمت إمكانية إطلاقها بـ«4» و«5». وهذا يعني أن ما يفصلها عن توقيع اتفاقية الامتياز هو إجراء المنافسة والاستكمال النهائي لحزمة وثائق الاستثمار.

24

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة الشكل 13. المتوسطات العامة لمشاريع القائمة الوطنية

المشروع

كيف يتم التنفيذ بموجب الامتياز في إطار إجراءات المنافسة الكلاسيكية

المستثمر المفترض

غير محدد

موعد الاتفاقية* عام 22

مرحلة الاستثمار عام 3,6

إمكانية إطلاق المشروع

2,3 / 5,0 درجة

الاستثمارات 25 مليار روبل

المستوى

الإقليمي

يُطلق نتيجة مبادرة عامة

سفيرا

الرعاية الصحية والتعليم والتربية البدنية والرياضة والإسكان والخدمات المجتمعية أو الطرق السريعة في الجزء الأوروبي من روسيا

* لجميع صيغ المشاريع (الامتيازات، الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اتفاقيات الاستثمار المشترك وغيرها).

المصدر: تحليل وحسابات InfraONE Research

الشكل 14. توزيع حجم الاستثمارات وعدد المشاريع بحسب تكلفتها

 حجم الاستثمارات، مليار روبل  عدد المشاريع، وحدة

1361,2

1162,1

688,1

602,1

22

23

19

36

10

31

9

8

3,1

6,8

12,1

85,4

78,8

0,1

0,2

0,5

1

5

10

50

100

500

المصدر: تحليل وحسابات InfraONE Research

2

أكثر من 500 مليار روبل

25

II. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا الجدول 3. مشاريع القائمة الوطنية حسب القطاعات: العدد، الاستثمارات، إمكانية الإطلاق

 حجم الاستثمارات، مليار روبل  عدد المشاريع، وحدة

إمكانية الإطلاق

إمكانية الإطلاق

1

2

3

4

5

المجموع

66,2

1

النقل

الموانئ البحرية

التلفريك

السكك الحديدية

النقل الحضري

المطارات

الطرق السريعة

إمدادات الحرارة

المرافق العامة

إمدادات المياه والصرف الصحي

البيئة والتخلص من النفايات الصلبة البلدية

906,2

86,9

27,2

336,8

3,3

3,2

1,1

2

4

1

7

3

2

1

التربية البدنية والرياضة

34,0

11

السياحة

الخدمات الجنائزية

الترفيه والاستجمام

الاجتماعية

التعليم

الثقافة

الرعاية الصحية

البنية التحتية لعلم الشيخوخة

تحسين

0,3

5,0

9,1

18,7

18,1

1,0

1,5

الطاقة

قطاع الكهرباء

الاتصالات

التليماتية في النقل

أخرى

الزراعة

0,5

1

1

4

3

5

3

2

1

15,7

17,0

847,4

2,0

0,9

1,7

4,1

1,5

9,0

14,8

0,8

3,2

1

1

13

2

3

7

4

2

6

3

2

1

14,5

288,6

2,0

10,2

11,6

0,3

6,6

3,2

18,4

2

12

1

2

6

1

5

1

4

171,0

621,8

6,7

199,7

7,4

2,4

1,1

2,1

0,5

0,1

63

1

1

1

1

1

4

2

2

1

1

1

3,2

53,3

32,3

36,2

0,2

0,2

0,2

1,4

4,0

0,5

0,1

237,2

2

3,2

1

1528

3

162,6

8

290,7

6

1516,4 35

7,3

6

15,1

11

36,8

20

4,1

0,5

6,9

2,3

1,5

0,1

4

2

5

6

2

1

21,9

4

57,3

15

3738

55

14,5

8

36,9

25

26

16

157,4

74

0,1

66,7

3

66,7

0,6

2

0,6

1

3

2

1

2

1

2

1

1

1

1

1

1

1

المجموع

1453

51

984,1

46

355,2

34

1075,8

16

131,6

13

3999,8 160

المصدر: تحليل وحسابات InfraONE Research

26

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

النقل

847,4

13

المرافق العامة

إمدادات المياه والصرف الصحي

البيئة والتخلص من النفايات الصلبة البلدية

التربية البدنية والرياضة

34,0

11

الموانئ البحرية

التلفريك

السكك الحديدية

النقل الحضري

المطارات

الطرق السريعة

إمدادات الحرارة

السياحة

الخدمات الجنائزية

الترفيه والاستجمام

الثقافة

الرعاية الصحية

طب الشيخوخة

البنية التحتية

تحسين

906,2

86,9

27,2

336,8

3,3

3,2

1,1

0,3

5,0

9,1

18,7

18,1

1,0

1,5

66,2

15,7

17,0

2,0

0,9

1,7

4,1

1,5

9,0

14,8

0,8

3,2

1

1

1

2

3

7

4

2

6

3

2

1

2

4

1

7

3

2

1

1

1

4

3

5

3

2

1

الاجتماعية

التعليم

الطاقة

قطاع الكهرباء

الاتصالات

التليماتية في النقل

أخرى

الزراعة

0,5

المصدر: تحليل وحسابات InfraONE Research

إمكانية الإطلاق

إمكانية الإطلاق

1

2

3

4

5

المجموع

قيّمنا إمكانية إطلاق كل مشروع من مشاريع القائمة الوطنية البالغ عددها 160 مشروعًا على مقياس من 1 إلى 5. وفي هذا السياق، تمثل «1» أدنى درجة جاهزية للإطلاق، وتعني أن المشروع لا يزال في مستوى المفهوم، أو لا يُناقش علنًا، أو أنه، وفقًا لتقييمنا، ذو كفاءة تجارية منخفضة وقد يُؤجل إلى أجل غير مسمى. أما أعلى درجة — «5» — فقد مُنحت للمشاريع التي لا يفصلها عن الإطلاق سوى إجراء المنافسة أو توقيع الاتفاقية فقط.

14,5

288,6

2,0

10,2

11,6

0,3

6,6

3,2

18,4

2

12

1

2

6

1

5

1

4

171,0

621,8

6,7

199,7

7,4

2,4

1,1

2,1

0,5

0,1

63

1

1

1

1

1

4

2

2

1

1

1

3,2

53,3

32,3

36,2

0,2

0,2

0,2

1,4

4,0

0,5

0,1

3738

55

237,2

2

3,2

1

1528

3

162,6

8

290,7

6

1516,4 35

7,3

6

14,5

8

36,9

25

15,1

11

36,8

20

4,1

0,5

6,9

4

2

5

26

16

157,4

74

21,9

4

57,3

15

2,3

1,5

0,1

6

2

1

0,1

66,7

3

66,7

0,6

2

0,6

1

3

2

1

2

1

2

1

1

1

1

1

1

1

المجموع

1453

51

984,1

46

355,2

34

1075,8

16

131,6

13

3999,8 160

27

II. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا

كيف اخترنا المشاريع البنية التحتية للقائمة الوطنية

أثناء إعداد القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة، استخدمنا بيانات قدمتها الهيئات الفيدرالية (وزارة التنمية الاقتصادية، وزارة النقل، وزارة تنمية الشرق الأقصى، وزارة الرياضة، وزارة الثقافة، وزارة البناء، وزارة التعليم، وزارة الصحة) والهيئات الإقليمية للسلطة، وبيانات بوابات الهيئات الحكومية، والبوابات الاستثمارية الإقليمية، وبوابة المناقصات (torgi.gov.ru)، واستراتيجية النقل في روسيا حتى عام 2030، والبرنامج الحكومي «تطوير نظام النقل»، وقائمة المشاريع الكبرى بمشاركة الدولة، والمذكرة التفسيرية للميزانية للسنوات 2019-2021، والمواد العامة لشركة «أفتودور» (بيانات بوابة www.russianhighways.ru، والبرنامج طويل الأجل للشركة الحكومية حتى عام 2021، والتقارير الربعية)، وبيانات وسائل الإعلام.

راجعنا أكثر من 1 ألف مشروع. ومن بين أكثر من 350 مشروعًا اجتازت الاختيار الأولي، لم يُقيَّم سوى 160 بأنها الأكثر واقعية ولها فرص عالية للإطلاق في السنوات القادمة (انظر الشكل 15).

قيّمنا إمكانية إطلاق كل مشروع من مشاريع القائمة الوطنية البالغ عددها 160 مشروعًا على مقياس من 1 إلى 5. وفي هذا السياق، تمثل «1» أدنى درجة جاهزية للإطلاق، وتعني أن المشروع لا يزال في مستوى

الشكل 15. مصفوفة المشاريع التي اجتازت الاختيار الأولي للقائمة الوطنية

على المدى البعيد

أ ك س و ب ا ز

إ ك و ر س

أكثر من 3 سنة

16 مشروعًا

37,6 مليار روبل

42 مشروع

584,6 مليار روبل

غير واقعية

ا ل م خ ا ط ر

ا ل ا س ت ث م ا ر

المدرجة في القائمة الوطنية

160 مشروع

3999,8 مليار روبل

51

46

34

16

13

1453

984,1

1075,8

355,2

131,6

1

2

3

4

5

إ م ك ا ن ي ة ا ل إ ط ل ا ق

1-3 سنة

141 مشروع

184,9 مليار روبل

قليلة الجاذبية

ف ر ص ا ل ت ن ف ي ذ

 حجم الاستثمارات، مليار روبل  عدد المشاريع، وحدة

المصدر: تحليل وحسابات InfraONE Research

28

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة مفهوم، ولا يُناقش علناً أو يكون، بحسب تقديرنا، ذا كفاءة تجارية منخفضة ويمكن تأجيله إلى أجل غير مسمى. وأُسندت أعلى درجة — «5» — إلى المشاريع التي يفصلها عن الإطلاق إجراء مسابقة أو التوقيع على الاتفاق فقط.

بحسب تقديرنا، يمكن أن يدخل 141 مشروع آخر القائمة، لكنه لم يُستكمل بعد، كما أن استرداد الاستثمارات في هذه المشاريع بصيغتها الحالية موضع شك. وعلى العكس، فإن فرص الإطلاق عالية لدى 16 مشروعاً، لكن في أفق أبعد فقط — خارج السنوات الثلاث القريبة. ولم تجتز 42 مشروعاً الاختيار اللاحق وفق جميع المعايير. ضُمت إلى هذه المجموعة أساساً مبادرات «غير واقعية» يُناقشها سوق المناطق منذ زمن طويل، لكنها تُؤجل لأسباب مختلفة. وكقاعدة، فهي غير جاذبة للمستثمرين ويفوق ثقلها قدرة الميزانيات الإقليمية والبلدية.

لدى المشاريع من نوع 16 «على الأفق البعيد» فرص أكبر للدخول في القائمة الوطنية مستقبلاً من تلك المصنفة «قليلة الجاذبية». في المجموعة الأولى تشكل مشاريع الرعاية الصحية ⅔ من العدد الإجمالي، وتقريباً ⅓ مشاريع النقل الحضري (وفي معظم الحالات يتعلق الأمر بخطوط الترام). وهي مشاريع مكلفة إلى حد كبير للمناطق والبلديات (وكقاعدة، أغلى من 2-3 مليار روبل)، ويمكن تنفيذها في إطار 115-ФЗ. لكن إطلاقها يتطلب استكمالاً جوهرياً لشروط نقل المنشآت إلى الامتياز، وفي أغلب الأحيان منحة رأسمالية من جانب مانح الامتياز. ونرى أن هذه المشكلات يمكن حلّها في الأفق الطويل.

مجموعة «قليلة الجاذبية» — وهي الأكثر عدداً — تضم مشاريع صغيرة من مجالات مختلفة (تشكل مشاريع الإسكان والخدمات المجتمعية 32% من العدد، والثقافة البدنية والرياضة 21 %، وتحسين البيئة الحضرية 9 %، وتقع 6 % في مجالي الثقافة والطرق، وربع آخر — مشاريع قطاعات أخرى، من البنية التحتية النهرية إلى طب الشيخوخة). ونرى أن فرصها في التنفيذ عبر الامتياز قليلة بسبب ضعف الحركة، وبالتالي سوء الاسترداد. وأغلبها على الأرجح سيُموَّل من أموال الميزانية، وسيتعين التخلي عن جزء آخر.

«الضجيج» المعلوماتي في المناطق

المشاريع الإقليمية والبلدية بصيغ مختلفة للشراكة بين القطاعين العام والخاص هي أكبر شريحة في السوق من حيث عدد المشاريع، لذلك اعتمدنا عند اختيار المشاريع أولاً وقبل كل شيء على القوائم الرسمية للمنشآت (أو المشاريع) التي تخطط المناطق لإبرام اتفاقات امتياز بشأنها. يجب أن تكون هذه المعلومات متاحة على بوابة إجراء المناقصات (torgi.gov.ru) — المورد الرسمي لنشر مسابقات الامتياز، وعلى بوابات أجهزة السلطة التنفيذية الإقليمية المسؤولة عن تنفيذ السياسة الاقتصادية والاستثمارية، وكذلك على البوابات الاستثمارية للمناطق.

واجهنا أن بعض المناطق فقط تنشر وتحدّث بانتظام معلومات عن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بينما لا تفعل ذلك مناطق كثيرة أو تنشر على مواقعها معلومات غير صحيحة أو قديمة

29

II. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا معلومات. من بين 85 من الكيانات، لم تنشر أكثر من 31 % بيانات محدثة وشاملة في الوصول المفتوح. ونشرت مجموعة أخرى من المناطق — نحو 26 % — تحت غطاء مشاريع مزمع تنفيذها في سنة 2019 (أو في المستقبل القريب) مقترحات استثمارية بدلاً من مشاريع جاهزة للتنفيذ. وجميع المبادرات الواردة فيها لا تزال على مستوى المفهوم وهي موجهة للتعريف الأولي للمستثمرين باحتياجات الكيان.

يُفسَّر الأخير برغبة المناطق في ملء «فراغ» المشاريع الجاهزة للتمويل. ونتيجة لذلك، يشوّه ذلك الصورة الحقيقية لسوق البنية التحتية ولا يتيح رؤية أكثر مواقعه إشكالية (فهناك حالات لم يُعثر فيها من بين مئات المشاريع المعلنة في منطقة ما على مشروع واحد جاهز). وكثيراً ما تحاول المناطق «الأخذ بالكم»: وفي هذه الحالة تُجزّأ المنشآت — وكقاعدة من مجالات الإسكان والخدمات المجتمعية — إلى عدد كبير من الصغيرة، و«تخطط» لإبرام امتياز بشأن كل منها. وفي حالات منفردة قد يتجاوز عددها عدة آلاف.

للتحقق من البيانات المنشورة أو الحصول على البيانات الغائبة، تواصلنا مع أجهزة السلطة ومؤسسات التنمية في جميع مناطق 85. وفي 16 حالة حصلنا على البيانات اللازمة عن المشاريع، وفي حالتين تبيّن أن المناطق لا تتوقع إطلاق المشاريع. وفي عدة كيانات اتضح أنه رغم وجود قوائم منشورة، لا يمكن في الواقع اعتبار أي من المشاريع جاهزاً للإطلاق.

لم تتمكن كل المناطق من الإجابة عن أسئلتنا (إذ لم تستجب 14 من الكيانات للطلبات)، وأرسلت بعضها ردوداً رسمية غير مفيدة (منطقتان).

أظهر الاستطلاع الهاتفي والمراسلة مع متخصصين من أجهزة السلطة التنفيذية في المناطق، وكذلك مع مؤسسات التنمية المشرفة على إعداد مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، أن المؤسسات كثيراً ما تفتقر إلى أي تنسيق فيما بينها أثناء إعداد المشاريع الاستثمارية: فقد لا يعرف أحد الأطراف لا المنشآت المحددة للامتياز ولا مرحلة تطور المشروع، ولا حتى القطاعات التي تنتمي إليها هذه المنشآت.

لم ندرس الموارد البلدية، لأننا رأينا أنه من غير الممكن تجميع معلومات متفرقة ومتنوعة الصيغ عن جميع بلديات البلاد تجميعاً موثوقاً. وقد أُدرجت المشاريع البلدية في القائمة الوطنية إذا كانت بياناتها معروضة على موارد المناطق أو إذا كانت وسائل الإعلام قد غطّت هذه المشاريع تغطية واسعة.

30

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة هي قائمة مشاريع بنية تحتية تُعد في روسيا ويُتوقع إطلاقها خلال 1-3 سنة القادمة بإحدى صيغ الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وتقوم القائمة على خطط أجهزة السلطة الفيدرالية والإقليمية والبلدية لتنفيذ هذه المشاريع. ولمزيد من التفصيل في وصف المنهجية، انظر «كيف اخترنا مشاريع البنية التحتية للقائمة الوطنية».

ترقيم البطاقات أُجري لتسهيل التنقل ولا يُعد تصنيفاً.

نطاق المشروع

مستوى المشروع

السكك الحديدية

التربية البدنية والرياضة

الطرق السريعة

المطارات

الموانئ البحرية

النقل الحضري

التلفريك

الثقافة

التعليم

الترفيه والاستجمام

السياحة

الإسكان والخدمات المجتمعية

التليماتية في النقل

البيئة والتخلص من النفايات الصلبة البلدية

الرعاية الصحية

1

إنشاء خط السكك الحديدية عالية السرعة موسكو — قازان على مقطع جيليزنودوروجني — غوروخوفيتس

أحد أكبر المشاريع المزمع تنفيذها في السنوات القريبة، ومن أوائلها — في مجال إنشاء خطوط السكك الحديدية عالية السرعة. ويبلغ طول هذا المقطع 301 كم. وفي حال جذب تمويل إضافي، تسمح الخطة الشاملة بتمديده إلى قازان. وعندها ترتفع تكلفة المشروع إلى 1,7 تريليون روبل، ويبلغ طول المسارات 790 كم. وستكون سرعة حركة القطارات على المسار 360 كم/س. ويُتوقع أن يبلغ مجمل نمو الناتج الإقليمي الإجمالي خلال عشر سنوات من تشغيل خط السكك الحديدية عالية السرعة 9,3 تريليون روبل.

فيدرالي

الإقليمي

البلدية

إمكانية الإطلاق

أدنى درجة جاهزية للإطلاق، حيث يكون المشروع على مستوى المفهوم، ولا يُناقش علناً أو تكون كفاءته التجارية منخفضة ويمكن تأجيله إلى أجل غير مسمى

للمشروع فرص عالية للانطلاق في المستقبل القريب، ويجري التحضير لإجراء مسابقة بشأنه، أو أنه قيد الإجراء، أو جرى تلخيص نتائجه بالفعل

المنطقة: موسكو وفلاديمير أوبلاست

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: روسزيلدور

مرحلة الاستثمار، سنوات: 5

المتنافسون على المشروع: غير متاح

قيمة المشروع، مليار روبل

621,8

حصة الأموال من خارج الميزانية

68%

إمكانية الإطلاق

المشروع قيد المناقشة منذ سنوات عديدة وهو مدروس جيدًا. قد يُتخذ القرار النهائي بشأن الانطلاق قبل نهاية العام.

31

ثانيًا. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 2

المنطقة: خاباروفسك كراي، ساخالين أوبلاست

إنشاء خط السكة الحديدية سيليخين — نيش مع عبور مضيق نيفيلسكي

إنشاء ممر من البر الرئيسي لروسيا إلى ساخالين، يوفر بنية تحتية للسكك الحديدية لنقل البضائع بحجم يصل إلى 36,9 مليون طن سنويًا. يفترض أحد الخيارات قيد الدراسة لاتفاق الامتياز أن يبلغ طول السكة الحديدية 585 كم.

قيمة المشروع، مليار روبل

540,3

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: روسزيلدور

مرحلة الاستثمار، سنوات: 5

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يجب أن تكتمل أعمال المسح والتصميم في موقع بناء خطوط الوصول إلى الممر المستقبلي في صيف عام 2019. وتجري دراسة ثلاثة خيارات لموضوع الامتياز.

3

المنطقة: موسكو، فلاديمير، نيجني نوفغورود أوبلاست، تشوفاشيا، تتارستان

إنشاء مقاطع من طريق موسكو — نيجني نوفغورود — قازان

يُفترض أن يُقسَّم الطريق السريع إلى ستة مقاطع: موسكو — فلاديمير — موروم — أرزاماس — شوميرليا — كاناش — شالي، بطول تقديري يتراوح من 80 كم إلى 170 كم. يُدرج المشروع في الخطة الشاملة ويُعد رئيسيًا لتطوير ممر أوروبا — غرب الصين.

قيمة المشروع، مليار روبل

539,6

حصة الأموال من خارج الميزانية

40%

صيغة الاتفاق: اتفاقات امتياز أو اتفاقات استثمار طويلة الأجل

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: شركة «Avtodor»

مرحلة الاستثمار، سنوات: 5

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المقاطع المشكَّلة رسميًا لممر أوروبا — غرب الصين لم تظهر بعد في أي مكان، وهناك احتمال أن يُعاد النظر في مفهوم المشروع. في الإحصاءات الخاصة بالقائمة الوطنية للمشاريع، اعتبرناها مشاريع منفصلة.

32

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 4

المنطقة: تشيليابينسك وسفيردلوفسك أوبلاست

إنشاء السكة الحديدية عالية السرعة تشيليابينسك — يكاترينبورغ

مشروع سكة حديدية عالية السرعة مزدوجة المسار بطول 220 كم. ستختصر السكة الحديدية زمن الرحلة من تشيليابينسك إلى يكاترينبورغ من 4-5 ساعة إلى ساعة واحدة، ويجب أن تربط مراكز الأوبلاست والمطارات الإقليمية بالاندينو وكولتسوفو.

قيمة المشروع، مليار روبل

365,9

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: روسزيلدور

مرحلة الاستثمار، سنوات: 5

المتنافسون على المشروع: Siemens، صندوق الاستثمار الروسي المباشر

إمكانية الإطلاق

أُدرجت السكة الحديدية عالية السرعة في استراتيجية التنمية المكانية لروسيا حتى عام 2025. المشروع في مرحلة الدراسة الأولية.

5

المنطقة: موسكو

تطوير مطار دوموديدوفو

إنشاء وحدتين جديدتين لمبنى المسافرين، ومدرج رقم 3، وإعادة بناء المدرج رقم 2 والساحات. من المتوقع أن تبلغ الزيادة في حركة المسافرين للمطار بحلول عام 2037 مقدار 70 مليون شخص وأن تصل إلى 102,2 مليون شخص سنويًا.

قيمة المشروع، مليار روبل

199,7

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

طريقة استرداد الاستثمارات: علاوة على تعريفة الإقلاع والهبوط

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: 54

الشريك العام: روسافياتسيا

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: شركة «مطار دوموديدوفو الدولي» ذات المسؤولية المحدودة

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة تنسيق تفاصيل الاتفاق.

33

ثانيًا. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 6

المنطقة: كراسنودار كراي

إنشاء منطقة الشحن الجاف في ميناء تامان البحري

وفقًا للمشروع، يجب أن تبلغ طاقة الميناء 91,5 مليون طن سنويًا. في إطار اتفاق الامتياز، ستبني شركة الإدارة «RMP-Taman» البنية التحتية الرئيسية، وستتولى على وجه الخصوص الأرصفة وقناة الاقتراب ومنشآت الحماية وتدعيم السواحل والأراضي الاصطناعية. كما يتضمن المشروع بناء سبع محطات بطاقة مناولة إجمالية تبلغ 66,94 مليون طن.

قيمة المشروع، مليار روبل

171

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: روسمورريتشفلوت

مرحلة الاستثمار، سنوات: 5

متنافسون على المشروع: تتقدم عدة مجموعات من المستثمرين

إمكانية الإطلاق

تجري مناقشة توسيع الميناء منذ عام 2013. وفي عام 2014 أصدرت الخبرة الحكومية الرئيسية قرارا إيجابيا بشأن المشروع، غير أن الأولوية في البناء مُنحت لجسر القرم. والمشروع في مرحلة تعديل وثائق التصميم.

7

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إنشاء طريق سريع عرضي مع جسر عبر نهر نيفا في محور شارعي فايانسوفايا — زولنايا في سانت بطرسبورغ

تصميم وإنشاء طريق سريع حضري يمتد على طول النصف الدائري الحديدي الشمالي عبر أحياء كراسنوغفارديسكي ونيفسكي وفرونزينسكي وموسكوفسكي وكيروفسكي. ويُزمع إنشاء معبر جسري عبر نهر نيفا في محور شارعي زولنايا وفايانسوفايا. ويتراوح عرض الطرق من ستة إلى ثمانية مسارات (من 30 م إلى 42 م). وسيمر الجزء الرئيسي من الطريق على جسور معلقة في المستوى الثاني، وسيخفف الضغط عن شبكة الطرق الحضرية في المدينة عموما وعن أقرب الجسور عبر نهر نيفا.

قيمة المشروع، مليار روبل

156

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات 15

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة البدء. أُعدت المبررات الحضرية، ويجري العمل على النموذج المالي والمخطط التنظيمي القانوني للتنفيذ.

34

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 8

المنطقة: مقاطعة سامارا

إنشاء طريق التفافي حول تولياتي مع جسر عبر نهر الفولغا

إنشاء طريق التفافي حول تولياتي مع جسر عبر نهر الفولغا في منطقة بلدة كليموفكا — مقطع طريق بطول 100 كم ومعبر جسري بطول 3,7 كم. سيضم الجسر أربعة مسارات حركة بسرعة تصميمية 120 كم/ساعة. يُنفذ المشروع في إطار إنشاء ممر النقل أوروبا — غرب الصين.

قيمة المشروع، مليار روبل

130

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

الطلب التجاري المُلزم للاستثمار

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات 4

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

في عام 2018 وافقت الخبرة الحكومية الرئيسية على المشروع. وفي منتصف 2019 يُتوقع تقديم الطلب التجاري المُلزم للاستثمار. ومن المقرر إدخال المنشأة حيز التشغيل في سبتمبر 2023.

9

المنطقة: ياقوتيا

إنشاء معبر جسري عبر نهر لينا في منطقة ياكوتسك

إنشاء أول جسر عبر نهر لينا داخل أراضي ياكوتسك. ومن المتوقع أن يزيد افتتاحه حجم نقل البضائع ثلاث مرات ليصل إلى 6 مليون طن سنويا، وقد يبلغ نمو الناتج الإقليمي الإجمالي للمنطقة 2,5-3 %. وسيتيح المعبر الجسري ربط سكة الحديد العابرة لسيبيريا وسكة بايكال-أمور الحديدية والطريق البحري الشمالي، وكذلك الطرق الفيدرالية «لينا» و«كوليما» و«فيليوي»، مما يصل شرق سيبيريا بموانئ بحر أوخوتسك.

قيمة المشروع، مليار روبل

80

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: 5

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

بسبب التكلفة المرتفعة والكفاءة الاقتصادية غير الكافية، لا يزال المشروع قيد المناقشة. وفي حال اتخاذ قرار إيجابي، ستبدأ أعمال إعداد وثائق التصميم والتقدير في عام 2019.

35

II. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 10

المنطقة: بريمورسكي كراي

إنشاء الطريق الدائري السريع لفladivostok (VKAD)

سيمتد الطريق الدائري السريع لفladivostok (VKAD) على طول خليج أمور. ومن المخطط أن يكون المرور على الطريق البالغ طوله 22,6 كم مدفوعا — بسعر يبدأ من $1-4 بحسب طول المسار. وستبلغ السرعة التصميمية للمرور 80 كم/ساعة، والتدفق المروري المتوقع 70-85 ألف سيارة يوميا. وينقسم المشروع إلى خمس مراحل، وستكون الأولوية لإنشاء معبر جسري جديد إلى جزيرة روسكي عبر طرف إغيرشيلد.

قيمة المشروع، مليار روبل

78

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

متنافسون على المشروع: هناك اهتمام من مستثمرين صينيين

إمكانية الإطلاق

ينقسم مشروع إنشاء الطريق الدائري إلى عدة مراحل. خضعت أولى هذه المراحل للدراسة الفنية وحساب النموذج المالي للمستثمرين المحتملين.

11

المنطقة: أوكrug يامالو-نينيتس الذاتي

بناء أربع كاسحات جليد تعمل بالغاز الطبيعي المسال

بناء كاسحات جليد لتقديم خدمات أسطول كاسحات الجليد — شحن الغاز الطبيعي المسال على مدار السنة من ميناء سابيتا البحري.

قيمة المشروع، مليار روبل

66,2

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: روسمورريتشفلوت

مرحلة الاستثمار، سنوات: 5

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يتولى المكتب الفنلندي Aker Arctic Technology منذ عام 2017 مشروع إنشاء كاسحة جليد تعمل بالغاز الطبيعي المسال. ومنذ أبريل 2019 يجري بحث مسألة بناء أربع كاسحات جليد مع إدخالها الخدمة بحلول عام 2023.

36

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 12

المنطقة: لا يرتبط المشروع بموقع إقليمي محدد

إنشاء نظام فيدرالي آلي للتحكم في الوزن والأبعاد

يفترض مشروع النظام الآلي للتحكم في الوزن والأبعاد (ASVGK) إنشاء وتركيب وصيانة 359 نقطة تحكم بحلول عام 2024 (وقد نُصبت 28 نقطة بالفعل). ويتعين على ASVGK أن تحل مشكلة مخالفة معايير الوزن والأبعاد على الطرق الفيدرالية، وأن تزيد عمر خدمة رصف الطرق، وترفع مستوى سلامة حركة المرور.

قيمة المشروع، مليار روبل

63*

* 63‑64 مليار روبل (وفق تقدير InfraONE Research استنادا إلى بيانات عن الدفعة

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

الطلب التجاري المُلزم للاستثمار

مدة الاتفاق، سنوات 11,6

الشريك العام: روسافتودور

مرحلة الاستثمار، سنوات 1

متنافسون على المشروع: «RT-Invest Transport Systems»، «Rostelecom»

المشروع في مرحلة الإعداد وهيكلة المنافسة. وتتوقع وزارة النقل أن تُستكمل إجراءات المنافسة بحلول الربع الرابع من عام 2019.

الجهة المانحة للامتياز).

إمكانية الإطلاق

13

إعادة بناء مقطع من الطريق السريع M-1 «بيلاروس»

إعادة بناء الطريق السريع في المقطع من الكيلومتر 33 إلى الكيلومتر 84. يمر الممر النقلّي عبر أراضي مقاطعتي موسكو وسمولينسك ويربط موسكو ومينسك. يفترض المشروع أولاً إعادة بناء المقطع من الكيلومتر 33 إلى الكيلومتر 79 وإدخاله في التشغيل المدفوع، وبناء 4-6 مسارات للمقطع المدفوع من الطريق، وكثافة مرورية متوقعة تزيد على 20 ألف سيارة في اليوم (توقع لعام 2027).

قيمة المشروع، مليار روبل

58

حصة الأموال من خارج الميزانية

10%

إمكانية الإطلاق

من المقرر إجراء مسابقة في عام 2020.

المنطقة: مقاطعة موسكو

صيغة الاتفاقية: اتفاقية استثمارية طويلة الأجل

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 30

الشريك العام: شركة «Avtodor»

مرحلة الاستثمار، سنوات 4

المتنافسون على المشروع: غير متاح

37

ثانياً. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 14

المنطقة: إقليم ألتاي

بناء الطريق الالتفافي لبارناول

يتضمن مشروع «الطريق الالتفافي الجنوبي لبارناول» بناء طريق بطول يزيد على 68 كم بسرعة حركة تقديرية 100 كم/ساعة، وتشييد جسر عبر نهر أوب. وستبلغ الكثافة التقديرية للحركة على الجسر حتى 25 ألف سيارة في اليوم. وسيمتد الطريق عبر ثلاث مقاطعات في إقليم ألتاي: بيرفومايسكي وبافلوفسكي وكالمانسكي.

قيمة المشروع، مليار روبل

53

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

أصدرت الإدارة العامة للخبرة الحكومية رأياً إيجابياً بشأن المشروع.

15

المنطقة: مقاطعة تشيليابينسك

بناء الطريق السريع ساتكا — مياس

بناء أول طريق سريع مدفوع بديل في منطقة الأورال الفيدرالية لمقطع الطريق السريع M-5 شديد الحوادث بين مياس وساتكا. طول مقطع الطريق السريع — 80,1 كم. وسيختصر الطريق ذو المسارات الأربعة زمن الرحلة على المقطع إلى النصف — حتى 35 دقيقة للسيارات الخفيفة و45 دقيقة للمركبات الثقيلة. والسرعة التقديرية للحركة على المقطع — 120 كم/ساعة.

قيمة المشروع، مليار روبل

52,1

حصة الأموال من خارج الميزانية

39%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 29

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: 5

المتقدمون للمشروع: يوجد مستثمر محتمل

إمكانية الإطلاق

أُعدّ نموذج مالي أولي، ويجري إعداد دراسة الجدوى التقنية والاقتصادية. ومن المقرر توقيع الاتفاقية في الربع 3 من عام 2019.

38

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 16

المنطقة: موسكو، ومقاطعتا موسكو وكالوغا

إعادة بناء مقطع من الطريق السريع M-3 «أوكرانيا»

إعادة البناء والصيانة والإصلاح والإصلاح الشامل والتشغيل على أساس مدفوع للطريق السريع M-3 «أوكرانيا» في الاتجاه من موسكو عبر كالوغا وبريانسك حتى الحدود مع أوكرانيا (باتجاه كييف) في المقطع من الكيلومتر 65 إلى الكيلومتر 124 بطول 58,8 كم. بعد إعادة البناء سيكون في الطريق من الكيلومتر 65 إلى الكيلومتر 107 ستة مسارات مرور، أما الجزء المتبقي — من الكيلومتر 107 إلى الكيلومتر 124 — فسيكون بأربعة مسارات. وستبلغ سرعة الحركة التقديرية 120 كم/ساعة. يفترض المشروع تركيب علامات الطرق والإضاءة بالصمامات الثنائية الباعثة للضوء، ورسم العلامات، وبناء مناطق خدمة متعددة الوظائف.

قيمة المشروع، مليار روبل

45,2

حصة الأموال من خارج الميزانية

10%

إمكانية الإطلاق

من المقرر إجراء مسابقة في عام 2020.

صيغة الاتفاقية: اتفاقية استثمارية طويلة الأجل

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: شركة «Avtodor»

مرحلة الاستثمار، سنوات 4

المتنافسون على المشروع: غير متاح

17

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إنشاء شبكة ترام على مسار محطة المترو «كوبتشينو» — بلدة شوشاري — سلافيانكا في سانت بطرسبورغ

يفترض مشروع خط الترام السريع بناء واستغلال مسارات ترام بطول 21 كم وجميع البنية التحتية اللازمة، فضلاً عن تنظيم نقل الركاب. ويُفترض أن يحسّن خط الترام إمكانية الوصول النقلّي إلى بلدة شوشاري وحي سلافيانكا وأن يخفف العبء النقلّي على شبكة الطرق في مقاطعة بوشكين.

قيمة المشروع، مليار روبل

40

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 30

الشريك العام: لجنة الاستثمار في سانت بطرسبورغ

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتقدمون للمشروع: شركة «بالت نيدفيج سيرفيس» ذات المسؤولية المحدودة

إمكانية الإطلاق

في مايو من عام 2018 تم تحديد الفائز بالمسابقة. ومن المتوقع توقيع الاتفاقية في الأشهر القريبة المقبلة.

39

ثانياً. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 18

المنطقة: كراسنودار كراي

بناء الطريق الالتفافي الغربي البعيد لكراسنودار

بناء مقطع من الممر النقلّي يربط الطريق الإقليمي للسيارات كراسنودار — تيمريوك — قرية بيلي والطريق الفيدرالي M-4 «دون». ويُفترض أن يخفف الطريق البالغ طوله 52,6 كم بأربعة مسارات حركة المرور باتجاه القرم وسوتشي عند المدخل إلى كراسنودار. وستبلغ السرعة التقديرية للحركة 120 كم/ساعة. ويتضمن المشروع أيضاً تشييد ثلاثة تقاطعات نقل وأربعة جسور وعشرة مجازات علوية.

قيمة المشروع، مليار روبل

37

حصة الأموال من خارج الميزانية

50%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 28

الشريك العام: شركة «Avtodor»

مرحلة الاستثمار، سنوات 4

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة التصميم. ومن المقرر إجراء مسابقة في عام 2019.

19

المنطقة: مقاطعة كالينينغراد

بناء جسر عبر خليج كالينينغراد

سيصبح الجسر جزءاً من حلقة بريمورسكوي التي يُخطط لبنائها وصولاً إلى مدينتي سفيتلي وبالتيسك. وسيربط الجسر أحياء أ. كوسموديميانسكي وبلدة شوسيسنويه. يفترض المشروع أن يكون المرور على الجسر مدفوعاً، وأن تبلغ التعريفة للسيارات الخفيفة 13,54 روبل و43,44 روبل لمختلف أنواع الشاحنات والحافلات وحافلات الرحلات السياحية بين المدن.

قيمة المشروع، مليار روبل

35,2

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 28,25

الشريك العام: وزارة تطوير البنية التحتية في مقاطعة كالينينغراد

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون للمشروع: شركة «العاشرة للامتياز» ذات المسؤولية المحدودة

إمكانية الإطلاق

في عام 2018 أُعدّ النموذج التقني والمالي للمشروع. وفي يونيو من عام 2019 ستُعلن نتائج استقبال طلبات المشاركة في المسابقة.

40

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 20

المنطقة: أوبلاست تولا

إنشاء طريق سريع مدفوع يربط بين الطريقين السريعين M-2 «كريم» وM-4 «دون»

مشروع إنشاء طريق سريع مدفوع بين الطريقين الفيدراليين M-2 «كريم» وM-4 «دون» في أوبلاست تولا. وسيبلغ طول الطريق الجديد ذي المسارات الأربع 70 كم. وسيصبح بديلا لطريق تولا — نوفوموسكوفسك، الذي يربط بين مركزين صناعيين كبيرين في المنطقة، ويعمل بحمل زائد وبنسبة حوادث مرتفعة على أحد مقاطعه.

قيمة المشروع، مليار روبل

33,8

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات 4

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يجري إعداد دراسة جدوى تقنية واقتصادية للمشروع.

21

المنطقة: موسكو

تطوير مطار فنوكوفو

إنشاء وإعادة بناء الساحة الأمامية للمطار مع موقف لوقوف الطائرات، ومقطع من الطريق المحيطي، وممرات التدريج، ومواقف إضافية لوقوف طائرات من طراز Boeing-777-300 وAirbus A380، بما في ذلك موقف للسباق. ويُتوقع أن ترتفع حركة الركاب في المطار بحلول سنة 2030 إلى 19,7 مليون شخص.

قيمة المشروع، مليار روبل

32,3

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، بالسنوات: 48

الشريك العام: روسافياتسيا

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون لمشروع الشركة المساهمة «مطار فنوكوفو الدولي»

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة تنسيق تفاصيل الاتفاق.

41

ثانيا. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 22

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إعادة بناء المجمع الرياضي والحفلات «بيتربورغسكي» في مقاطعة موسكو في سانت بطرسبورغ

تنفيذ أعمال التصميم وإعادة البناء والإنشاء في إطار إنشاء مجمع رياضي وحفلات مع صالة جليدية على أساس مجمع «بيتربورغسكي». وستبلغ سعة المنشأة 20 ألف متفرج. ويفترض المشروع التشغيل اللاحق للمبنى والأراضي المجاورة.

قيمة المشروع، مليار روبل

31,7

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، بالسنوات: 60

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون لمشروع شركة ذات مسؤولية محدودة «نادي الهوكي سكا»

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الدراسة.

23

المنطقة: أوبلاست أستراخان

إنشاء الالتفاف الشمالي لأستراخان

يفترض مشروع الالتفاف الشمالي لأستراخان عدة تقاطعات طرق وجسرا ذا طابقين فوق نهر الفولغا. ومن المخطط أن تمر الحركة في الطابق السفلي باتجاه موسكو، وفي الطابق العلوي باتجاه أتيراو (كازاخستان). وسيبلغ الطول الإجمالي للجسر 1,8 ألف متر، وطول الالتفاف أكثر من 12 كم.

قيمة المشروع، مليار روبل

30

صيغة الاتفاق: غير متاحة

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يجري الانتهاء من تصميم الجسر العابر لنهر الفولغا. ثم يجب أن يخضع المشروع للخبرة.

42

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 24

المنطقة: أوبلاست فورونيج

إنشاء مترو السكك الخفيفة في فورونيج

مشروع إنشاء مترو خفيف بطول 19,5 كم مع 18 محطة توقف. وستحتاج خدمة الخط إلى 35 قطارا. وسيبلغ حجم حركة الركاب السنوي 24,2 مليون شخص، والمتوسط اليومي 66,4 ألف شخص.

قيمة المشروع، مليار روبل

30

حصة الأموال من خارج الميزانية

40%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة إعداد دراسة الجدوى التقنية والاقتصادية.

25

المنطقة: أوبلاست أومسك

إعادة بناء مطار أومسك-فيودوروفكا (نقل مطار أومسك-تسينترالني)

يفترض المشروع إنشاء مطار جديد أومسك-فيودوروفكا بطاقة استيعابية قدرها 1,2 مليون مسافر سنويا (مع إمكانية نمو إلى 2-3 مليون) على بعد 15 كم من المدينة. وسيُغلق المطار العامل أومسك-تسينترالني ويحرر 650 هكتارا للتطوير التجاري. كما سيؤدي نقل المطار إلى تحسين الوضع فيما يتعلق بالتلوث الضوضائي والبيئة في المدينة.

قيمة المشروع، مليار روبل

27,2

حصة الأموال من خارج الميزانية

39%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون لمشروع «نوفابورت» و«مطارات الأقاليم»

إمكانية الإطلاق

كان من المقرر تجديد إنشاء المطار في سنة 2014، غير أن المنطقة لم تتمكن من جذب ما يكفي من الأموال. والمشروع في مرحلة دراسة اتفاقية امتياز مع مستثمر محتمل.

43

ثانيا. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 26

المنطقة: أوبلاست نيجني نوفغورود

تطوير مترو نيجني نوفغورود

إنشاء خط مترو حتى محطة «سيننايا». وسيشمل المشروع محطتين جديدتين للمترو («أوبرني تياتر» و«سيننايا») ومسارات ارتداد لتحويل القاطرات خلف محطة «سيننايا». وسيبلغ طول المقطعين أكثر من 2 كم. وتُقدر مدة إنشاء المحطتين بنحو 42 شهرا، ومع إعداد الأراضي — 63 شهرا.

قيمة المشروع، مليار روبل

27

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الدراسة. ويجري إعداد وثائق تخطيط الأراضي لإنشاء محطة المترو «سيننايا».

27

المنطقة: مقاطعة موسكو

إنشاء مخرج جديد إلى الطريق الدائري لموسكو (الالتفافان حول بالاشيخا ونوغينسك)

إنشاء مخرج جديد إلى الطريق الدائري لموسكو (الكيلومتر 60) من الطريق السريع M-7 «فولغا» عند مقاطع الالتفاف حول بالاشيخا ونوغينسك بطول 21,8 كم.

قيمة المشروع، مليار روبل

26

حصة الأموال من خارج الميزانية

30%

صيغة الاتفاقية: اتفاقية استثمارية طويلة الأجل

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: شركة «Avtodor»

مرحلة الاستثمار، سنوات 4

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

لإعداد المشروع في سنة 2018، أمرت وزارة النقل بنزع ملكية قطع الأراضي في بالاشيخا وبالقرب من قرية بافلينو. ومن المقرر إجراء المناقصة في سنتي 2019‑2020.

44

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 28

المنطقة: سانت بطرسبورغ

تنظيم حركة السكك الحديدية لنقل الركاب من محطة فيتيبسكي إلى مطار بولكوفو في سانت بطرسبورغ

يفترض إطلاق الأيروإكسبريس إلى مطار بولكوفو تنظيم حركة سكك حديدية سريعة لنقل الركاب على مسار محطة فيتيبسكي — محطة المترو «كوبتشينو» — مطار بولكوفو. وقد اختيرت محطة فيتيبسكي نقطة نهاية للخط لأنها عقدة كبيرة للنقل العام في جميع الاتجاهات وتقع عند تقاطع خطين من خطوط المترو. وتقع في نطاق المشي منها فنادق وتوجد مواقف سيارات منظمة. ويُتوقع أن يبلغ حجم حركة الركاب في مطار بولكوفو مستوى 23,7 مليون شخص سنويا بحلول سنة 2025 و33,7 مليون شخص سنويا بحلول سنة 2035.

قيمة المشروع، مليار روبل

18,9

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات 11

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يجري بحث مشروع الربط النقلي مع مطار بولكوفو بنشاط، لكن الخيار لصالح قطار المطار ليس نهائياً.

29

المنطقة: أوبلاست أومسك

إنشاء مقطع من الطريق البري توبولسك — تارا — تومسك

يمتد المقطع الجديد من الطريق السريع بطول 430,5 كم عبر أراضي مقاطعة أومسك. وسيربط مقاطعات تيومين وأومسك وتومسك ويصبح طريقاً موازياً للطرق الفيدرالية الرئيسية. ومن المفترض أن يقلل الطريق البري من مسافات السير الزائدة للمركبات ويخفف الضغط عن جزء من الطرق في أراضي مقاطعة أومسك.

قيمة المشروع، مليار روبل

18,5

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الإعداد.

45

ثانياً. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 30

المنطقة: مقاطعة ساخالين

إنشاء مركز ثقافي متعدد الوظائف في يوجنو ساخالينسك

من المقرر تشييد المبنى الجديد في موقع بيت الضباط في يوجنو ساخالينسك (هُدم المبنى في عام 2018). وسيُجهَّز في المركز قاعتا موسيقى سيمفونية بطاقة 900 مقعداً، وقاعة للرقص، فضلاً عن قاعة مسرحية واستعراضية بطاقة 1,5 ألف مقعد.

قيمة المشروع، مليار روبل

17,7

صيغة الاتفاقية: اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص

مدة الاتفاقية، سنوات 20

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتقدمون للمشروع: مجموعة شركات «فيس»

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الهيكلة والموافقة على المعايير الفنية. ومن المتوقع إبرام الاتفاقية في سبتمبر 2019.

31

المنطقة: مقاطعة موسكو

إنشاء طريق بري رابط من M-4 «دون» إلى مطار دوموديدوفو

إنشاء طريق بري رابط من أربعة حارات من M-4 «دون» إلى مطار دوموديدوفو بطول 5,8 كم. ويشمل المشروع إعادة بناء الطريق الفرعي المؤدي إلى المطار بطول 1,17 كم (4-8 حارات) وإنشاء منشآت صناعية على الطريق البري الرابط. وستبلغ سرعة السير التصميمية 120 كم/ساعة. ومن المتوقع توفير مرور بديل مجاني عبر طريق А-105.

قيمة المشروع، مليار روبل

17,3

حصة الأموال من خارج الميزانية

90%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

الطلب التجاري المُلزم للاستثمار

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 30

الشريك العام: شركة «Avtodor»

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتنافسون على المشروع: شركة «مطار دوموديدوفو الدولي» ذات المسؤولية المحدودة

إمكانية الإطلاق

أُعدت في عام 2015 وثائق تخطيط الأراضي، لكن المشروع أُوقف. وفي عام 2018 استأنفت مجموعة شركات «أفتودور» العمل عليه، وأنشأت مع دوموديدوفو شركة مشروع مشترك، وفي عام 2020 يتعين عليها إعداد دراسة الجدوى الفنية والاقتصادية للمشروع وإجراء المناقصة.

46

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 32

المنطقة: مقاطعة بيلغورود

نقل مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي في مقاطعة بيلغورود إلى الامتياز

يفترض المشروع تحديثاً مركزياً متكاملاً لمرفق المياه والصرف الصحي وتشغيله على أراضي المنطقة بأكملها. وسيشمل جميع المرافق الحكومية لإمدادات المياه والصرف الصحي باستثناء مرافق أحياء ستارووسكول وغوبكين الحضرية ومقاطعة بروخوروفكا.

قيمة المشروع، مليار روبل

17*

* بما في ذلك النفقات الرأسمالية والنفقات في مرحلة التشغيل. وبالنسبة لمشاريع أخرى

للمشاريع، تُدرَج فقط الاستثمارات في مرحلة الاستثمار.

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات 15

الشريك العام: إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية في مقاطعة بيلغورود

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون لمشروع شركة «بيلفودوكانال» المساهمة

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة إعداد اتفاقية الامتياز. وتشكل المنطقة مجموعة من المرافق التي ستُنقل إلى الامتياز.

33

المنطقة: مقاطعة لينينغراد

إعادة بناء مطار سيفيرسكي

إنشاء مطار على أساس المطار العسكري سيفيرسكي، الذي بُني في عام 1937. ويفترض مفهوم التطوير التدريجي للمطار في المرحلة الأولى إنشاء مركز شحن، وفي المرحلة الثانية إنشاء بنية تحتية للطيران التجاري الصغير، ثم يُخطط لإنشاء قاعدة لشركات الطيران منخفضة التكلفة. وقد يبلغ تدفق الركاب المتوقع لمطار سيفيرسكي 1,5 مليون شخص سنوياً.

قيمة المشروع، مليار روبل

17

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة التطوير. وتُعد وزارة الدفاع اتفاقية لنقل المطار إلى ملكية مقاطعة لينينغراد.

47

ثانياً. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 34

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إنشاء خطوط ترام سريعة من محطة المترو «يوجنايا» («شوشاري») إلى كولبينو في سانت بطرسبورغ

سيربط خط الترام كولبينو بمترو سانت بطرسبورغ. ويفترض المشروع إنشاء وتشغيل (صيانة) مسارات ترام بطول 18,7 كم، وشبكات التلامس والكابلات، ومستودع ترام، والمعدات التكنولوجية الرئيسية والعربات الدارجة (22 عربة).

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، سنوات 3

قيمة المشروع، مليار روبل

15,7

الشريك العام: لجنة الاستثمار في سانت بطرسبورغ

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

خط الترام في مرحلة التصميم. وسيُحدَّد لاحقاً النموذج المالي للمشروع.

35

المنطقة: أودموريتيا

إنشاء طريق بري مدفوع الأجر ألناشي — مالايا بورغا

سيكون للطريق البالغ طوله 41 كم أربعة حارات بسرعة سير تصميمية عليها قدرها 120 كم/ساعة. وسيتيح الطريق الجديد تخفيف الضغط عن طريق M-7 «فولغا» وسيزيد من إمكانية الوصول إلى التجمع الاقتصادي في كامباركا.

قيمة المشروع، مليار روبل

15

حصة الأموال من خارج الميزانية

50%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة حساب نموذج النقل.

48

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 36

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إنشاء خط ترام خفيف من بيترهوف إلى محطة المترو «كيروفسكي زافود» («بوتيلوفسكايا») في سانت بطرسبورغ

إنشاء وصيانة (خدمة فنية) خطوط الترام وشبكات التلامس والكابلات ومستودع الترام والمعدات التكنولوجية الرئيسية والعربات المتحركة. ستربط خط الترام السريع المدينة بمحمية المتحف وتساعد على تخفيف العبء عن البنية التحتية للنقل القائمة التي استنفدت طاقتها الاستيعابية. قد يصل تدفق الركاب المحتمل من 17 مليون إلى 30 مليون شخص سنويا. وستبلغ متوسط سرعة حركة الترام على المسار أكثر من 25 كم/ساعة.

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات 27

الشريك العام: لجنة الاستثمار في سانت بطرسبورغ

قيمة المشروع، مليار روبل

13,3

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

في صيف عام 2018 جرت مسابقة، لكنها اعتُبرت غير قائمة. وتعد حكومة سانت بطرسبرغ تعديلات على المتطلبات التأهيلية للمشاركين، وبعد ذلك ستُعلن مسابقة جديدة.

37

المنطقة: مقاطعة موسكو

إعادة بناء الطريق البري M5 «أورال» في قسم أوليانينو — نببتسينو

مشروع إنشاء طريق من أربعة حارات من الفئة التقنية الأولى وتشييد جسور فوق أولخوفكا وبيسوتشينكا وسافيرخا وجدول بيزييميانني. بداية القسم — الالتفافي قيد الإنشاء لأوليانينو، ونهايته — عند الالتفافي المبني لنببتسينو. وسيصبح الطريق الجديد بديلا لهذا القسم من طريق M-5 «أورال» الذي يعمل عند الحد الأقصى من طاقته الاستيعابية، وسيتيح تقليص زمن السفر بفضل الالتفاف حول العديد من المستوطنات.

قيمة المشروع، مليار روبل

13

حصة الأموال من خارج الميزانية

25%

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة التطوير.

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: روسافتودور

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

49

II. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 38

المنطقة إقليم تشيليابينسك وباشكيريا

إنشاء الطرق البرية ستيليتاماك — كاغا — مغنيتوغورسك وأوتشالي — أبزاكوفو

سيربط الطريق البري ستيليتاماك — كاغا — مغنيتوغورسك البالغ طوله نحو 183 كم بين مركزين صناعيين بين إقليميين. وسيمر الطريق عبر أراضي مقاطعات إيشيمباييفسكي وبيلوريتسكي وبورزيانسكي وأبزيليلوفسكي. ومن المخطط أن يكون جزء من الطريق من ستيليتاماك حتى قرية كاغا مجانيا، وأن يكون المقطع حتى قرية أسكاروفو مدفوعا، وستبلغ تكلفة المرور 10-25 روبل.

قيمة المشروع، مليار روبل

12,5

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون للمشروع شركة «باشكيردورستروي» ذات المسؤولية المحدودة

إمكانية الإطلاق

في عام 2016 حصلت «باشكيردورستروي» على امتياز تصميم الطريق وإنشائه، وبعد ذلك ألغت دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية نتائج المسابقة. وبعد الطعن في قرار دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية أمام محكمة التحكيم، تعيد السلطات دراسة شروط الامتياز مع «باشكيردورستروي».

39

المنطقة إقليم كامتشاتكا

إنشاء مستشفى إقليم كامتشاتكا في بلدة كروتوبيريغوفو في مقاطعة يليزوفسكي

ستبلغ مساحة المستشفى 61,9 ألف متر مربع، وستستوعب مبنيي الأقسام 450 سريرا. ويتضمن مشروع المستشفى أيضا مبان إدارية وعيادات خارجية ومبان للتشريح المرضي ومهبط طائرات مروحية ومنشآت أخرى. وستبلغ الطاقة الاستيعابية للعيادات الخارجية 150 زيارة في الوردية.

قيمة المشروع، مليار روبل

11,7

طريقة استرداد الاستثمارات ستكون دفعة الاستثمار 14,6 مليار روبل، وأجر الجهة المانحة للامتياز في مرحلة التشغيل – 4,4 مليار روبل.

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات 14

الشريك العام وزارة الصحة في إقليم كامتشاتكا

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتقدمون للمشروع هناك ثلاثة مستثمرين محتملين

إمكانية الإطلاق

الإنشاء الذي كان مقررا في عام 2009 لم يتحقق بسبب إفلاس المقاول. وفي نوفمبر من عام 2018 أُعلن عن مسابقة لإبرام امتياز، لكنها اعتُبرت غير قائمة.

50

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 40

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إنشاء ترام سريع من محطة المترو «كيروفسكي زافود» إلى كراسنويه سيلو في سانت بطرسبرغ

إنشاء وصيانة (خدمة فنية) خط ترام بطول 16,5 كم. ويتضمن المشروع أيضا إنشاء أربعة جسور علوية ومستودع ترام و17 محطة توقف ومحطات سحب كهربائي وعربات متحركة من 16 عربة. وسيبلغ تدفق الركاب المتوقع 14 مليون شخص سنويا. وفي ساعات الذروة يُخطط لإطلاق 16 تراما على الخط بفاصل حركة 8 دقيقة.

قيمة المشروع، مليار روبل

11

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 30

الشريك العام حكومة سانت بطرسبرغ

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون للمشروع ICA Construction

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الدراسة.

41

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إنشاء الطريق السريع М-49 وقسم من جادة سوزدال من الطريق المؤدي إلى كامينكا حتى شارع بلانرنايا في سانت بطرسبرغ

إنشاء الطريق السريع М-49 في القسم من طريق بريمورسكويه السريع حتى التقاطع مع القطر السريع الغربي، وفي القسم من جادة سوزدال حتى شارع بلانرنايا. وسيمر الطريق بالقرب من «مركز لاختا»، حيث يجري بناء سكني كثيف، ويجب أن يحسن الربط بين مقاطعتي فيبورغسكي وبريمورسكي. ويتضمن المشروع كذلك إنشاء جسور علوية فوق خطوط السكك الحديدية في اتجاهي سيسترو ريتسك وفيبورغ. ومن المخطط أن يكون الطريق مجانيا للمرور.

قيمة المشروع، مليار روبل

11

طريقة استرداد الاستثمارات منصوص عليها منحة رأسمالية وتغطية نفقات التشغيل

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

الطلب التجاري المُلزم للاستثمار

مدة الاتفاق، سنوات 11

الشريك العام: غير متوفر

المرحلة الاستثمارية، سنوات 2

المتقدمون للمشروع اتحاد بنك التنمية الأوراسي وشركة «شركة الامتياز الأوراسية الأولى» ذات المسؤولية المحدودة

إمكانية الإطلاق

النموذج المالي للمشروع جاهز ويجري التنسيق بشأنه في الحكومة الإقليمية. والصيغة النهائية لتنفيذ المشروع قيد الدراسة.

51

II. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 42

المنطقة: مقاطعة تشيليابينسك

إنشاء مركز طبي متعدد التخصصات في مغنيتوغورسك

إنشاء مركز طبي بقسم جراحة الفم والوجه والفكين للأطفال، يتسع لـ 484 سريرا.

قيمة المشروع، مليار روبل

10,6

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات 17,5

الشريك العام: غير متوفر

المرحلة الاستثمارية، سنوات 2,5

المتقدمون للمشروع هناك مستثمران محتملان

إمكانية الإطلاق

تجري مناقشة المفهوم. ومن المقرر توقيع الاتفاق في الربع 4 من عام 2019.

43

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إنشاء جسور علوية للطرق فوق خطوط السكك الحديدية في سانت بطرسبرغ*

إنشاء 17 جسرًا علويًا مدفوعًا للسيارات فوق مزلقانات السكك الحديدية في الأماكن التي تتوافر فيها إمكانية تقنية لإنشائها، وكذلك حيث يوجد طلب مرتفع على عبور خطوط السكك الحديدية.

قيمة المشروع، مليار روبل

10,5

* تتضمن بوابة الاستثمار في سانت بطرسبرغ معلومات عن 16 من الجسور العلوية المخطط إنشاؤها بموجب الامتياز. وفيما بعد تقرر إنشاء 11 جسرًا علويًا في إطار الامتياز، و6 أخرى على حساب أموال السكك الحديدية الروسية.

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 30

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يجري البحث عن مستثمر.

52

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 44

منطقة كراسنويارسك

إنشاء جسر عبر نهر ينسي

إنشاء أقصى الجسور شمالًا عبر نهر ينسي في منطقة قرية فيسوكوغورسكي. يجب أن يبلغ طول المعبر 2 كم، ويتضمن المشروع أيضًا إنشاء 10 كم من طرق الوصول. وسيتيح الجسر استغلال موارد المنطقة الاقتصادية الأنجارا-ينيسي (استخراج الذهب، وقطع الأخشاب)، كما سيساعد في حل مشكلة انعدام الاتصال العاجل لـ 12 ألف نسمة من سكان الضفة اليمنى لنهرَي أنغارا وينيسي.

قيمة المشروع، مليار روبل

10

صيغة الاتفاق: غير متاحة

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات 4

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يُخطط لبناء هذا الجسر منذ عام 2012، وقد جرى تعديل تكلفته مرارًا. وأُدرج المشروع في الخطة الشاملة، ومنذ بداية عام 2019 تسعى سلطات منطقة كراسنويارسك إلى بدء البناء في عام 2020.

45

المنطقة: أوبلاست تولا

إنشاء طريق التفافي حول نوفوموسكوفسك

إنشاء طريق سريع مدفوع من مسارين مع معابر جسرية وثلاثة تقاطعات مرورية. وسيبلغ طوله 12 كم. ويجب أن يخفف الطريق وسط المدينة من النقل الصناعي الثقيل.

قيمة المشروع، مليار روبل

10

حصة الأموال من خارج الميزانية

50%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات 15

الشريك العام وزارة النقل والطرق في منطقة تولا

مرحلة الاستثمار، سنوات 4

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

وُقّع اتفاق تنفيذ المشروع بصيغة الرهن العقاري للبنية التحتية في عام 2018.

53

ثانيًا. المشاريع الواعدة للبنية التحتية في روسيا 46

منطقة نوفغورود

تطوير مطار كريتشيفيتسي في فيليكي نوفغورود

إعادة تطوير مطار مجمع كريتشيفيتسي الجوي لاستئناف نقل الركاب والشحن جوًا. وسيتيح ذلك استخدام المطار للطائرات المدنية، وكذلك كمطار احتياطي للطائرات التي تسيّر رحلات تهبط في مطارات سانت بطرسبرغ وموسكو، وللتزود بالوقود على مسارات أوروبا — آسيا والعودة. وتُقدَّر حركة الركاب المحتملة على الخطوط الداخلية الروسية بـ 60 ألف مسافر سنويًا.

قيمة المشروع، مليار روبل

9,8

حصة الأموال من خارج الميزانية

20%

إمكانية الإطلاق

47

إعادة تطوير الطريقين السريعين أرسنتييفكا — إيلينسكويه وبيتروبافلوفسكويه — فوسكريسنسكويه — أنيفا — سولوفييفكا

بين قريتَي أرسنتييفكا وإيلينسكويه يُخطط لإعادة بناء طريق ترابي يربط الساحل الغربي لجزيرة سخالين بالساحل الشرقي. ويستخدمه سائقو السيارات الصغيرة والشاحنات الثقيلة.

قيمة المشروع، مليار روبل

9,7 / 7,6

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

المنطقة: مقاطعة ساخالين

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات 14

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتقدمون للمشروع: مجموعة شركات «فيس»

تُطرح مسألة تطوير المطار العسكري السابق منذ أكثر من عشر سنوات: فقد أعاقت المشروع مسائل الأراضي غير المحلولة وأسباب مالية. ويجري الآن إعداد مشروع إعادة التطوير. ومن المتوقع بدء الأعمال في عام 2022.

إمكانية الإطلاق

مشاريع في مرحلة الهيكلة والموافقة على المعايير التقنية. ومن المتوقع إبرام الاتفاقيات في سبتمبر من عام 2019.

54

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 48

المنطقة: مقاطعة لينينغراد

إنشاء جسرين عبر نهر فولخوف في كيريشي ونهر سفير في بودبوروجيه

سيستقبل الجسر الجديد عبر نهر فولخوف في كيريشي حركة المرور الكثيفة التي تمر حاليًا عبر جسر بُني عام 1966. ويُقرر للمعبر وفق المشروع مساران، وستبلغ السرعة التصميمية للحركة عليهما 80 كم/ساعة. وسيساعد الجسر على نهر سفير في تخفيف الحمل عن قمة سد محطة فيرخنيسفيرسكايا الكهرومائية، التي تُستخدم حاليًا للمعبور، لكنها غير مصممة لمثل هذه الأحمال.

قيمة المشروع، مليار روبل

9

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة التطوير. وتجري المنطقة تحديث وثائق التصميم الخاصة بإنشاء الجسور.

49

منطقة ماغادان

إعادة تطوير المصح الإقليمي «تالايا»

إعادة تطوير منشآت المصح الاستشفائي ومدخل السيارات إلى قرية تالايا، وإنشاء البنية التحتية السياحية والطاقية (خط كهرباء 220 كيلوفولت مع محطة «تالايا» الفرعية). ويفترض المشروع زيادة عدد زوار المصح من 4 ألف إلى 10 ألف شخص سنويًا بفضل زيادة عدد الأماكن من 200 إلى 500.

قيمة المشروع، مليار روبل

8,6

صيغة الاتفاق: غير متاحة

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

تعكف سلطات منطقة ماغادان منذ سنوات عدة على دراسة مشروع إعادة التطوير. ولم يبدأ التحضير لتنفيذه.

55

ثانيًا. المشاريع الواعدة للبنية التحتية في روسيا 50

منطقة روستوف

إنشاء مبنى الجراحة الجديد لمستشفى المدينة رقم 1 المسمى باسم ن. أ. سياماشكو في روستوف-نا-دونو

مشروع إنشاء مبنى الجراحة الجديد المكوّن من 10 طوابق بسعة 700 سريرًا، وكتلة العمليات، ومبنى التشخيص والعلاج.

قيمة المشروع، مليار روبل

8

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 29

الشريك العام إدارة روستوف-نا-دونو

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المرشحون للمشروع «تاشير ميديكا»، وشركة «روستوفميدإنفست» ذات المسؤولية المحدودة

إمكانية الإطلاق

يناقش المشروع سلطات المدينة، لكن لم يُتخذ بعد قرار مبدئي بشأن نموذج التنفيذ.

51

المنطقة: مقاطعة سامارا

إنشاء شارع كارل ماركس وإعادة تطوير طريق «تسينترالنايا» السريع في سامارا

إنشاء شارع كارل ماركس في المقطع من شارع كيروف إلى حدود سامارا مع إعادة تطوير مقطع الطريق السريع «تسينترالنايا» في مقاطعة فولجسكي وسامارا. ويُخطط لإدراج المرحلة الأولى فقط في هذا الامتياز: المقطع من طريق راكيتوفسكويه السريع في سامارا إلى طريق «أوبفودنايا» السريع.

قيمة المشروع، مليار روبل

7,4

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

المرحلة الاستثمارية، سنوات 2

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

في أبريل من عام 2019 أقرّت اللجنة الحكومية للنقل مفهوم المشروع، ويُخطط لإجراء المنافسة قبل منتصف العام.

56

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 52

منطقة كيميروفو

إنشاء طريق سريع تومسك — تايغا

سيربط طريق سريع بطول 68 كم بين مقاطعتي تومسك وكيميروفو عبر تايغا متجاوزاً الطريق الفيدرالي. ويجري النظر في إمكانية فرض رسوم على المرور عبر الطريق السريع المستقبلي.

قيمة المشروع، مليار روبل

7

حصة الأموال من خارج الميزانية

57%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، بالسنوات 13

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يجري إعداد وثائق التصميم والتقديرات.

53

المنطقة: نوفوسيبيرسك أوبلاست

إنشاء خط ترام في نوفوسيبيرسك

إنشاء مسارات ترام ومنشآت مرافقة حتى أراضي مجمع بليوشيخينسكي السكني. يتضمن المشروع إعادة بناء مستودع الترام في الضفة اليمنى وشراء عربات. ويجري النظر في خيارات لخط ترام من شارع تاتيانا سنيجينا حتى «حدائق ميتشورينتسيف» وحتى محطة المترو «زولوتايا نيفا».

قيمة المشروع، مليار روبل

6,7

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 30

الشريك العام: بلدية نوفوسيبيرسك

المرحلة الاستثمارية، سنوات 2

المتقدمون للمشروع: في وقت سابق، أبدت شركة «أفتودور-إنفست» ذات المسؤولية المحدودة، وشركة الإدارة «ليدير»، و«المؤسسة الموحدة للصواريخ والفضاء» اهتماماً بالمشروع

إمكانية الإطلاق

النموذج المالي والاقتصادي للمشروع جاهز. ويجري إعداد الوثائق للإعلان عن المناقصة التي يُخطط لعقدها قبل نهاية عام 2019.

57

ثانياً. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 54

المنطقة: أوبلاست نيجني نوفغورود

إنشاء مجمع ترفيهي متعدد الوظائف في بور

سيضم المجمع حوضاً للأحياء المائية وفندقاً ومنتزهاً ترفيهياً. المساحة التقريبية نحو 30 ألف متر مربع. ويُفترض أن يصبح المجمع أحد منشآت العنقود في مجال السياحة البحرية في مقاطعة نيجني نوفغورود.

قيمة المشروع، مليار روبل

5

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، بالسنوات 25

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

أُيّد المشروع من قبل مجلس الاستثمار لدى الحاكم في عام 2015. ومنذ ذلك الحين، يُؤجل الإعلان عن المناقصة وإطلاق المشروع سنوياً.

55

المنطقة: أمور أوبلاست

تطوير مطار إغناطييفو في بلاغوفيشتشينسك

إعادة بناء صالة المطار، وإنشاء مدرج ثانٍ للهبوط والإقلاع (المدرج 2) بغطاء صناعي، فضلاً عن مبانٍ ومنشآت أخرى. سيكون طول مدرج الهبوط والإقلاع الجديد 3 كم، وعرضه 55 م. وسيتمكن من استقبال وخدمة جميع أنواع الطائرات الحديثة تقريباً. ويُتوقع أن تتيح تنفيذ المشروع زيادة الطاقة الاستيعابية في الرحلات الدولية بمقدار 2,5 أضعاف، لتصل إلى 250 ألف مسافر في السنة بحلول عام 2025.

قيمة المشروع، مليار روبل

4,7

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، سنوات 20

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

أعلنت المنطقة ثلاث مرات عن مناقصة لإعادة بناء مجمع المطار، لكنها لم تتمكن من إيجاد مقاول. وبعد ذلك تقرر نقل المنشأة إلى الامتياز، ويُتوقع الإعلان عن المناقصة في خريف عام 2019.

58

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 56

المنطقة: أوبلاست نيجني نوفغورود

إنشاء مدرسة داخلية للأمراض النفسية والعصبية في قرية كليوتشيتشي في مقاطعة شاتكوفسكي

ستضم المدرسة الداخلية خمسة مباني سكنية، ومبنى إدارياً، ومبنى للعلاج والوقاية، ومبنى للحمام والغسيل، ومبنى للخدمات الهندسية والاقتصادية، وقاعة طعام مع مطبخ، ومرآباً، ومخزناً، ومبانٍ ومنشآت أخرى. صُممت المدرسة الداخلية لـ 1 ألف سرير.

قيمة المشروع، مليار روبل

4,1

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، بالسنوات 25

الشريك العام: حكومة مقاطعة نيجني نوفغورود

مرحلة الاستثمار، سنوات: 5

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

في الأعوام 2019–2020، يُخطط لإعداد وثائق التصميم والتقديرات.

57

المنطقة: إقليم خاباروفسك

إنشاء مركز للعلاج الإشعاعي بالبروتونات في خاباروفسك

يجب أن يكمل المركز قدرات الطب النووي في إقليم خاباروفسك. تشمل موضوعات الاتفاق تصميم مبنى المركز وإنشائه وتجهيزه وتشغيله بطاقة تصميمية تبلغ 700 مريضاً في السنة. وسيتوفر في المؤسسة كامل البنية التحتية الطبية والفيزيائية الإشعاعية والهندسية التقنية اللازمة لإجراء العلاج الإشعاعي للمرضى بحزم البروتونات.

قيمة المشروع، مليار روبل

4

طريقة استرداد الاستثمارات وفقاً للبيانات الأولية، ستكون تعريفة الرعاية الطبية عالية التقنية في عام 2023 بمقدار 1,7 مليون روبل.

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

الطلب التجاري المُلزم للاستثمار

مدة الاتفاق، سنوات 15

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات 4

المتقدمون للمشروع: شركة «روسأتوم هيلثكير» المساهمة، ومجموعة شركات «ريغيون»

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة دراسة اتفاق الامتياز مع المستثمر. ويُخطط لبدء إنشاء المركز في عام 2019، وافتتاحه للمرضى في عام 2023.

59

ثانياً. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 58

المنطقة: خانتي-مانسييسك ذاتية الحكم

إنشاء أربعة مطامر بلدية مشتركة متكاملة للنفايات الصلبة البلدية في مناطق مختلفة من خانتي-مانسييسك ذاتية الحكم

إنشاء مطامر: بالقرب من سورغوت على قطعة أرض بمساحة 70 هكتاراً قرب مطرح «بريتشاندا»؛ على مسافة 6 كم من ميغيون على طريق سورغوت — نيجنفارتوفسك على قطعة أرض بمساحة 74 هكتاراً؛ على قطعة أرض بمساحة 40 هكتاراً على مسافة 35 كم من خانتي-مانسييسك؛ بالقرب من نياكان على قطعة أرض بمساحة 40 هكتاراً من صندوق الغابات في مقاطعة أوكتيابرسكويه للغابات. وستبلغ طاقة المطامر 200 ألف هكتار، و180 ألف هكتار، و75 ألف هكتار، و55 ألف هكتار على التوالي.

قيمة المشروع، مليار روبل

3,9 / 3,5 / 1,5 / 1,1

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، سنوات 20

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

تم إعداد النموذج المالي والقانوني للمشاريع، ويجري تشكيل قطع الأراضي.

59

المنطقة: مقاطعة ساخالين

إنشاء مدرسة وحي تعليمي في يوجنو ساخالينسك، ومدرسة في قرية ترويتسكويه

في يوجنو ساخالينسك، يُخطط لإنشاء: — حي تعليمي على قطعة أرض بمساحة 4,3 هكتاراً، سيضم مدرسة تتسع لـ 1260 مكاناً، وروضة أطفال تتسع لـ 300 مكاناً، ومدرسة للفنون تتسع لـ 230 مكاناً؛ — مدرسة تتسع لـ 1260 مكاناً. وفي قرية ترويتسكويه في مقاطعة أنيفسكي، يُخطط لإنشاء مدرسة تتسع لـ 1200 مكاناً.

قيمة المشروع، مليار روبل

3,9 / 2,6 / 2,4

صيغة الاتفاقية: اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص

مدة الاتفاقية، سنوات 20

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتقدمون للمشروع: مجموعة شركات «فيس»

إمكانية الإطلاق

مشاريع في مرحلة الهيكلة والموافقة على المعايير التقنية. ومن المتوقع إبرام الاتفاقيات في سبتمبر من عام 2019.

60

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 60

المنطقة: إيركوتسك أوبلاست

إنشاء مبنى جراحي في مركز إقليم إيركوتسك للولادة الحاصل على وسام «شارة الشرف» التابع للمستشفى الإقليمي السريري

سيضم المبنى الجراحي الجديد البنية التحتية اللازمة لطب الولادة والأمومة. بما في ذلك قسم الاستقبال، وقسم الولادة بـ 20 غرف ولادة فردية، وقسم الإنعاش والتخدير بستة أسرّة، وقسم الإنعاش للرعاية المركزة لحديثي الولادة بـ 18 سريرًا وأربع حاضنات للعزل، وقسم أمراض الحمل والولادة بـ 25 سريرًا، وجناح عمليات بأربع طاولات، وقسم تقنيات الإنجاب المساعدة، ومختبر سريع، وقسم التصوير بالرنين المغناطيسي والتصوير الشعاعي التشخيصي وغير ذلك.

قيمة المشروع، مليار روبل

3,6

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الدراسة.

61

المنطقة: موسكو

بناء خط تلفريك بين محطتي المترو «سخودنينسكايا» و«ريتشنوي فوكزال» في موسكو

سيربط خط التلفريك عبر خزان خيمكي بطول 2,3 كم محطتي المترو «ريتشنوي فوكزال» و«سخودنينسكايا». ووفق التقديرات الأولية، سيبلغ حجم حركة الركاب عليه ما يصل إلى 2,5 ألف شخص في ساعات الذروة وما يصل إلى 19 ألف شخص يوميًا. وسيتيح ذلك تخفيف الضغط جزئيًا عن المقاطع الشمالية لخطي المترو زاموسكفوريتسكايا وتاغانسكو-كراسنوبريسنينسكايا. وسيُدمج الخط في شبكة النقل الحضرية، وسيكون بالإمكان دفع الأجرة ببطاقة «ترويكا».

قيمة المشروع، مليار روبل

3,2

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

إمكانية الإطلاق

طريقة استرداد الاستثمارات: الإيرادات من بيع التذاكر والإعلانات واستخدام المساحات التجارية

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

الطلب التجاري المُلزم للاستثمار

مدة الاتفاق، بالسنوات 25

الشريك العام: إدارة مدينة موسكو للسياسة التنافسية

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون للمشروع: تقدّم خمسة مستثمرين محتملين بطلبات بناءً على نتائج آلية المبادرة الخاصة

انتهى استقبال الطلبات وفق آلية المبادرة الخاصة، وحتى يونيو من عام 2019 يجري الإعداد للمسابقة.

61

ثانيًا. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 62

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إنشاء منظومة آلية للرقابة على الوزن والأبعاد للمركبات الثقيلة في سانت بطرسبورغ

يفترض المشروع تصميم وتركيب 21 نقطة ثابتة آلية سريعة للرقابة على الوزن والأبعاد للمركبات الثقيلة، فضلًا عن تحديث نقطتي رقابة ثابتتين قائمتين على الوزن والأبعاد. وسيوحّد النظام الجديد 23 منظومة فرعية للرقابة على الوزن والأبعاد، واستقبال المعلومات ومعالجتها الأولية وإصدار تصاريح نقل الأحمال الثقيلة والبضائع كبيرة الحجم

قيمة المشروع، مليار روبل

3,2

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الدراسة.

63

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إعادة إعمار مبنى إدارة الإسطبلات في سانت بطرسبورغ

إعادة إعمار مبنى إدارة الإسطبلات — وهو موقع تراث ثقافي يضم مبنىين يقعان في ساحة كونيوشيننايا (المنزل 1 والمنزل 1، الحرف Б)، وجناحين من ثلاثة طوابق في منطقة الفناء. تشمل خيارات إعادة إعمار الإسطبلات الإمبراطورية السابقة الترميم البسيط فحسب، وكذلك تكييفها لتلبية الاحتياجات الحديثة: بناء متحف للفن المعاصر، وفضاء عام، وإنشاء موقف سيارات تحت الأرض، ومساحات تجارية.

قيمة المشروع، مليار روبل

3,2

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 30

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يجري التخطيط لمشروع تحديث الإسطبلات الإمبراطورية السابقة منذ عام 2010. ولا يزال مفهوم إعادة إعمار الموقع في مرحلة المناقشة.

62

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 64

المنطقة: مقاطعة مورمانسك

إنشاء المبنى الجراحي لمستشفى مقاطعة مورمانسك السريري الإقليمي باسم P. A. Bayandin

مشروع بناء مبنى جراحي بسعة 414 سريرًا لمستشفى مقاطعة مورمانسك السريري الإقليمي باسم P. A. Bayandin. سيفصل المبنى الجديد مسارات المرضى، ويتيح وضع معدات التشخيص «الثقيلة» وغرف العمليات الطارئة والهجينة في الطابق الأول، وسيركّز جميع الأقسام الجراحية للمجمع الطبي في مبنى واحد.

قيمة المشروع، مليار روبل

3

حصة الأموال من خارج الميزانية

90%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات 9

الشريك العام: وزارة الصحة في مقاطعة مورمانسك

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون للمشروع: مجموعة شركات «إكسبيرت»

إمكانية الإطلاق

أعدّت وزارة الصحة في مقاطعة مورمانسك مشروع البناء في عام 2018. ويجري الآن إعداد النماذج المالية والتنظيمية الأولية للمشروع.

65

المنطقة: مقاطعة تومسك

بناء مرافق جديدة لمعالجة مياه الصرف الصحي مع معالجة بيولوجية كاملة في سيفيرسك

يجب أن تحل مرافق معالجة مياه الصرف الصحي الجديدة محل نظيراتها القديمة ذات المعالجة الميكانيكية للمياه العادمة.

قيمة المشروع، مليار روبل

3

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات

الشريك العام: إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية والرقابة الحكومية على الإسكان في مقاطعة تومسك

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

تجري مناقشة ضرورة تحديث مرافق معالجة مياه الصرف الصحي في المدينة منذ منتصف سنوات 1990. والمشروع حاليًا في مرحلة الدراسة.

63

ثانيًا. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 66

المنطقة: مقاطعة أوريول

بناء الالتفاف حول أوريول

من المقرر افتتاح الطريق الذي يبلغ طوله 15 كم في عام 2021 وسيكون مدفوعًا (يجب أن تحدد حكومة مقاطعة أوريول التعريفة). ويشمل المشروع أيضًا بناء ستة جسور وجسرين علويين. وقد صُمم الالتفاف الغربي حول أوريول لبناء طريق للعبور العابر، وسيتيح تخفيف الضغط عن وسط المدينة من الشاحنات.

قيمة المشروع، مليار روبل

3

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاقية: عقد إيجار (استخدام مجاني) مع التزامات استثمارية

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون للمشروع: الشركة المساهمة المغلقة «روسيسكايا خولدينغوفايا كومبانيا»

إمكانية الإطلاق

اكتمل العمل على تسجيل قطع الأراضي وتصميم الطريق. من المفترض أن يبدأ البناء في عام 2019.

67

المنطقة: مقاطعة مورمانسك

التحول إلى المخطط المغلق لمنظومة التدفئة وإمداد المياه الساخنة في أولينغورسك

مشروع إعادة تنظيم منظومة التدفئة وإمداد المياه الساخنة. يبلغ متوسط التآكل الفيزيائي للمعدات وشبكات الحرارة في أولينغورسك نحو 90 %.

قيمة المشروع، مليار روبل

2,8

حصة الأموال من خارج الميزانية

40%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات 7

الشريك العام: غير متوفر

المرحلة الاستثمارية، سنوات 2,5

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المرحلة السابقة للاستثمار، ويجري إعداد دراسة الجدوى الفنية والاقتصادية. الموعد المتوقع لإبرام الاتفاقية — عام 2020.

64

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 68

منطقة ماغادان

إنشاء المجمع الرياضي السياحي الموسمي «سولنتشني. ماغادان»

يُخطط لبناء مجمع رياضي وسياحي على أساس البنية التحتية القائمة بالفعل لـ «مدرسة التزلج الجبلي الروسية — ماغادان». خُصصت للبناء قطعا أرض بمساحة 29 هكتار و594 هكتار. سيضم المجمع الجديد مسارات تزلج بمستويات صعوبة مختلفة، ورافعات غندولية ومقعدية، ومجمعا فندقيا وترفيهيا يتسع لـ 300 مكانا، ومهبط طائرات مروحية، ومنصة للطائرات الشراعية المعلقة والمظلات وغيرها.

قيمة المشروع، مليار روبل

2,7

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاقية: اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

المرحلة الاستثمارية، سنوات 6

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الأعمال التحضيرية. تم تخصيص قطعة أرض بمساحة 1000 هكتار، ويجري بناء منظومة الثلج الاصطناعي لمنحدرات التلال، وتم تركيب رافعة BKD (رافعة حبلية للسحب) بطول 580 م.

69

المنطقة: خانتي-مانسييسك ذاتية الحكم

إنشاء سبع مدارس في أحياء مختلفة من أوكروغ خانتي-مانسييسك ذاتية الحكم

بناء مباني المدارس: — تتسع لـ 1600 مقعد في الحي الدقيق 17 في نفتيوغانسك؛ — تتسع لـ 1500 مقعد في الحيين الدقيقين 34 و38 في سورغوت (مبادرة خاصة)، وكذلك في الحيين الدقيقين 30A و5A في سورغوت؛ — تتسع لـ 1125 مقعد في الحي الشرقي في نياگان؛ — تتسع لـ 1125 مقعد في كوغاليم (مبادرة خاصة). جميع المشاريع حلول جاهزة طُورت بالتعاون مع سبيربنك.

قيمة المشروع، مليار روبل

2,1 / 1,9 / 1,9 / 1,9 / 1,9 / 1,4 / 1,3

حصة الأموال من خارج الميزانية

79%

طريقة استرداد الاستثمارات: يُنص على دفع من جهة الامتياز

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

الطلب التجاري المُلزم للاستثمار

مدة الاتفاقية، سنوات 8

الشريك العام: إدارات البلديات

مرحلة الاستثمار، بالسنوات: 3

المتقدمون للمشروع: شركة «تيخنوستيل» ذات المسؤولية المحدودة، وشركة «سترويينفست» ذات المسؤولية المحدودة، وشركة «سورغوتسترويتسينتر» ذات المسؤولية المحدودة ضمن ثلاث مبادرات خاصة، وشركة «البنية التحتية الاجتماعية» ذات المسؤولية المحدودة ضمن إجراءات المناقصات الكلاسيكية

إمكانية الإطلاق

في أبريل عام 2019 أُعلنت نتائج المناقصة الخاصة بالمدرسة في نياگان، وقُدرت إمكانات هذا المشروع بـ 5 نقطة. وبخصوص المدارس في كوغاليم والحيين الدقيقين 34 و38 في سورغوت، تجري مبادرات خاصة، أما المدارس الثلاث المتبقية فستُجرى لها مناقصات كلاسيكية. وقُدرت هذه المشاريع بـ 2‑3 نقطة.

65

ثانيا. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 70

المنطقة: مقاطعة مورمانسك

بناء بيوت غلايات تعمل بالفحم في مقاطعة كولسكي

سيساعد مشروع تحديث منظومة الإمداد الحراري في مقاطعة كولسكي بمقاطعة مورمانسك على خفض تعرفة الطاقة الحرارية.

قيمة المشروع، مليار روبل

2

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، بالسنوات: 30

الشريك العام: وزارة الطاقة والإسكان والخدمات المجتمعية في مقاطعة مورمانسك

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدم للمشروع: شركة «أوستيك» ذات المسؤولية المحدودة

إمكانية الإطلاق

يجري إعداد النموذج المالي والتحضير للجدوى الفنية والاقتصادية والمالية.

71

المنطقة: مقاطعة تشيليابينسك

إعادة تأهيل غرف التشخيص الشعاعي في تسع منظمات طبية في مقاطعة تشيليابينسك

إعادة تأهيل وتشغيل غرف التشخيص الشعاعي في المنظمات الطبية في المقاطعة. سيشمل المشروع: مستشفى المدينة رقم 3 (زلاتوست)، ومستشفى المدينة رقم 3 (مياس)، ومستشفى المقاطعة (ترويتسك)، ومستشفى المقاطعة السريري رقم 3، ومستوصف الأورام في المقاطعة رقم 2، ومستشفى تشيليابينسك الإقليمي للأطفال السريري، ومستشفى تشيليابينسك الإقليمي السريري، ومستوصف الأورام السريري الإقليمي في تشيليابينسك، ومستوصف السل السريري الإقليمي في تشيليابينسك.

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، سنوات 9,25

الشريك العام: وزارة الصحة في مقاطعة تشيليابينسك

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون للمشروع: يوجد مستثمر محتمل

المشروع في مرحلة التحضير لإبرام الاتفاقية. ومن المقرر التوقيع في الربع 2 من عام 2019.

قيمة المشروع، مليار روبل

1,8

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

إمكانية الإطلاق

66

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 72

المنطقة: سيفاستوبول

بناء مصنع لمعالجة النفايات في سيفاستوبول

سيُقام مصنع معالجة النفايات في مكب النفايات الصلبة المنزلية في وادي بيرفومايسكايا. ويشغل المكب مساحة 16 هكتارا ويُستغل منذ عام 2001. ويجري تخزين النفايات في المرحلة الثالثة من المكب بمخالفات كثيرة تشكل تهديدا للبيئة. أما المرحلتان الأخريان فتُنفذ فيهما إجراءات الحفظ والتحضير لإعادة التأهيل.

قيمة المشروع، مليار روبل

1,6

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، بالسنوات 25

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

يجري إعداد الجدوى الفنية والاقتصادية. وتأمل سلطات المدينة أن يُبنى مصنع معالجة النفايات قبل عام 2022.

73

المنطقة: إقليم خاباروفسك

إنشاء خمس مدارس في خاباروفسك ومقاطعة خاباروفسك

يتضمن المشروع بناء مدرسة تعليمية عامة واحدة تتسع لـ 1 ألف مقعد في خاباروفسك (في شارع فورونيجسكايا) وأربع مدارس تعليمية عامة تتسع لـ 220 مقعد في قرى مقاطعة خاباروفسك (ميتشورينسكويه، بيتشيخا، كراسنوريتشينسكويه، ماتفييفكا). وسيتيح إنشاء مدارس جديدة تنظيم العملية التعليمية في دوام واحد.

قيمة المشروع، مليار روبل

1,5

حصة الأموال من خارج الميزانية

10%

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الدراسة.

طريقة استرداد الاستثمارات: في إطار المشروع ستُنشأ شركة بالشراكة بين القطاعين العام والخاص تقدم الخدمات التعليمية. ويُقرر تمويلها من خلال إعانات من ميزانية المقاطعة

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، سنوات 22,3

الشريك العام: غير متوفر

المرحلة الاستثمارية، سنوات 2,2

المتنافسون على المشروع: غير متاح

67

ثانيا. مشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 74

المنطقة: سانت بطرسبورغ

إعادة تأهيل منشآت منظومة الإمداد الحراري لبيوت غلايات المؤسسة الحكومية الموحدة «تي إي كي إس بي بي» في سانت بطرسبورغ

إعادة تأهيل مجمع منظومات الإمداد الحراري لبيوت الغلايات الجماعية والفصلية التابعة للمؤسسة الحكومية الموحدة «تي إي كي إس بي بي» (13 بيت غلاية) التي تستخدم الفحم والزيت الثقيل والديزل وقودا رئيسيا، مع تحويلها إلى وقود غازي. تقع بيوت الغلايات في أحياء فيبورغسكي وكيروفسكي وكولبينسكي وكراسنوسيلسكي وبريمورسكي.

قيمة المشروع، مليار روبل

1,5

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات 15

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتنافسون على المشروع: غير متاح

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الدراسة.

75

المنطقة: مقاطعة سفيردلوفسك

إعادة تأهيل المركز التشخيصي السريري «حماية صحة الأم والطفل» في يكاترينبورغ

يُفترض إعادة تأهيل المنشأة القائمة والبناء الرأسمالي لمبنى ملحق. تبلغ المساحة الإجمالية للبناء الرأسمالي لـ «مركز سفيردلوفسك الإقليمي لتخطيط الأسرة والإنجاب» 12,0 ألف متر مربع، ومساحة البناء 3,4 ألف متر مربع. وتبلغ الطاقة الاستيعابية للقسم الجديد في المركز 439 شخصا يوميا. ويُخطط أيضا لافتتاح دار ضيافة تتسع لـ 28 مكانا وبوفيه به 40 مقعدا.

قيمة المشروع، مليار روبل

1,4

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام: غير متوفر

مرحلة الاستثمار، سنوات: غير متاح

المتقدمون للمشروع: غير متوفر

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الدراسة. توجد خلاصة موحدة من الخبرة الحكومية الرئيسية.

68

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة 76

المنطقة: مقاطعة تيومين

بناء مدرسة في بلدة ميس في تيومين

بناء مدرسة تتسع لـ 1200 مقعدًا بمساحة إجمالية تبلغ 20,8 ألف متر مربع (4-5 طوابق). من المخطط أن تقع المدرسة في منطقة تقاطع شارعي توبولسكي تراكت وتيموفي تشاركوف.

قيمة المشروع، مليار روبل

1,1

صيغة الاتفاقية: اتفاقية امتياز أو اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام غير متوفر

المرحلة الاستثمارية، سنوات غير متوفر

المتقدمون للمشروع: غير متوفر

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة الدراسة، وقد أُعدت له وثائق التصميم والتقديرات.

77

المنطقة: مقاطعة ليبيتسك

معالجة حمأة مياه الصرف الصحي في ليبيتسك

إعادة تأهيل قسم نزع الماء في المخطط التكنولوجي لمنشآت المعالجة، واستقبال ومعالجة الحمأة الخام وحمأة مياه الصرف الصحي. يتضمن المشروع إنشاء ورشة جديدة لنزع ماء حمأة الصرف الصحي، ومجمع للمعالجة الإضافية للمياه، وإدخال حوض تهوية جديد إلى الخدمة (خزان تتدفق فيه مياه الصرف الصحي المخلوطة بالحمأة النشطة، حيث تتم المعالجة الكيميائية الحيوية للمياه).

قيمة المشروع، مليار روبل

1,1

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام إدارة ليبيتسك

المرحلة الاستثمارية، سنوات غير متوفر

المتنافسون على المشروع شركة «إيفوبيوس إل» ذات المسؤولية المحدودة

إمكانية الإطلاق

المشروع في مرحلة مناقشة المفهوم من قبل الجهات الحكومية.

69

II. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا 78

المنطقة: مقاطعة مورمانسك

تحديث مجمع التزلج «بولشوي فوديافر» في كيروفسك

بناء تلفريك لنقل الركاب من نوع الكبسولات المعلقة على المنحدر الجنوبي لجبل أيكوايفينتشور، بما في ذلك البنية التحتية الضامنة (الشبكات الهندسية اللازمة للبناء). يشمل المشروع أيضًا منظومة الثلج الاصطناعي للمنحدرات، وافتتاح منشأة لتقديم الطعام تتسع لـ 240 مقعدًا (مطعم يتسع لـ 48 مقعدًا، وبار يتسع لـ 18 مقعدًا، ومقصف يتسع لـ 174 مقاعد)، وتوصيل شبكات الإمداد بالمياه والصرف الصحي الهندسية مع الاتصالات والمنشآت الهندسية المصاحبة.

قيمة المشروع، مليار روبل

1

حصة الأموال من خارج الميزانية

90%

إمكانية الإطلاق

79

بناء جسر فوق نهر أوبا في تولا

بناء جسر للطرق فوق نهر أوبا في المقطع الواقع بين خطوط السكك الحديدية موسكو — خاركوف وشارع موسينا وشارع نابيريجنايا دراير في تولا. يشمل موضوع الاتفاقية أيضًا نقاط تحصيل الرسوم، ومقاطع الطرق العامة الملاصقة للجسر، والممتلكات المنقولة المرتبطة بها تقنيًا. سينشئ الجسر مسارًا يربط أحياء زاريتشينسكي وسوفيتسكي وبريفوكزالني.

قيمة المشروع، مليار روبل

1

حصة الأموال من خارج الميزانية

100%

صيغة الاتفاقية: اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

مدة الاتفاق، سنوات: غير متاح

الشريك العام إدارة كيروفسك

المرحلة الاستثمارية، سنوات غير متوفر

المتنافسون على المشروع شركة «تيرفاس» ذات المسؤولية المحدودة

المنطقة: أوبلاست تولا

صيغة الاتفاق: اتفاق امتياز

مدة الاتفاقية، سنوات 33

الشريك العام إدارة تولا

المرحلة الاستثمارية، سنوات غير متوفر

المتقدمون للمشروع: غير متوفر

المشروع في مرحلة التصميم والخبرة الإنشائية والتقنية. يُفترض جذب التمويل المشترك في إطار البرنامج الاتحادي المستهدف «تطوير السياحة الداخلية والوافدة في الاتحاد الروسي (عاما 2019‑2025)».

إمكانية الإطلاق

تُجرى مناقشة إنشاء جسر مدفوع منذ خمس سنوات على الأقل. وقد جذب مستثمرين تقدموا بمبادرات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لكن البناء لم يبدأ قط. المشروع في مرحلة إعداد وثائق المناقصة.

70

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة الجدول 4. مشاريع البنية التحتية في روسيا التي تبلغ تكلفتها حتى 1 مليار روبل، والمخطط تنفيذها بصيغة

الشراكة بين القطاعين العام والخاص

إقليمي بلدي

غير متوفر

1

2

3

4

5

6

7

8

9

الترفيه والاستجمام

تنظيم الإنارة على الطرق السريعة في مقاطعة مورمانسك

تحسين

إنشاء مجمع للثقافة البدنية والتحسين الصحي في ساروف

التربية البدنية والرياضة

№

المشروع، المجال

المنطقة

,

الاستثمارات

.

الاسترداد

الميزانية

%

,

المبادرات

الحصة

صيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص

إنشاء حديقة ألعاب مغلقة Galaxy park في ماغادان

مقاطعة ماغادان

875

100

اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

مقاطعة مورمانسك

850

90

اتفاق امتياز

10

ت ي ل

,

ي و ن ي ش ا ل غ و س

ي و ف ي ت س ك ي د ك و ر س

غ / م

حالة المشروع، وإمكانية الإطلاق

توجد خطة عمل، وأُجريت مسوحات هندسية جيوديسية

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

المشروع في مرحلة إعداد النماذج المالية والتنظيمية الأولية للمشروع.

المستثمر المحتمل للمشروع — شركة «سفيروم» ذات المسؤولية المحدودة

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

مقاطعة نيجني نوفغورود

827,3

100

اتفاق امتياز

7

خُصّصت قطعة أرض

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إنشاء منشآت جديدة لمعالجة النفايات الصلبة البلدية في الجزء الجنوبي من مقاطعة مورمانسك

مقاطعة مورمانسك

754

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

المستثمر المحتمل — شركة «إدارة النفايات» المساهمة

البيئة والتخلص من النفايات الصلبة البلدية

إعادة بناء وتشغيل قصر الثقافة في مقاطعة كوفدور

الثقافة

مقاطعة مورمانسك

700

غ / م

اتفاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص

▃ ▃ ▃ ▃ ▃ ج ك ي

40

المشروع في مرحلة التشكيل. يُتوقع توقيع الاتفاق في عام 2020

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

بناء مركز لطب العيون في مورمانسك

مقاطعة مورمانسك

700

غ / م

اتفاق امتياز

تجري مفاوضات مع مستثمر محتمل

الرعاية الصحية

إعادة بناء قاعدة التدريب الرياضي «القرم — رياضة» في فيودوسيا

التربية البدنية والرياضة

القرم

670,8

غ / م

اتفاق امتياز

7

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إعادة بناء الجادة الواقعة في شارع كراسنايا من شارع غافريلوفا إلى شارع أوفيتسيرسكايا وسينما «أفرورا» في كراسنودار

إقليم كراسنودار

650

غ / م

غ / م

49

غ / م

تحسين

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إنشاء دار لإقامة المسنين والمعاقين بسعة 200 سريرًا في مقاطعة خاباروفسك

إقليم خاباروفسك

البنية التحتية لعلم الشيخوخة

635,6

100

اتفاق امتياز

16

أُعدّ نموذج مالي أولي

إعادة بناء مسبح مع ملحق لقاعة رياضية في مورمانسك

10

مقاطعة مورمانسك

التربية البدنية والرياضة

597

غ / م

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

يُخطط في عام 2019 أن يخضع المشروع للخبرة وأن تُعتمد ميزانية المشروع

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

71

II. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا

№

المشروع، المجال

المنطقة

,

الاستثمارات

.

الاسترداد

الميزانية

%

,

المبادرات

الحصة

صيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص

ت ي ل

,

ي و ن ي ش ا ل غ و س

ي و ف ي ت س ك ي د ك و ر س

حالة المشروع، وإمكانية الإطلاق

إنشاء مجمع ترفيهي في السهول الفيضية «نا ستريلكه» في ساروف

11

الترفيه والاستجمام

إنشاء مجمع بين الأحياء — مكب مع خط لفرز النفايات بقدرة 60 ألف طن سنويًا في كويبيشيف

12

البيئة والتخلص من النفايات الصلبة البلدية

إنشاء مكب شامل على مستوى المقاطعة مع خط لفرز النفايات بقدرة 30 ألف طن سنويًا في توغوتشين

13

البيئة والتخلص من النفايات الصلبة البلدية

إنشاء مجمع صناعي لمعالجة المواد الخام الزراعية في كيميروفو

14

الزراعة

إنشاء مجمع بين الأحياء — مكب مع خط لفرز النفايات بقدرة 50 ألف طن سنويًا في تاتارسك

البيئة والتخلص من النفايات الصلبة البلدية

15

16

مقاطعة نيجني نوفغورود

587,8

100

اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

مقاطعة نوفوسيبيرسك

575,7

100

اتفاق امتياز

30

تجري مفاوضات مع مستثمرين محتملين

▃ ▃ ▃ ▃ ▃ ج ك ي

مقاطعة نوفوسيبيرسك

559,9

100

اتفاق امتياز

30

تجري مفاوضات مع مستثمرين محتملين

أوبلاست كيميروفو

541,7

97

اتفاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص

10

يُتوقع توقيع الاتفاق في الربع 2 من عام 2019

▃ ▃ ▃ ▃ ▃ ج ك ي

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

مقاطعة نوفوسيبيرسك

541,1

100

اتفاق امتياز

30

تجري مفاوضات مع مستثمرين محتملين

▃ ▃ ▃ ▃ ▃ ج ك ي

تركيب «محطات توقف ذكية»

أوبلاست فورونيج

500

غ / م

اتفاق امتياز

20

يجري الإعداد لإجراء مسابقة

التليماتية في النقل

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

نقل منشآت منظومة الإمداد المركزي بمياه الشرب الباردة في أرمافير إلى الامتياز

17

إقليم كراسنودار

500

غ / م

اتفاق امتياز

20

المشروع في مرحلة الهيكلة

الإسكان والخدمات المجتمعية

بناء بيوت الغلايات

18

الإسكان والخدمات المجتمعية

مقاطعة مورمانسك

500

100

اتفاق امتياز

غ / م

إنشاء دار لإقامة (دار داخلية) للمسنين بسعة 275 سريرًا في بلدة ريبينو التابعة لمقاطعة كورورتني

19

سانت بطرسبرغ

500

غ / م

اتفاق امتياز

47

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

المستثمر المحتمل — شركة «أوتيك» المساهمة. يجري حاليًا تعديل النموذج المالي للمشروع

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

وُقّع عقد إيجار قطعة الأرض المخصصة للمنشأة في عام 2018. المستثمر المحتمل للمشروع هو شركة «إدارة شركة «أوبيكا سانت بطرسبرغ» ذات المسؤولية المحدودة

البنية التحتية لعلم الشيخوخة

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إعادة بناء مركز إعادة التأهيل في مقاطعة تيومين

مقاطعة تيومين

450

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

الرعاية الصحية

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

20

72

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

№

المشروع، المجال

المنطقة

,

الاستثمارات

.

الاسترداد

الميزانية

%

,

المبادرات

الحصة

صيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص

ت ي ل

,

ي و ن ي ش ا ل غ و س

ي و ف ي ت س ك ي د ك و ر س

حالة المشروع، وإمكانية الإطلاق

نقل منشآت منظومة الإمداد الحراري في بيلوريتشينسك إلى الامتياز

21

الإسكان والخدمات المجتمعية

إقليم كراسنودار

424,2

غ / م

اتفاق امتياز

25

المشروع في مرحلة المبادرة وتشكيل المفهوم

إنشاء مدرسة ابتدائية تتسع لـ 50 مقعدًا وروضة أطفال تتسع لـ 30 مقعدًا في حي «سنيجني» في ماغادان

22

مقاطعة ماغادان

375,4

51

غ / م

غ / م

التعليم

إعادة بناء المجمع الرياضي «سنيجينكا» في مورمانسك

مقاطعة مورمانسك

23

370,9

غ / م

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

تتوفر وثائق التصميم والتقديرات. وفي الوقت الحالي يجري إعادة فحص التقديرات

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

أُعدّت للمشروع وثائق التصميم والتقديرات وشُكّل قطعة أرض. وفي الوقت الحالي تجري مفاوضات مع مستثمرين محتملين

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

التربية البدنية والرياضة

توسيع المجمع السكني لبيت سيدانكينسكي الداخلي للمسنين والمعوقين في فلاديفوستوك

24

البنية التحتية لعلم الشيخوخة

إنشاء مركز متعدد الوظائف للتربية البدنية والصحة على أساس المركز الاجتماعي والصحي للمواطنين المسنين والمعوقين «القرنفل الأحمر» في مقاطعة تيومين

25

البنية التحتية لعلم الشيخوخة

إنشاء مستوصف جمهوري للأمراض الجلدية والتناسلية في يوشكار-أولا

26

الرعاية الصحية

بناء مركز لطب الشيخوخة (مركز الشيخوخة النشطة)

27

البنية التحتية لعلم الشيخوخة

إقليم بريمورسكي

351

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

مقاطعة تيومين

350

غ / م

اتفاقية امتياز أو اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

غ / م

غ / م

ماري إل

350

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

أوبلاست فورونيج

324

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

مفهوم تنفيذ المشروع جاهز

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إنشاء مركز الصحة والاستجمام «الحمامات الحضرية» في قرية ديفييفو

مقاطعة نيجني نوفغورود

300

100

اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

25

غ / م

28

السياحة

إنشاء مجمع للتربية البدنية والصحة في قرية ستاروكورسونسكايا

29

التربية البدنية والرياضة

إقليم كراسنودار

300

غ / م

اتفاق امتياز

15

المشروع في مرحلة الهيكلة

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إعادة بناء مبنى متحف التاريخ المحلي في مقاطعة كوفدور

30

مقاطعة مورمانسك

300

غ / م

اتفاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص

40

المشروع في مرحلة التشكيل. يُتوقع توقيع الاتفاق في عام 2020

الثقافة

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

73

II. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا

№

31

32

المشروع، المجال

المنطقة

,

الاستثمارات

.

الاسترداد

الميزانية

%

,

المبادرات

الحصة

صيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص

ت ي ل

,

ي و ن ي ش ا ل غ و س

ي و ف ي ت س ك ي د ك و ر س

حالة المشروع، وإمكانية الإطلاق

بناء مقبرة جديدة في مونتشيغورسك

مقاطعة مورمانسك

290

غ / م

اتفاق امتياز

10

الخدمات الجنائزية

إنشاء وإعادة بناء منشآت الرعاية الصحية في نوفوسيبيرسك

مقاطعة نوفوسيبيرسك

280

100

اتفاق امتياز

15

أُعدّت للمشروع وثائق التصميم والتقديرات. وفي الوقت الحالي يجري تقسيم المشروع إلى مراحل

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

المستثمر المحتمل هو شركة «بوليميديكا نوفوسيبيرسك» ذات المسؤولية المحدودة. وستُجرى مسابقة المشروع للمرة الثانية

▃ ▃ ▃ ▃ ▃ ج ك ي

الرعاية الصحية

إنشاء مجمع رياضي وصحي مع مسبح في كراسنويارسك

33

التربية البدنية والرياضة

إنشاء منشآت معالجة مياه الصرف الصحي في بلدة فيسوكويه في أولينيغورسك

34

الإسكان والخدمات المجتمعية

إنشاء مجمع للتربية البدنية والصحة في بارناول

35

التربية البدنية والرياضة

كراي كراسنويارسك

260

غ / م

اتفاق امتياز

15

غ / م

مقاطعة مورمانسك

253

40

اتفاق امتياز

7

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

المرحلة ما قبل الاستثمارية للمشروع. من المتوقع توقيع الاتفاقية في عام 2020

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إقليم ألتاي

250

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

تهيئة جسر نهري الدون — إنشاء مركز جذب «ضفة الدون»

36

أوبلاست فورونيج

250

غ / م

اتفاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص

غ / م

يجري إعداد وثائق التصميم والتقديرات

الترفيه والاستجمام

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إنشاء مسبح في زافودوكوفسك

مقاطعة تيومين

250

غ / م

37

اتفاقية امتياز أو اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

غ / م

لا تتوفر وثائق التصميم والتقديرات للمشروع

التربية البدنية والرياضة

إعادة بناء محطات وشبكات إمداد المياه، ومحطات وشبكات الصرف الصحي

38

أوبلاست إيفانوفو

248

100

اتفاق امتياز

20

الإسكان والخدمات المجتمعية

إنشاء روضة أطفال رقم 9 في حي «مارتشيكان» في ماغادان

39

مقاطعة ماغادان

التعليم

219,7

غ / م

غ / م

غ / م

غ / م

إنشاء روضة أطفال رقم 8 في حي «زفيزدا» في ماغادان

مقاطعة ماغادان

40

219,7

غ / م

غ / م

غ / م

التعليم

بناء مجمع للتربية البدنية والصحة في كاندالاكشا

41

التربية البدنية والرياضة

74

مقاطعة مورمانسك

210

غ / م

اتفاق امتياز

23

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

المشروع في مرحلة الموافقة على الاتفاقية. المستثمر المحتمل للمشروع هو شركة «فودوكانال إيفانوفو» ذات المسؤولية المحدودة

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

من المقرر إنجاز إعداد وثائق التصميم والتقديرات في عام 2019

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

من المقرر إنجاز إعداد وثائق التصميم والتقديرات قبل نهاية مايو من عام 2019

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

№

42

43

44

المشروع، المجال

المنطقة

,

الاستثمارات

.

الاسترداد

الميزانية

%

,

المبادرات

الحصة

إعادة بناء منشآت المعالجة في بلدة كامينكا

أوبلاست فورونيج

204

غ / م

الإسكان والخدمات المجتمعية

ت ي ل

,

ي و ن ي ش ا ل غ و س

ي و ف ي ت س ك ي د ك و ر س

حالة المشروع، وإمكانية الإطلاق

غ / م

يجري إعداد وثائق التصميم والتقديرات

صيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص

اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص أو اتفاقية شراكة بين القطاعين البلدي والخاص

إنشاء محرقة جنائزية على أراضي مقبرة «فوستوتشنويه» في بيرم

كراي بيرم

199,4

100

اتفاق امتياز

49

الخدمات الجنائزية

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

في نوفمبر من عام 2018 حُدّد المستثمر بناءً على نتائج المسابقة، وهو دار «بوشكارسكي» التجارية. ولم تُوقَّع اتفاقية الامتياز

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إعادة إعمار منشآت في حديقة «الدولفين» في فورونيج

أوبلاست فورونيج

195

غ / م

اتفاق امتياز

25

يجري الإعداد لإجراء مسابقة

الترفيه والاستجمام

إنشاء مجمع للثقافة البدنية وتحسين الصحة في مقاطعة بارانغينسكي

45

التربية البدنية والرياضة

إنشاء مجمع للثقافة البدنية وتحسين الصحة في مقاطعة كوجينيرسكي

46

التربية البدنية والرياضة

إنشاء مجمع للثقافة البدنية وتحسين الصحة في مقاطعة غورنوماريسكي

47

التربية البدنية والرياضة

إنشاء مجمع للثقافة البدنية وتحسين الصحة في مقاطعة أورشانسكي

48

التربية البدنية والرياضة

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

ماري إل

179,8

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

ماري إل

174,1

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

ماري إل

173,4

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

ماري إل

171,2

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

تحديث منظومة تصريف المياه في المدينة في كوفدور

مقاطعة مورمانسك

165

غ / م

اتفاق امتياز

25

المشروع في مرحلة التشكيل

الإسكان والخدمات المجتمعية

إنشاء فندق «الجانب الديفييفي» بسعة 50 سريراً في قرية ديفييفو

مقاطعة نيجني نوفغورود

150

100

اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

49

50

السياحة

إنشاء مجمع للثقافة البدنية وتحسين الصحة في مقاطعة سيرنورسكي

51

التربية البدنية والرياضة

إنشاء مجمع للثقافة البدنية وتحسين الصحة في مقاطعة نوفوتورجيالسكي

52

التربية البدنية والرياضة

ماري إل

146,8

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

ماري إل

141,4

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

75

II. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا

الإسكان والخدمات المجتمعية

إنشاء فرع للمستشفى الإقليمي رقم 19، بسعة 240 غرفة في الوردية، في بلدة فينزيلي بمقاطعة تيومينسكي

الرعاية الصحية

البنية التحتية لعلم الشيخوخة

إعادة إعمار منشآت تصريف المياه ومعالجة مياه الصرف في بلدة أوغولنييه كوبي

56

الإسكان والخدمات المجتمعية

إنشاء مجمع بين المقاطعات — مكب نفايات مع خط لفرز النفايات بطاقة 30 ألف طن سنوياً في كرغات

البيئة والتخلص من النفايات الصلبة البلدية

54

55

57

58

№

المشروع، المجال

المنطقة

,

الاستثمارات

.

الاسترداد

الميزانية

%

,

المبادرات

الحصة

صيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص

ت ي ل

,

ي و ن ي ش ا ل غ و س

ي و ف ي ت س ك ي د ك و ر س

حالة المشروع، وإمكانية الإطلاق

إنشاء منظومة الإمداد الحراري وإمداد الماء الساخن في مقاطعة كوشتشيفسكي

53

إقليم كراسنودار

140

غ / م

اتفاق امتياز

20

المشروع في مرحلة الاستهلال

مقاطعة تيومين

135

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

أُقرّت مهمة تصميم مبنى الفرع

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إنشاء دار إقامة للمواطنين المسنين «الرحمة»

مقاطعة ماغادان

130

77

اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

20

المشروع في مرحلة الهيكلة. من المتوقع توقيع الاتفاقية في سنة 2019

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

تشوكوتكا ذات الحكم الذاتي

129,2

100

اتفاق امتياز

15

المشروع في مرحلة الاستهلال

مقاطعة نوفوسيبيرسك

127,8

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

▃ ▃ ▃ ▃ ▃ ج ك ي

إنشاء مسبح في تيماشيفسك

إقليم كراسنودار

116,8

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

المشروع في مرحلة الهيكلة

التربية البدنية والرياضة

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

عقد خدمة الطاقة لتشغيل منشآت الإنارة الخارجية في شويا

59

أوبلاست إيفانوفو

107,8

100

عقد خدمة الطاقة

7

يُتوقع توقيع الاتفاق في الربع 2 من عام 2019

قطاع الكهرباء

إنشاء مركز طبي للتشخيص المبكر على أساس مركز التشخيص السريري في نيجني نوفغورود

60

الرعاية الصحية

إعادة إعمار مجمع الثقافة البدنية وتحسين الصحة «سبورت» في كراسنودار

61

التربية البدنية والرياضة

إعادة إعمار المجمع الرياضي في قرية فوسخود بمقاطعة كراسنوغفارديسكي

62

التربية البدنية والرياضة

إنشاء القاعدة الرياضية «المنحدر الشمالي» في مقاطعة موتوفيلخينسكي في بيرم

63

التربية البدنية والرياضة

76

مقاطعة نيجني نوفغورود

≥ 100

100

اتفاقية امتياز أو اتفاقية شراكة بين القطاعين العام والخاص

25

غ / م

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

إقليم كراسنودار

100

غ / م

اتفاق امتياز

15

المشروع في مرحلة الهيكلة

القرم

100

غ / م

اتفاق امتياز

غ / م

جارٍ إعداد النموذج الاقتصادي للمشروع

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

كراي بيرم

100

100

اتفاق امتياز

39

أُعلن عن مسابقة، ومن المقرر إعلان النتائج في صيف سنة 2019

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

القائمة الوطنية للمشاريع الواعدة

№

المشروع، المجال

المنطقة

,

الاستثمارات

.

الاسترداد

الميزانية

%

,

المبادرات

الحصة

صيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص

ت ي ل

,

ي و ن ي ش ا ل غ و س

ي و ف ي ت س ك ي د ك و ر س

حالة المشروع، وإمكانية الإطلاق

إعادة إعمار منشآت مزرعة الدولة لمشتل الفواكه في مقاطعة تشيشمينسكي

64

باشكيريا

100

غ / م

اتفاق امتياز

30

الزراعة

أُعلن عن مسابقة، ومن المقرر إعلان النتائج في مايو سنة 2019. والمستثمر المحتمل للمشروع — شركة المسؤولية المحدودة «مؤسسة تشيشمينسكي الزراعية لمشتل الفواكه والخضروات»

▃ ▃ ▃ ▃ ▃

المصدر: بيانات مقدمة من الجهات الفدرالية والإقليمية للسلطة، وبوابة المشتريات الحكومية (torgi.gov.ru)، والبوابات الاستثمارية الإقليمية وبوابات الجهات الحاكمة، واستراتيجية النقل في روسيا حتى سنة 2030، والبرنامج الحكومي «تطوير منظومة النقل»، وقائمة المشاريع الكبرى بمشاركة الدولة، والمذكرة الإيضاحية لمشروع الميزانية للسنوات 2019-2021، والمواد العامة لشركة «أفتودور» المساهمة، والخطة الشاملة لتحديث وتوسيع البنية التحتية الرئيسية حتى سنة 2024، وبيانات وسائل الإعلام، وتحليل InfraONE Research

البنية التحتية والمناطق: إلى أين «تتجه» المشاريع؟

يَعِد الجغرافيا الخاص بمشاريع البنية التحتية في السنوات القادمة بأن تكون واسعة إلى حد بعيد. فالمشاريع الوطنية المدرجة في القائمة يمكن إطلاقها بأكبر عدد في منطقة الشمال الغربي الفدرالية — قرابة 33 مشروعاً بقيمة تتجاوز 400 مليار روبل. أما أكبر حجم للاستثمارات فمنطقة المركز الفدرالية هي المرشحة له: فقد خُطط فيها لـ 25 مشروعاً تتطلب نحو 1,3 تريليون روبل. وفي المناطق الأخرى يُخطط لما بين 14 و26 مشروعاً. ويُستثنى من ذلك منطقة شمال القوقاز الفدرالية، حيث لم يُخطط لأي مشاريع للإطلاق (انظر الشكل 17).

أما على المستوى الإقليمي فالصورة كالتالي: نحو 44 % منطقة (37 من 85)، راكمت على مدى 12 سنوات خبرة ودراية بإطلاق المشاريع باستخدام أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، تسعى إلى تعميم تجربتها. غير أن معظم مشاريعها ما زالت غير مدروسة دراسة كافية، واحتمال إطلاقها منخفض إلى حد بعيد. ولم تحصل على تقييم مرتفع لإمكانية الإطلاق (4–5، حيث 5 نقطة هي الحد الأقصى) سوى أقل من ربع المبادرات، وبلغ متوسط التقييم الإجمالي لجميع المشاريع 2,5 نقطة.

بل إن مشاريع المناطق التي لم تُستخدم فيها أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ضمن ممارساتها في التمويل المشروعي من قبل هي أشد ضعفًا في الجاهزية للتنفيذ — فبحسب حساباتنا، بلغ متوسط تقييمها الإجمالي لإمكانية الإطلاق 1,4 نقطة فقط (انظر الشكل 18).

حددنا خمسة كيانات اتحادية لم تُبرم من قبل أي اتفاقية تتجاوز 100 مليون روبل باستخدام أشكال مختلفة من الشراكة بين القطاعين العام والخاص (بعدد 115-ФЗ و224-ФЗ)، غير أنها خططت لتنفيذها على أفق السنوات الثلاث القادمة. وفي قائمة المناطق المبتدئة: مقاطعات بيلغورود وماغادان وأومسك وتومسك وجمهورية ماري إل.

اعتمدنا في إعداد القائمة الوطنية لمشاريع البنية التحتية، من جملة ما اعتمدنا عليه، على بيانات قدمتها الجهات التنفيذية الإقليمية للسلطة. ونفترض أن ليس كل المشاريع التي أعلنتها المناطق ستُطلق في موعدها. فضلاً عن ذلك، لا تدّعي القائمة الشمولية الكاملة للمعلومات عن خطط الكيانات الاتحادية في استخدام أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

للاطلاع على وصف أكثر تفصيلاً للمنهجية، انظر «كيف اخترنا مشاريع البنية التحتية للقائمة الوطنية».

77

II. المشاريع البنية التحتية الواعدة في روسيا

ا ي ل و ب 0 0 5

0 5 2

0 0 1

0 5

0 1

5

1

0

.

ر و ب

د ر ل م

,

ا ل أ ب ي م ن ي ة ا ل م د ن ي ة

.

ا ك ر ت

و ن

ماذا

ني

و

الحكم

لا توجد أطراف أخرى هنا

ميتيا

ني

)

مجتمع ASVG

بو

مشروع

أودين

*

h c r a e s e R E N O a r f n I

المؤرخون

و

آناليز

:

مصادر

التطرف

,

تشوفاشيا

,

بوابة

نينيل جوروديتسكايا

فلاديمير

,

موسكو

(

كازان — نيجني نوفغورود — موسكو — فولغوغراد

المواجهة

(باشكيريا)

,

بوابة

القارئ

(

ستيرليتاماك — كاما — مغنيتوغورسك — أوتشالي — أبازاكوفو — فولغوغراد

المواجهة

(بوابة)

فلاديمير وف

موسكو

(

غوروخوفيتس — الزوجة في نيجني نوفغورود — مشارك

الاجتماع التأسيسي لـ SVMS — كما ينبغي أن يكون

(بوابة)

كلوجا

موسكو

,

موسكو

(

"أورال" 3 — فولغوغراد

مشارك

إعادة الهيكلة

(بوابة)

سفيردلوفسك

القارئ

(

مركز الإبداع العلمي — SVMS

①

②

③

④

⑤

ا ل ب ن ي ة

فريدة

م ش ر و ع ا ت ا ل م د ن

❶

الجمهورية الألمانية على نهر الفولغا

* أنا شخص لا يمكن لحاقه ولا إيقافه بسرعة

ا ل ا ن ت س ا ب ي ة

.

6 1 روسينو